Logo Zephyrnet

Q & A: Các khoản thanh toán trang trại mới của Vương quốc Anh sẽ cắt giảm khí thải và giúp ích cho thiên nhiên?

Ngày:

Chính phủ Anh có chi tiết phát hành về các chương trình tài trợ mới cho các trang trại ở Anh, nhằm tăng cường đa dạng sinh học của quốc gia và giúp giải quyết vấn đề biến đổi khí hậu.

Hệ thống mới của “các chương trình quản lý đất đai môi trường” (Elms) đã được mô tả bởi chính phủ là “sự thay đổi lớn nhất trong chính sách nông nghiệp trong nửa thế kỷ”.

Theo chương trình, nông dân và chủ đất có thể nộp đơn xin tiền công để hỗ trợ gần 280 hoạt động có lợi cho môi trường, từ khôi phục hàng rào đến tránh thuốc trừ sâu. Cũng sẽ có quỹ để hỗ trợ các dự án xây dựng lại đầy tham vọng hơn.

Các kế hoạch là một "sự thay thế" cho bị chỉ trích nhiều Chính sách nông nghiệp chung của EU. Nhưng chúng cũng đã gây tranh cãi, đặc biệt là khi các chi tiết đã mất quá nhiều thời gian để xuất hiện trong khi các khoản thanh toán theo kiểu EU đang dần được vẽ lại. 

Scotland, Wales và Bắc Ireland đang phát triển các chính sách thay thế trợ cấp nông nghiệp của EU, nhưng những chính sách này vẫn chưa được đưa vào luật. 

Trong bài viết này, Carbon Brief đánh giá tình trạng của Elms và các chính sách canh tác hậu Brexit khác ở Vương quốc Anh, cộng với tác động dự kiến ​​của chúng đối với các mục tiêu môi trường của quốc gia.

Kế hoạch quản lý đất đai môi trường (Elms) là gì? 

“Các kế hoạch quản lý đất đai môi trường” (Elms) là kế thừa của Anh đối với chính sách của EU về thanh toán trang trại. 

Kể từ cuộc trưng cầu dân ý về Brexit, các nhà hoạch định chính sách của Vương quốc Anh đã làm việc để thay thế nhiều luật của Liên minh Châu Âu.

Chính sách nông nghiệp chung (CAP) là luật nông nghiệp chính của EU. Nó đưa ra số tiền mà nông dân nhận được để duy trì đất đai của họ và những hành động họ phải làm để nhận được những khoản tiền này. 

Xung quanh Một phần ba tổng ngân sách hàng năm của EU được dành cho CAP. 

(Để biết thêm về Chính sách nông nghiệp chung của EU, xem Tóm tắt về Carbon Q & A về việc liệu cải cách CAP có giúp giải quyết vấn đề biến đổi khí hậu hay không.) 

Rời khỏi EU mang đến cho Vương quốc Anh cơ hội thay đổi những điều thường xuyên này-bị chỉ trích quy định xung quanh thanh toán nông nghiệp. 

Theo CAP, nông dân nhận được hỗ trợ thu nhập trực tiếp dựa trên diện tích đất canh tác của họ. Có các khoản thanh toán bổ sung có sẵn cho nông dân trẻ và sử dụng các biện pháp canh tác hưởng lợi môi trường.

Hậu Brexit, nông dân ở Scotland, Wales và Bắc Ireland đang tiếp tục nhận được các khoản thanh toán trực tiếp đầy đủ ở mức tương tự như họ đã nhận được dưới CAP. Nhưng tỷ lệ cho nông dân trong Nước Anh đang được giảm dần trên cơ sở từ năm 2021 đến năm 2027.

Trọng tâm lớn của chính phủ Vương quốc Anh là loại bỏ dần các khoản thanh toán trực tiếp này. Thay vào đó, nông dân sẽ được trả tiền để tham gia vào các chương trình có lợi cho thiên nhiên và môi trường. 

Nông nghiệp là một vấn đề liên quan ở Vương quốc Anh. Các chính sách nông nghiệp thời hậu Brexit của Anh phần lớn thuộc về Elms, các chi tiết mới nhất đã được công bố tuần trước.

Các chính sách ở Scotland, Wales và Bắc Ireland vẫn đang trong quá trình hoàn thiện. 

Di chuyển ra khỏi CAP và "biện pháp quan liêu" khác của EU đã hình thành một phần của Brexit tranh luận, Nói Tiến sĩ Ludivine Petetin, một chuyên gia pháp lý về các vấn đề môi trường nông nghiệp tại Cardiff University và đồng tác giả của Brexit và Nông nghiệp

Petetin cho biết cuộc bỏ phiếu Brexit năm 2016 một phần được coi là thời điểm để “bắt đầu một điều gì đó mới” trong nông nghiệp và hỗ trợ nông dân làm “điều gì đó tốt” cho môi trường. Tuy nhiên, cô ấy nói với Carbon Brief: 

“Khi bạn bắt đầu xem xét các chi tiết và cách thực hiện, việc quay trở lại với những gì bạn biết thường dễ dàng hơn là thực hiện một điều gì đó hoàn toàn mới. 

“Rất nhiều thứ đang được đề xuất hoặc đang tồn tại gần như giống nhau…Chúng tôi đã nghĩ [trước khi viết Brexit và Nông nghiệp] rằng đây sẽ là cơ hội tuyệt vời để bốn quốc gia có tư duy sáng tạo và làm điều gì đó khác biệt. Và, cuối cùng, nó giống nhau hơn.” 

Tùy chọn bỏ lại các chính sách nông nghiệp của EU là một tiềm năng “lót bạc” của Brexit. Tuy nhiên, như Carbon Brief nêu chi tiết bên dưới, mức độ mà Vương quốc Anh đang chuyển hướng khỏi các chính sách này là khác nhau giữa các quốc gia. 

Trở lại đầu trang.

Vương quốc Anh đã trả trợ cấp cho nông dân như thế nào kể từ khi rời EU? 

Theo Chính sách nông nghiệp chung, nông dân Vương quốc Anh được hỗ trợ thu nhập để quản lý đất đai.

