Ít nhất 40% công nghệ carbon thấp của EU - từ tấm pin mặt trời đến máy bơm nhiệt - sẽ cần được sản xuất trong biên giới của EU vào năm 2030 theo kế hoạch mới.
Ủy ban châu Âu đã đặt ra một loạt các mục tiêu và cải cách được đề xuất để cùng nhau tạo nên Grevi Giao dịch Kế hoạch Công nghiệp.
Đó là một phản ứng rõ ràng đối với sự thống trị của Trung Quốc trong lĩnh vực này và làn sóng trợ cấp carbon thấp được công bố tại Mỹ Đạo luật Giảm lạm phát năm ngoái.
Để đối đầu với những đối thủ này, ủy ban cho biết các quốc gia thành viên EU cần cắt giảm “quan liêu”, chấm dứt tình trạng quan liêu “quá mức” và đẩy nhanh tiến độ các dự án không có mạng lưới. Nó cũng kêu gọi khối tăng cường sản xuất “nguyên liệu thô quan trọng” cho nền kinh tế carbon thấp.
Để giúp tài trợ cho các hoạt động này, ủy ban đã nới lỏng các quy định về số tiền mà chính phủ có thể trao cho các công ty có hàm lượng carbon thấp – có khả năng mở đường cho cuộc chạy đua trợ cấp với các quốc gia khác.
Tuy nhiên, những lo ngại vẫn còn về cách các quốc gia thành viên và doanh nghiệp sẽ tài trợ cho một quá trình chuyển đổi công nghiệp lớn như vậy.
Một cải cách về thiết kế thị trường điện của EU cũng đã được công bố, mà ủy ban cho biết sẽ giúp người châu Âu được hưởng lợi từ việc mở rộng thị trường điện. giá rẻ năng lượng tái tạo.
Ủy ban đã đóng khung tất cả các đề xuất này như một phần quan trọng trong tham vọng đạt được mức phát thải ròng bằng 2050 vào năm XNUMX.
Trong phần hỏi đáp này, Carbon Brief xem xét tất cả các đề xuất cùng nhau tạo nên Kế hoạch Công nghiệp Thỏa thuận Xanh của EU.
Tất cả các đề xuất hiện phải được Nghị viện châu Âu và Hội đồng EU thảo luận và đồng ý trước khi chúng có thể có hiệu lực.
Tại sao EU đưa ra Kế hoạch Công nghiệp Thỏa thuận Xanh?
Trở lại tháng 2022 năm XNUMX, tổng thống Hoa Kỳ Joe Biden đã làm nên lịch sử khi thông qua gói biện pháp khí hậu trong nước lớn nhất từ trước đến nay dưới thời Đạo luật Giảm lạm phát (IRA).
IRA chứa 369 tỷ đô la cho các biện pháp khí hậu như giảm thuế cho xe điện và năng lượng carbon thấp.
Dự luật ban đầu thu hút ca ngợi rộng rãi, với nhiều người mô tả đây là thời điểm mang tính bước ngoặt đối với hành động vì khí hậu tại quốc gia có lượng khí thải cao thứ hai thế giới.
Tuy nhiên, vào mùa thu năm 2022, căng thẳng bắt đầu nảy sinh về việc IRA có thể ảnh hưởng đến ngành và hoạt động kinh doanh ở các quốc gia khác như thế nào – và thậm chí còn thúc đẩy “chạy đua vũ trang năng lượng sạch".
Các quốc gia bắt đầu tranh luận rằng bản in nhỏ của IRA - quy định rằng các khoản trợ cấp hào phóng sẽ chỉ được cung cấp cho các công ty hoạt động chủ yếu hoặc toàn bộ ở Hoa Kỳ - lên tới “chủ nghĩa bảo hộ xanh” và có thể gây hại cho hoạt động kinh doanh ở nước ngoài.
Có hai đoạn trong IRA đặc biệt gây xôn xao dư luận.
Đầu tiên là quy định rằng tín dụng thuế cho các công nghệ năng lượng carbon thấp, chẳng hạn như pin, tấm pin mặt trời và tua-bin gió, chỉ nên áp dụng cho các sản phẩm được sản xuất tại Hoa Kỳ. (Điều này được thể hiện trong phần trích dẫn của IRA bên dưới.)
Thứ hai là một phần của đạo luật cung cấp cho người tiêu dùng Hoa Kỳ các khoản tín dụng thuế để mua xe điện chỉ khi chúng được lắp ráp ở Bắc Mỹ. Đoạn văn này cũng nói rằng các loại khoáng sản và pin quan trọng cần thiết cho xe điện ngày càng phải được mua từ Bắc Mỹ hoặc quốc gia mà Hoa Kỳ có thỏa thuận thương mại ưu đãi.
Đi đầu trong việc chỉ trích các điều khoản này là EU. Trong chuyến công du Mỹ hồi tháng XNUMX, Tổng thống Pháp Emmanuel Macron cảnh báo rằng các điều khoản “bảo hộ” của IRA có nguy cơ “chia cắt phương Tây”, theo Thời báo Tài chính.