Nông dân ở Scotland, Bắc Ireland và xứ Wales vẫn nhận được các khoản thanh toán đầy đủ này – với nguồn tài trợ hiện đến từ chính phủ Vương quốc Anh, thay vì từ EU. 

Thanh toán ở Anh đã được giảm trên cơ sở từng giai đoạn kể từ năm 2021 và chính phủ đã nói rõ rằng họ sẽ đi hoàn toàn vào năm 2028.

Kế hoạch tài trợ nông nghiệp của Anh cho 2021/22, 2022/23, 2023/24 và 2024/25 (trái sang phải). Tỷ lệ chi cho các khoản thanh toán trực tiếp (màu xanh nhạt) sẽ giảm mỗi năm khi số tiền chi cho các kết quả về môi trường và phúc lợi động vật (màu xanh đậm) tăng lên. Crchỉnh sửa: Cục Môi trường, Thực phẩm và Nông thôn.

Chính phủ Vương quốc Anh đã quyết định loại bỏ dần các khoản thanh toán cơ bản để ủng hộ các kế hoạch dựa trên hành động sau Brexit. năm 2020 Kế hoạch chuyển đổi nông nghiệp, đặt ra thời điểm và cách thức canh tác sẽ thay đổi trong thập kỷ này, tuyên bố rằng mục tiêu của chính phủ là để tất cả nông dân Anh “điều hành các doanh nghiệp bền vững không cần dựa vào trợ cấp công” vào năm 2028.

Sản phẩm Cục Môi trường, Thực phẩm và Các vấn đề Nông thôn (Defra) có mô tả CAP là "thiếu sót", thêm rằng các khoản thanh toán như tài trợ trên đất liền "có thể làm suy yếu các khuyến khích cải thiện năng suất trên diện rộng và có giá trị xấu đối với người nộp thuế". 

Nếu không có các khoản thanh toán trực tiếp, gần 10/XNUMX nông dân Anh sẽ bị thiệt hại tài chính trong những năm gần đây, theo Defra

Thay vì thanh toán trực tiếp, Anh sẽ tài trợ cho các sáng kiến ​​​​nhằm giúp đỡ thiên nhiên và đa dạng sinh học. Các kế hoạch về cách thức và thời điểm các quỹ này sẽ được hướng tới các sáng kiến ​​khác trong tương lai khác nhau giữa các quốc gia Vương quốc Anh. 

Trở lại đầu trang.

Các chính sách mới đang được triển khai ở Anh là gì?

Elms bao gồm ba thành phần riêng biệt: Khuyến khích canh tác bền vững (SFI); quản lý nông thôn (CS); Và Phục hồi cảnh quan đề án. 

Hai điều đầu tiên liên quan đến việc trả tiền cho nông dân và chủ đất để thực hiện các hành động môi trường tự nguyện trên đất của họ. Thứ ba đã được mô tả bởi chính phủ như một cách tiếp cận “cấp tiến hơn” sẽ hỗ trợ một số ít nỗ lực quy mô lớn nhằm tái thiết các khu vực của đất nước.

Các chi tiết cụ thể của Elms đã xuất hiện chậm trong sáu năm kể từ cuộc trưng cầu dân ý về Brexit, nhưng vào tháng 2023 năm XNUMX, chính phủ cuối cùng đã công bố một phân tích chi tiết của chính sách. Điều này bao gồm thông tin về gần 280 hoạt động mà nông dân có thể thực hiện để kiếm tiền thông qua SFI và CS. 

Tài trợ công – sẽ là 2.4 tỷ bảng Anh trong kỳ họp quốc hội này – sẽ được phân bổ cho ba kế hoạch. Chính phủ ban đầu nói nó dự kiến ​​​​quỹ sẽ được "chia đều", nhưng kể từ đó làm rõ kinh phí đó sẽ phụ thuộc vào nhu cầu đối với từng chương trình. Điều này đã thúc đẩy suy đoánasản xuất từ các nhóm môi trường có thể ủng hộ các hành động ít tham vọng hơn.

Chính phủ cũng nói rằng sẽ có một vai trò cho đầu tư tư nhân và sẽ có thêm chi tiết trong Chiến lược Tài chính Xanh sau đó trong 2023.  

Việc triển khai Elms đã diễn ra dần dần, với một số khoản thanh toán mới được thử nghiệm khi các khoản trợ cấp bị cắt giảm.

Các kế hoạch này đã được xem xét kỹ lưỡng, sửa đổi và sự chậm trễ. Đến cuối năm 2022, tin đồn bắt đầu xoay quanh việc chính phủ do Liz Truss lãnh đạo đang xem xét loại bỏ Elms để quay trở lại hệ thống trợ cấp dựa trên đất đai.

Cuối cùng, chính phủ của Rishi Sunak đã kiên định với kế hoạch ban đầu là thưởng cho nông dân vì những hoạt động mang lại lợi ích cho môi trường – mặc dù có những sửa đổi trong kế hoạch trước đó. 

Trở lại đầu trang.

Khuyến khích canh tác bền vững

SFI trả tiền cho nông dân để thực hiện “các biện pháp canh tác bền vững” – đồng thời duy trì sản xuất lương thực.

Điều này bao gồm việc tạo và chăm sóc hàng rào, tránh thuốc trừ sâu, trồng hoa dại để thu hút côn trùng thụ phấn và trồng cây họ đậu cố định đạm để cải thiện độ phì nhiêu của đất. Nhìn chung, nông dân sẽ được trả một mức cố định cho mỗi ha đất được bao phủ bởi các hoạt động như vậy.

SFI dự kiến ​​sẽ là rộng rãi nhất truy cậpble của các sơ đồ ELM. Hội Nông dân Quốc gia (NFU) đã hỗ trợ của nó, một phần trên cơ sở rằng nó không yêu cầu chuyển đổi hoàn toàn đất nông nghiệp thành các khu vực tự nhiên.

Chính phủ trước đây đã quy định rằng nó có kế hoạch có ít nhất 70% nông dân, chiếm 70% diện tích đất nông nghiệp, tiếp nhận các thỏa thuận này vào năm 2028.

Ba tiêu chuẩn SFI đã được tung ra với số lượng hạn chế, chủ yếu tập trung vào sức khỏe của đất, vào năm 2022. Chính phủ hiện đã công bố thêm sáu tiêu chuẩn vào năm 2023 – nhiều hơn ba tiêu chuẩn so với kế hoạch ban đầu và sớm hơn một năm so với ngày ra mắt ban đầu vào năm 2024.

T đến sau báo cáo do chính phủ triển khai chậm và nông dân ít tiếp thu trong giai đoạn đầu của chương trình. Nông dân cũng đã bày tỏ quan ngại về việc thiếu thông tin và nói rằng các khoản thanh toán SFI quá thấp để bận tâm.

Vào đầu năm 2023, bộ trưởng nông nghiệp Mark Spencer công bố “các khoản thanh toán quản lý” SFI bổ sung lên tới 1,000 bảng Anh mỗi năm cho mỗi nông dân, trong bối cảnh mối quan tâm ngày càng tăng về sự thiếu hụt thu nhập khi các khoản trợ cấp bị loại bỏ. 

Một số nhóm môi trường cho biết trong một chung nhấn phát hành rằng có một rủi ro là các khoản thanh toán bổ sung này sẽ không đi kèm với đủ dây xanh đi kèm, "có khả năng vi phạm cam kết của chính phủ về tiền công cho hàng hóa công cộng". Họ cũng bày tỏ lo ngại rằng khả năng tiếp cận của SFI có thể có nghĩa là nông dân được khen thưởng vì đã thực hiện các hành động mang lại ít lợi ích cho môi trường.

Nhiều tiêu chuẩn SFI sẽ được bổ sung trong những năm tới, với bộ đầy đủ dự kiến ​​vào năm 2025. 

Trở lại đầu trang.

quản lý nông thôn

Chương trình CS thưởng cho nông dân vì đã thực hiện công việc có lợi cho môi trường ngoài nhiệm vụ canh tác của họ. Điều này có thể bao gồm tạo môi trường sống cho động vật hoang dã, trồng cây hoặc cải thiện hệ thống phòng thủ lũ lụt tự nhiên.

Trong khi SFI bìa “các hành động phổ biến, tiêu chuẩn”, CS tập trung vào “các hành động được nhắm mục tiêu cục bộ hơn liên quan đến các đặc điểm và môi trường sống cụ thể”. Nông dân có thể nộp đơn cho cả hai, miễn là họ không bị trả gấp đôi cho cùng một hành động.

CS ban đầu là của Anh “môi trường nông nghiệp” khi Vương quốc Anh là thành viên của EU. Trong thời gian đó nó không phổ biến, nhưng sự hấp thụ đã tăng tăng 94% kể từ năm 2020 do các khoản trợ cấp hậu Brexit đã bị cắt giảm.

Các chính phủ mục tiêu là tăng gần gấp đôi diện tích đất được bao phủ bởi CS để 70% đất canh tác được bao phủ bởi các chương trình vào năm 2028. Để khuyến khích nhiều người tham gia hơn, chính phủ cũng đã tăng tỷ lệ thanh toán bằng 10% và tỷ lệ cho các dự án một lần khoảng 50%. 

Trong nhiều năm, chính phủ đã lên kế hoạch loại bỏ CS và thay thế bằng CS mới. Phục hồi thiên nhiên địa phương (LNR), được mô tả là “kế hoạch đầy tham vọng hơn cho CS”. Tuy nhiên, đến cuối năm 2022, có thông tin cho rằng chính phủ dự định để loại bỏ LNR và thay vào đó chuyển qua CS làm cấp thứ hai của Elms. 

Điều này đã được xác nhận trong tài liệu được phát hành vào tháng 2023 năm XNUMX, thay vào đó cam kết sẽ “phát triển” hệ thống hiện tại và “đạt được cùng một đích đến đầy tham vọng bằng một lộ trình mượt mà hơn, nhanh hơn và tốt hơn”. Lời biện minh là sự gia tăng gần đây trong việc sử dụng CS có nghĩa là việc duy trì hệ thống hiện tại sẽ dễ dàng hơn cho mọi người. 

Là một phần của ưu đãi “đã phát triển”, chính phủ đã tiết lộ kế hoạch cho “CS Plus”. Thông tin chi tiết còn ít trên thực tế, nhưng kế hoạch dường như hỗ trợ một trong những mục tiêu LNR ban đầu là hỗ trợ các hành động môi trường được “kết hợp trên các khu vực rộng lớn hơn”.

Trở lại đầu trang.

Phục hồi cảnh quan

Hợp phần thứ ba của ELMS hỗ trợ “một số lượng nhỏ các dự án dài hạn, quy mô lớn hơn, riêng biệt”, chẳng hạn như tạo rừng mới và khôi phục các khu vực đất than bùn và đầm lầy ngập mặn.

Hầu hết các dự án này sẽ liên quan đến việc tập hợp các nhóm nông dân và chủ đất trên khắp các khu vực rộng lớn hơn của đất nước. 

Chính phủ đã trao tài trợ đến 22 dự án phục hồi cảnh quan với diện tích hơn 40,000 ha. Nó từng có kế hoạch ban đầu chỉ hỗ trợ 15, nhưng đã mở rộng ưu đãi sau vòng đăng ký đầu tiên tỏ ra rất phổ biến.

Ứng dụng cho vòng tiếp theo trong số “tối đa 25 dự án” sẽ diễn ra vào mùa xuân năm 2023, với trọng tâm là “không có mạng, các địa điểm được bảo vệ và tạo môi trường sống”. Nhóm môi trường hoan nghênh (pdf) sự hỗ trợ liên tục cho những gì họ xem là yếu tố hiệu quả nhất về chi phí của ELMS.

báo cáo vào năm 2022, nguồn tài trợ cho Phục hồi Cảnh quan sẽ bị giảm đáng kể, cũng như các mối quan tâm từ các nhóm môi trường mà chính phủ muốn chuyển trọng số sang các kế hoạch có lợi hơn cho sản xuất lương thực. 

Kế hoạch ban đầu là dự kiến để nhận được khoảng 800 triệu bảng vào năm 2028, khoảng một phần ba ngân sách của Elms, nhưng con số mới là lưu hành là 50 triệu bảng trong ba năm. Vào thời điểm đó, Động vật hoang dã nói chính phủ đã “thất hứa cải cách nông nghiệp”.

Tuy vậy, Marc Crouch, người tạo điều kiện cho Cụm Nông dân Thung lũng Darent – một dự án thí điểm Khôi phục cảnh quan – cho Ủy thác động vật hoang dã Kent, nói rằng những lo ngại có thể là quá sớm. Anh ấy nói với Carbon Brief rằng ngân sách nhỏ hơn đã được công bố là phù hợp với giai đoạn phát triển của các dự án hiện tại. Anh ấy giải thích:

“Có một giai đoạn phát triển kéo dài hai năm để chuẩn bị cho việc triển khai các thí điểm Khôi phục cảnh quan. Tôi cho rằng chi phí triển khai sẽ lớn hơn chi phí phát triển và sẽ có những điều chỉnh trong việc phân bổ kinh phí giữa SFI, CS Plus mới và các chương trình Khôi phục Cảnh quan. Điều này cũng có thể phụ thuộc vào các yếu tố khác, chẳng hạn như mức độ hấp thu và kết quả của từng chương trình.”

Trở lại đầu trang.

Các chính sách dự kiến ​​sẽ khác nhau như thế nào ở các quốc gia được ủy thác?

Mỗi quốc gia ở Vương quốc Anh chịu trách nhiệm về chính sách nông nghiệp của riêng mình. Scotland, Wales và Bắc Ireland đang ở các giai đoạn khác nhau trong việc phát triển luật hậu Brexit cho nông nghiệp. 

Scotland 

Chính phủ Scotland đã công bố “tầm nhìn cho nông nghiệpculture” vào tháng 2022 năm XNUMX. Điều này đặt ra các kế hoạch cho chính sách canh tác mới của quốc gia và cách làm cho nền nông nghiệp của Scotland trở nên “bền vững và tái tạo” trong khi quản lý đất đai được cải cách để “giải quyết khủng hoảng kép về đa dạng sinh học và khí hậu”. 

Các đề xuất xung quanh một dự luật nông nghiệp mới đã được mở ra để tham khảo ý kiến năm ngoái. 

chú rể Alice, quan chức chính sách cao cấp tại Royal Society cho bảo vệ chim (RSPB), nói rằng các kế hoạch chính sách hiện tại của Scotland có nhiều điểm chung với CAP. Cô ấy nói với Carbon Brief: 

“Scotland đang duy trì một yếu tố khá mạnh mẽ của thanh toán trực tiếp…Họ đang cố gắng thực sự liên kết khá chặt chẽ với CAP.” 

Richard Locket, một cố vấn bảo tồn và quản lý đất đai ở Scotland, nói rằng nông dân và chủ đất cần rõ ràng hơn về các kế hoạch chính sách mới. 

Anh ấy nói với Carbon Brief rằng có một sự hiểu biết chung giữa những người nông dân rằng “quản lý tài nguyên, khí thải nhà kính và phục hồi thiên nhiên” đóng vai trò quan trọng trong tương lai của nông nghiệp. Anh ấy nói thêm: 

“Điều mà chúng tôi không có bất kỳ sự rõ ràng nào là điều đó thực sự chuyển thành chi tiết như thế nào…Sự thay thế cho AECS hiện tại [sơ đồ khí hậu môi trường nông nghiệp] trông giống như? Và nó sẽ được cấu hình như thế nào? Mức độ điều kiện nào sẽ được gắn với cái có thể được gọi là 'thanh toán cơ bản'?

Lockett nói: “Mặc dù nông dân có “sự tập trung cao độ vào tự nhiên” nhưng “điểm mấu chốt vẫn còn đối với hầu hết mọi người là nó cần phải có ý nghĩa từ quan điểm kinh doanh”. Anh ấy nói với Carbon Brief:

“Mọi người có những động cơ và sở thích khác nhau. Một số người quan tâm hơn đến việc tham gia vào các dự án kiểu phục hồi thiên nhiên bởi vì họ quan tâm đến chúng nhiều hơn – và có lẽ, những người khác ít quan tâm hơn. 

“Khi nói đến những thứ như đất than bùn phục hồi, thì rõ ràng những ưu đãi tài chính xung quanh đó là đáng kể và điều đó thu hút rất nhiều sự quan tâm.”

Cừu trên bãi biển ở Islay, Scotland.
Cừu trên bãi biển ở Islay, Scotland. Tín dụng: melminnella / Alamy Kho ảnh.

Lockett cho biết, thiếu sự rõ ràng về nguồn tài trợ là một vấn đề với các kế hoạch nông nghiệp hậu CAP của Scotland như hiện tại. 

“Tôi muốn thấy sự chú trọng mạnh mẽ vào canh tác thân thiện với thiên nhiên, canh tác thân thiện với khí hậu, vào các doanh nghiệp trang trại kiên cường sẽ có thể đối phó với những thách thức mà nửa đầu thế kỷ này sẽ ném vào chúng ta .”

Trở lại đầu trang.

Xứ Wales 

Chính phủ xứ Wales đang trong quá trình ban hành luật nông nghiệp mới của mình, mô tả bởi bộ trưởng các vấn đề nông thôn là "đầy tham vọng và biến đổi". 

Đề xuất đã được đưa ra để hỗ trợ tài chính trong tương lai cho nông dân – “kế hoạch canh tác bền vững”. 

Nông dân ở xứ Wales thường có thu nhập khiêm tốn và dựa về thanh toán CAP. Kế hoạch canh tác bền vững dự định thay thế các khoản thanh toán cơ bản theo kiểu CAP từ năm 2025 trở đi. Nó nhằm mục đích hỗ trợ nông dân vừa sản xuất lương thực bền vững vừa có những hành động tích cực với thiên nhiên.  

Các khoản thanh toán CAP hàng năm ở mỗi quốc gia Vương quốc Anh, được hiển thị cùng với tổng thu nhập từ nông nghiệp và tỷ lệ phần trăm thu nhập đến từ CAP vào năm 2019. Nguồn: Thư viện Hạ viện.

Sản phẩm Nông nghiệp (Wales) Bill 2022 hiện đang trong giai đoạn xem xét đầu tiên của Senedd. Nó trình bày chi tiết các kế hoạch quản lý đất đai bền vững và thanh toán chuyển tiếp cho nông dân xứ Wales khi chính phủ ngừng thanh toán trực tiếp. 

Groom nói với Carbon Brief rằng Wales có “một khuôn khổ khá chặt chẽ với các tiêu chuẩn quy định rõ ràng, phổ quát và một kế hoạch canh tác bền vững”. Cô ấy nói thêm: 

“Một trong những khía cạnh quan trọng của điều đó là nông dân sẽ phải quản lý 10% cho thiên nhiên, đó là con số kỳ diệu mà rất nhiều bằng chứng trong không gian này chỉ ra nếu bạn định phục hồi động vật hoang dã trên đất nông nghiệp – cho dù đó là chim, ong hay bướm.” 

Đàn bò sữa thả rông màu đen và nâu trên cánh đồng vào cuối mùa hè ở Anglesey, Wales, Vương quốc Anh
Đàn bò sữa thả rông màu đen và nâu trên cánh đồng vào cuối mùa hè ở Anglesey, Wales, Vương quốc Anh. Tín dụng: Hình ảnh thực tế / Alamy Kho ảnh.

Petetin, chuyên gia pháp lý về các vấn đề môi trường nông nghiệp từ Đại học Cardiff, nói rằng chính sách của xứ Wales có thể được điều chỉnh tốt hơn để hỗ trợ bối cảnh cụ thể trong nước. Khoảng 80% đất nông nghiệp ở Wales được coi là “vùng kém thuận lợi” cho canh tác – hoặc đó là đồi núi hoặc có các vấn đề khác, chẳng hạn như thiếu nước. Cô ấy nói: 

“Chính sách mà họ đang đưa ra là họ đang dựa vào khái niệm quản lý đất đai bền vững này. Điều đó, đừng hiểu sai ý tôi, là một khái niệm tuyệt vời. Nhưng dựa vào một khái niệm quốc tế… chẳng phải sẽ tốt hơn nếu nói rằng 'chúng tôi lấy cảm hứng từ khái niệm này và chúng tôi sẽ điều chỉnh nó theo nhu cầu của chúng tôi, những gì chúng tôi cần ở xứ Wales'.” 

Chính phủ xứ Wales cho biết họ đã định hình các đề xuất cho kế hoạch này để đảm bảo nó hoạt động cho nông dân ở xứ Wales. 

Trở lại đầu trang.

Bắc Ireland 

Tình hình của nông dân ở Bắc Ireland có nhiều sắc thái hơn do bất ổn chính trị và Giao thức Bắc Ireland, cho phép tiếp cận cả thị trường đơn lẻ của Vương quốc Anh và EU. 

Bộ nông nghiệp Bắc Ireland công bố “danh mục khung chính sách nông nghiệp trong tương lai cho Bắc Ireland” vào tháng 2021 năm XNUMX.

Điều này nhằm mục đích tăng năng suất cùng với tính bền vững của môi trường và dự định mở đường cho “một chính sách nông nghiệp trong tương lai đáp ứng tốt hơn nhu cầu của Bắc Ireland”, tài liệu viết. Chính sách mở ra cho tham khảo ý kiến một năm sau đó. 

Hàng loạt quyết sách được đưa ra phát hành vào tháng 2022 năm XNUMX. Bốn gói nằm trong kế hoạch này, tập trung vào khoản chi trả cho tính bền vững của trang trại, tính bền vững của thịt bò, canh tác với thiên nhiên và canh tác vì các biện pháp carbon. 

nguyên bộ trưởng nông nghiệp Edwin Poots nêu rõ rằng quy mô trang trại tối thiểu để nhận được 'khoản thanh toán bền vững cho trang trại' dựa trên khu vực sẽ tăng từ số ba ha đến năm ha.

Tiến sĩ Mary Dobbs, một chuyên gia luật môi trường tại Đại học Maynooth và đồng tác giả của Brexit và Nông nghiệp, nói với Carbon Brief:

“Điều đó có vẻ không phải là vấn đề lớn, nhưng hầu hết các trang trại ở Bắc Ireland đều rất nhỏ".

Một chiếc máy cày nhỏ Massey Ferguson đang làm việc trên một cánh đồng gần Dãy núi Morne ở Bắc Ireland, Vương quốc Anh.
Một chiếc máy cày nhỏ Massey Ferguson đang làm việc trên một cánh đồng gần Dãy núi Morne ở Bắc Ireland, Vương quốc Anh. Tín dụng: Ireland / Alamy Kho ảnh.

Cơ quan điều hành chia sẻ quyền lực ở Bắc Ireland đã rơi vào tình trạng lấp lửng kể từ tháng 2022 năm XNUMX khi Đảng Liên minh Dân chủ tẩy chay Stormont để phản đối Bắc Ireland Brexit giao thức

Một cuộc bầu cử Quốc hội Bắc Ireland đã được hoãn lại, nhưng sẽ được tổ chức trong những tháng tới. Dobbs nói: 

“Sự bất ổn trong Quốc hội khiến việc hoạch định và phát triển chính sách trở nên khó khăn hơn nhiều. Công chức sẽ phải đối mặt với những thách thức lớn để cố gắng và làm điều đó.

“Điều đó cũng rất khó khăn cho Bắc Ireland và các quốc gia được ủy quyền khác vì họ không biết mình sẽ nhận được bao nhiêu tiền.”

Dobbs cho biết chính sách hiện đang được đặt ra dường như không đủ tham vọng để đạt được các mục tiêu về khí hậu và đa dạng sinh học. 

“Nó liên quan nhiều đến môi trường, nhưng tôi không nghĩ hiệu quả hơn đối với thịt bò sản xuất thực sự là đủ. Điều đó hiệu quả hơn, nhưng điều đó không giải quyết được vấn đề ô nhiễm, điều đó không giải quyết được vấn đề khí thải.” 

Khí thải nông nghiệp Vương quốc Anh giảm tăng 16% từ năm 1990 đến năm 2020. Nhưng ở Bắc Ireland, khí thải nông nghiệp tăng 6% trong thời gian này. 

Trở lại đầu trang.

Nông dân sẽ bị ảnh hưởng bởi Elms như thế nào? 

Elms đã gây tranh cãi giữa các bộ phận trong cộng đồng nông nghiệp của Anh, những người nói rằng việc mất các khoản trợ cấp không ràng buộc sẽ đe dọa thu nhập và sản xuất lương thực của họ.

Bột Minette, chủ tịch của Hội nông dân quốc gia (NFU), đại diện cho khoảng 47,000 doanh nghiệp nông nghiệp ở Anh và xứ Wales, nói đến cuối năm 2022 rằng cô ấy muốn thấy việc triển khai Elms bị trì hoãn và các khoản trợ cấp được giữ lại:

“Tôi ủng hộ việc duy trì các khoản thanh toán trực tiếp để xây dựng một kế hoạch thực sự mang lại lợi ích cho sản xuất lương thực và môi trường.”

Khi các khoản thanh toán trực tiếp hiện đang bị cắt giảm, nhiều nông dân đang phải đối mặt với tình trạng thiếu hụt tài chính. Đến năm 2024, chúng sẽ thấy giảm 50-70% các khoản trợ cấp chiếm trung bình 58% Thu nhập của trang trại tiếng Anh.

Phân tích NFU từ năm 2021 đã đề nghị trung bình, các doanh nghiệp trang trại hoạt động trung bình sẽ thấy lợi nhuận giảm 14% vào năm 2022 và giảm 35% vào năm 2024. 

Các khoản thanh toán Elms được cho là sẽ đi theo một cách nào đó để thay thế những khoản lỗ này. Tuy nhiên, nông dân đã chậm để tiếp nhận các kế hoạch mới, đổ lỗi việc triển khai bị trì hoãn và thiếu sự rõ ràng từ chính phủ, cũng như giá trị thanh toán thấp.

“Nông nghiệp là một ngành công nghiệp lớn và nó không thể xoay chuyển tình thế một cách dễ dàng,” nói Danny Teasdale, người làm việc với nông dân ở Cumbria trong các dự án chống lũ lụt với công ty của anh ấy Quản lý Lưu vực Ullswater CIC. Với ý nghĩ đó, NFU đã hoan nghênh sự rõ ràng được cung cấp bởi thông báo Elms gần đây nhất của chính phủ.

nông dân khácchủ đất đã bày tỏ sự lạc quan về sự chuyển hướng sang chi trả dịch vụ môi trường. Dòng Martin, một nông dân trồng ngũ cốc từ Nam Cambridgeshire và là chủ tịch của Mạng lưới canh tác thân thiện với thiên nhiên, nói với Carbon Brief:

“Nhiều nông dân đã nhận ra rằng bằng cách cung cấp các tính năng đó, họ đã củng cố và tăng cường sản xuất – đồng thời giảm chi phí. Nhiều nông dân sẽ có thể tạo ra nguồn thu nhập từ những hàng hóa công cộng đó, đặc biệt là bây giờ chúng tôi đang thấy [rõ ràng hơn] những gì có sẵn.”

Có một thỏa thuận rộng rãi rằng, cho dù Elms có đủ hay không để thay thế cho các khoản thanh toán trực tiếp, thêm tiền sẽ cần thiết khi nông dân phải vật lộn với chi phí gia tăng do lạm phát.

Lines nói: “Bằng cách nào đó, chúng ta cần mang lại nhiều nguồn tài trợ hơn thông qua tài chính công hoặc tư nhân.

Một số nông dân đã bày tỏ lo ngại rằng, mặc dù có liên quan đến việc duy trì sản xuất lương thực, nhưng hệ thống Elms chủ yếu nhằm đáp ứng các mục tiêu về khí hậu và tự nhiên của Vương quốc Anh.

“Đúng hay sai, giữ nông dân trong kinh doanh không phải là một trong những mục tiêu của nó,” một biên tập in Nông dân Weekly nói.

Tình cảm này được nói lên bởi Joe Stanley, một nông dân và chủ tịch hạt NFU của Leicestershire, Northants và Rutland, người đã nói với Carbon Brief:

“Elms không ở đó để thay thế CAP, nó không ở đó để giữ nông dân canh tác và sản xuất lương thực trên đất… Nó ở đó để khiến nông dân lấy đất ra khỏi sản xuất và làm những việc liên quan đến môi trường cho họ.”

Chỉ vào những dải đất rộng lớn được sử dụng để trồng trọt làm nhiên liệu sinh học và thức ăn cho gia súc, Lines lập luận rằng nhiều nông dân đã không khuyến khích sản xuất lương thực trước Elms.

Ông nói: “Chúng tôi chỉ cần đảm bảo rằng thị trường thực phẩm mang lại cho chúng tôi một khoản thanh toán hợp lý.

Hơn nữa, với tư cách là nước Anh Chiến lược lương thực quốc gia kết luận, “phần lớn đất đai phù hợp nhất với việc phục hồi thiên nhiên và loại bỏ carbon sẽ tạo ra ít thức ăn”.

Mặc dù vậy, một số nông dân có thể được hưởng lợi nhiều hơn từ Elms so với những người khác. Các trang trại cừu vùng cao thường được liên kết với có ý nghĩa tác động môi trường, thường xuyên trích dẫn đang bị đe dọa do phụ thuộc nhiều vào trợ cấp của chính phủ. 

Tiến sĩ Alison Holt, giám đốc công ty tư vấn Giải pháp vốn tự nhiên, người làm việc với nông dân vùng cao ở phía bắc nước Anh, nói với Carbon Brief rằng nhiều người có khả năng sẽ trở thành người quản lý cảnh quan – khôi phục vùng đất hoang và sức khỏe trong khi vẫn duy trì số lượng đàn gia súc giảm đáng kể:

“Nông dân ở vùng cao sẽ không thực sự là nông dân nữa, nếu họ quyết định chấp nhận điều này.” 

Một lời chỉ trích khác là Elms sẽ ủng hộ những chủ đất lớn có đủ khả năng nhường không gian cho các kế hoạch môi trường. Những lời chỉ trích tương tự đã được đưa ra ở CAP, cơ quan cung cấp các khoản thanh toán trên cơ sở quy mô diện tích được canh tác.

Trở lại đầu trang.

Các kế hoạch canh tác mới sẽ giúp Vương quốc Anh đáp ứng các mục tiêu về khí hậu và đa dạng sinh học?

Nông nghiệp, chiếm 11% tổng lượng phát thải khí nhà kính của Vương quốc Anh vào năm 2020, có vai trò chính trong việc đạt được các mục tiêu về khí hậu và tự nhiên. Đây là lĩnh vực phát thải cao thứ năm ở Anh, theo thống kê của chính phủ.

Ở Anh, chính phủ đặt mục tiêu giảm lượng khí thải nông nghiệp lên tới 6 triệu tấn CO2 tương đương mỗi năm theo carbon 2033-37 ngân sách. Điều này sẽ đạt được một phần thông qua Elms cũng như một quỹ để phát triển các công nghệ và thực tiễn mới làm giảm tác động của khí hậu. 

Thuật ngữ

CO2 tương đương: Khí nhà kính có thể được biểu thị bằng lượng carbon dioxide tương đương, hay CO2eq. Với một lượng nhất định, các loại khí nhà kính khác nhau giữ lại lượng nhiệt khác nhau trong khí quyển, một lượng được gọi là… Tìm hiểu thêm

Chính phủ sẽ cũng tìm kiếm những cách khác để giúp hỗ trợ đóng góp của nông dân vào việc giảm phát thải, thông qua các hành động như trồng cây và phục hồi than bùn. Chính phủ cho biết nông dân và chủ đất sẽ đóng “vai trò thiết yếu” trong việc ngăn chặn sự suy giảm của các loài vào năm 2030. 

Hiện tại, 71% đất đai của Vương quốc Anh là đã sử dụng cho nông nghiệp, nhưng lĩnh vực này đã là một lỗ hổng lớn trong quốc gia mạng không chiến lược, nhất quán nhấn mạnh bởi các cố vấn chính phủ của Ủy ban Biến đổi Khí hậu (CCC). 

Việc thiếu một kế hoạch cụ thể cho ngành nông nghiệp đã khiến giám đốc điều hành CCC Chris Stark phải nói tóm tắt về carbon năm ngoái có một “người khổng lồ [cựu bộ trưởng môi trường] George Eusticelỗ hổng trong chiến lược net-zero”.

Điều này đang bắt đầu thay đổi khi có thêm thông tin chi tiết về kế hoạch thanh toán nông nghiệp của Vương quốc Anh. một năm năm Kế hoạch cải thiện môi trường do Defra phát hành tuần này đặt ra một “kế hoạch chi tiết” để dừng lại và đảo ngược sự suy giảm tự nhiên ở Anh vào năm 2030. 

Kế hoạch này kết nối các hành động về môi trường và đa dạng sinh học của quốc gia với các mục tiêu khác nhau đã cam kết đạt được trên quy mô trong nước và toàn cầu. 

Nó đặt ra mục tiêu rằng 65-80% chủ đất ở Anh sẽ áp dụng các biện pháp canh tác thân thiện với thiên nhiên thông qua các kế hoạch của chính phủ trên ít nhất 10-15% diện tích đất của họ vào năm 2030. 

Defra cũng sẽ thành lập quỹ bảo tồn loài để tạo và khôi phục môi trường sống. Theo vòng đầu tiên của các dự án khôi phục cảnh quan, 400 dặm sông sẽ được khôi phục và 3,000 ha rừng mới sẽ được thiết lập dọc theo các con sông ở Anh. 

Con đường nông thôn Pembrokeshire với những bông hoa dại mọc trên hàng rào vào mùa hè, xứ Wales, Vương quốc Anh.
Con đường nông thôn Pembrokeshire với những bông hoa dại mọc trên hàng rào vào mùa hè, xứ Wales, Vương quốc Anh. Tín dụng: Gillian Pullinger / Alamy Kho ảnh.

cây bách xù Tony, chủ tịch của Anh tự nhiên, cho biết các mục tiêu và kế hoạch của chính phủ có thể đạt được “miễn là ưu tiên được gắn liền với nó và chúng tôi vẫn tập trung vào việc phân phối liên kết”. 

Phát biểu với BBC Đài phát thanh 4, ông nói thêm rằng điều này sẽ “đòi hỏi một bước tiến trong việc thực hiện, không chỉ là một bước tiến trong việc thiết lập các mục tiêu tham vọng hơn”. 

Joan Edwards, giám đốc chính sách tại Động vật hoang dã, nói với cùng một chương trình rằng kế hoạch mới là “một bước đi tốt, nhưng đó chỉ là một trong nhiều tài liệu”, đồng thời nói thêm rằng “động vật hoang dã của chúng ta tiếp tục suy giảm”. Cô ấy nói: 

“Họ đang đặt ra một số mục tiêu và kế hoạch, nhưng kinh phí ở đâu? Chúng tôi cần tài trợ đáng kể để thực hiện điều này. Chúng ta cần đưa kế hoạch vào hành động. Chúng tôi cũng cần tất cả các cơ quan chính phủ chú ý đến kế hoạch này. 

“Chúng ta cần phải làm điều gì đó thực sự to lớn và khác biệt trong vài năm tới để đạt được 30 × 30".

Vương quốc Anh có những mục tiêu tổng thể cần đạt được trong những năm tới, nhưng các quốc gia được ủy quyền cũng phát triển các chính sách nông nghiệp và môi trường của riêng họ. Ví dụ, Bắc Ireland có lập pháp giảm phát thải ít nhất 48% vào năm 2030.

Tiến sĩ Mary Dobbs cho biết bà không tin rằng các chính sách nông nghiệp thời hậu Brexit ở Bắc Ireland đã đi đủ xa để đáp ứng các mục tiêu về môi trường. Cô ấy nói với Carbon Brief: 

“Họ có thể giúp ích ở một mức độ nào đó, nhưng tôi không nghĩ rằng họ đủ tham vọng để giải quyết cả vấn đề đa dạng sinh học và khủng hoảng khí hậu mà chúng ta đang phải đối mặt.”

Về các chính sách của Vương quốc Anh nói chung, Dobbs cho biết thêm: 

“Môi trường ở trong tình trạng rất tồi tệ. Có một số nội dung hay trong các tài liệu khác nhau, kể cả trong những tài liệu Elms đã ra mắt và chúng khuyến khích. Nhưng cần phải đại tu quy mô lớn nếu chúng ta thực sự muốn giải quyết các vấn đề mà chúng ta đang gặp phải.”

Bộ trưởng lương thực đánh dấu spencer nói rằng anh ấy muốn Elms khuyến khích nông dân cải thiện đa dạng sinh học. Anh ấy nói với một ủy ban quốc hội vào ngày 15 tháng XNUMX năm ngoái:

“Tôi nghĩ chúng ta có thể sản xuất lương thực và đồng thời có thể mang lại lợi ích cho môi trường. Đó là điều mà rất nhiều nông dân trong và ngoài nước đã làm qua nhiều thế hệ, nhưng chúng tôi có thể cải thiện điều đó và chúng tôi có thể hỗ trợ họ.” 

Theo một nghiên cứu, tài trợ cho nông dân để quản lý đất đai vì thiên nhiên và khí hậu sẽ “làm cho hầu hết họ khá giả hơn và chi phí cho người nộp thuế ít hơn 1.6 lần về tổng thể”. báo cáo từ thinktank môi trường Liên minh xanh mô hình hóa các kịch bản sử dụng đất khác nhau. 

Báo cáo cũng nói rằng việc giảm tiêu thụ thịt và sữa sẽ giải phóng thêm đất cho Thiên nhiên thân thiện trồng trọt và môi trường sống bán tự nhiên, đồng thời giảm đáng kể lượng khí thải. 

CCC có lưu ý chính phủ Vương quốc Anh thiếu hành động đối với tham vọng hoặc chính sách xung quanh việc giảm thịt và sữa tiêu thụ, thứ mà NFU có chống lại, nói rằng "lựa chọn thịt và sữa do Anh sản xuất là một phần của giải pháp cho thách thức khí hậu toàn cầu".

Alice Groom từ RSPB nói rằng chính phủ Vương quốc Anh sẽ “thực sự đấu tranh” để đáp ứng các mục tiêu về khí hậu và đa dạng sinh học “dựa trên tình hình hiện tại của các kế hoạch” và các chiến lược khuyến khích nông dân tham gia vào các kế hoạch.

Cô ấy nói rằng nông dân nên được khuyến khích và tư vấn hơn nữa về “đồng lợi ích” của các chương trình, nói với Carbon Brief: 

“Không phải là yêu cầu người nông dân lựa chọn giữa gia cầm và sản xuất thức ăn...Trong ánh sáng của báo cáo của chính phủ Điều đó cho thấy những rủi ro lớn nhất đối với an ninh lương thực trong nước là mất đất, biến đổi khí hậu và mất đa dạng sinh học, chúng tôi muốn chính phủ thực sự có cuộc trò chuyện đó với nông dân về lợi ích của việc mang thiên nhiên vào trang trại.” 

Phát biểu trước ủy ban quốc hội vào tháng XNUMX, Spencer nói rằng “tham vọng số một” của ông là làm cho nông dân dễ dàng tiếp cận các kế hoạch này, đồng thời cho biết thêm: 

“Chúng tôi sẽ không đáp ứng bất kỳ trong số này [Đạo luật môi trường] mục tiêu nếu chúng ta không khuyến khích nông dân bước lên nấc thang khát vọng.”

Theo WWF, các chính sách cắt giảm khí thải từ đất đai hiện nay đang đi chệch hướng và tỷ lệ khôi phục đất than bùn và trồng cây đang “không đạt được mục tiêu đề ra”. phân tích của một yêu cầu tự do thông tin. Dữ liệu của chính phủ cho thấy tỷ lệ trồng cây đã đi ngang kể từ khi Vương quốc Anh công bố mục tiêu vào năm 2019.

Tiến sĩ Ludivine Petetin nói rằng “rất khó” để biết ở giai đoạn này tác động môi trường mà các kế hoạch sẽ gây ra, đặc biệt là bên ngoài nước Anh, nơi các kế hoạch vẫn đang được hoàn thiện. Cô ấy nói:  

“Các mục tiêu [khí hậu] đó là ràng buộc và cần được các chính phủ ghi nhớ, vì vậy tất nhiên bạn sẽ mong họ thực hiện nghĩa vụ của mình. Nhưng rõ ràng là còn quá sớm để nói theo cách này hay cách khác.” 

Ở Anh, như đã nhấn mạnh ở trên, thông tin bổ sung đã được công bố về Elms và cách các kế hoạch sẽ gắn kết với các mục tiêu khí hậu và tự nhiên. 

Tiến sĩ Nick Kirsop-Taylor, giảng viên về chính sách công và hành chính tại Đại học Exeter, cho biết thông tin về Elms sẽ là “sự nhẹ nhõm đối với nông dân cũng như các nhà bảo tồn - ngay cả khi chi tiết đó thể hiện sự thỏa hiệp cho tất cả các bên”. Ông nói thêm trong một thông cáo báo chí: 

“Kế hoạch này sẽ chỉ dẫn đến những kết quả đối với tự nhiên mà tất cả các bộ phận trong xã hội Anh mong muốn khi các cơ quan môi trường của chúng tôi có được chỗ đứng ổn định lâu dài bằng cách cung cấp kinh phí và những người mà họ cần.

“Nếu không, chúng ta có nguy cơ gặp phải chính sách nông nghiệp-môi trường hàng đầu thế giới được thực hiện kém. Trong thập kỷ phục hồi hệ sinh thái, chúng ta cần tất cả các phần của chính sách quản trị và chính sách môi trường nông nghiệp quốc gia hoạt động hiệu quả.”

Trở lại đầu trang.

Chia sẻ từ câu chuyện này

tại chỗ_img

Tin tức mới nhất

tại chỗ_img