Cùng lúc đó, chủ tịch Ủy ban Châu Âu Ursula von der Leyen đã phát biểu tại một sự kiện rằng IRA đang “gây lo ngại” trong bối cảnh “bối cảnh rất đặc biệt đối với ngành và nền kinh tế của chúng ta”, EurActiv báo cáo.
Cùng với việc đối mặt với những lo ngại rằng việc giảm thuế được đưa ra trong IRA có thể thu hút doanh nghiệp rời khỏi châu Âu, EU cũng lo ngại về việc Trung Quốc nắm chặt việc sản xuất nhiều khoáng sản và công nghệ quan trọng cho năng lượng carbon thấp.
Trung Quốc hiện là nhà cung cấp công nghệ năng lượng carbon thấp hàng đầu thế giới. Nó nắm giữ ít nhất 60% năng lực sản xuất của thế giới đối với các công nghệ như năng lượng mặt trời, gió và pin và chiếm 40% sản xuất máy điện phân, theo báo cáo. Cơ quan Năng lượng Quốc tế. Nó cũng gần như độc quyền trong việc sản xuất nhiều khoáng chất quan trọng cho các công nghệ carbon thấp (thêm về điều này bên dưới).
Vào ngày 17 tháng XNUMX trong cuộc họp của Diễn đàn Kinh tế Thế giới ở Davos, von der Leyen nói với các đại biểu rằng EU sẽ chống lại IRA bằng Kế hoạch Công nghiệp Thỏa thuận Xanh của riêng mình, Reuters báo cáo. Cô ấy nói với các phóng viên rằng lần đầu tiên cô ấy có ý tưởng cho một kế hoạch như vậy vào tháng 2022 năm XNUMX, nhưng chưa nhận được sự ủng hộ của tất cả các chính phủ EU.
(Nó xuất hiện sau khi EU công bố Chiến lược REPowerEU vào tháng 2022 năm XNUMX, nhằm chấm dứt sự phụ thuộc của khối vào nhiên liệu hóa thạch của Nga sau cuộc xâm lược Ukraine. Trong khi chiến lược này tập trung vào việc giảm sử dụng nhiên liệu hóa thạch, Kế hoạch Công nghiệp Thỏa thuận Xanh mới tập trung nhiều hơn vào việc thúc đẩy ngành công nghiệp và sản xuất các-bon thấp ở Châu Âu.)
Vào ngày 1 tháng XNUMX, ủy ban công bố những chi tiết đầu tiên của Kế hoạch Công nghiệp Thỏa thuận Xanh. Von der Leyen cho biết trong một tuyên bố rằng kế hoạch này sẽ nhằm mục đích “đảm bảo vị trí dẫn đầu về công nghiệp của EU trong lĩnh vực công nghệ không có mạng đang phát triển nhanh chóng”.
Theo ủy ban, kế hoạch có thể được chia thành bốn trụ cột.
Trụ cột đầu tiên của kế hoạch là tạo ra một “khuôn khổ pháp lý đơn giản hơn”.
Để đạt được điều này, ủy ban đang đề xuất một Đạo luật Công nghiệp Net-Zero để “xác định các mục tiêu cho công suất công nghiệp bằng không ròng và cung cấp một khung pháp lý phù hợp để triển khai nhanh chóng”. (Đạo luật Công nghiệp Net-Zero, được công bố vào ngày 16 tháng XNUMX, sẽ được thảo luận chi tiết hơn bên dưới.)
Ủy ban nói thêm rằng Đạo luật Công nghiệp Net-Zero sẽ được bổ sung bởi Đạo luật Nguyên liệu thô quan trọng để “đảm bảo quyền truy cập đầy đủ vào những nguyên liệu đó”. (Đạo luật này cũng được công bố vào ngày 16 tháng XNUMX và được thảo luận chi tiết hơn bên dưới.)
Trụ cột thứ hai của kế hoạch là “tăng tốc đầu tư cho sản xuất công nghệ sạch ở châu Âu”. Để đạt được điều này, ủy ban muốn sửa đổi khung trợ cấp nhà nước để tăng cường hỗ trợ cho các công nghệ carbon thấp. Ủy ban cũng hứa sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc sử dụng các quỹ hiện có của EU cho các dự án carbon thấp.
Trụ cột thứ ba của kế hoạch là đảm bảo quá trình chuyển đổi sang net-zero tạo ra các công việc mới có tay nghề cao, theo ủy ban (thêm về điều này bên dưới).
Và trụ cột cuối cùng của kế hoạch là đảm bảo rằng bất kỳ hoạt động thương mại xanh nào cũng được thực hiện “theo các nguyên tắc cạnh tranh công bằng và thương mại mở”. (Nó xuất hiện sau EU bị cáo Hoa Kỳ coi thường Tổ chức Thương mại thế giới quy tắc với IRA, chi tiết hơn bên dưới.)
Tất cả các luật mới do ủy ban đề xuất sẽ cần phải được chính phủ các quốc gia thành viên trong Hội đồng Châu Âu và các đại diện công trong Nghị viện Châu Âu phê duyệt trước khi có thể thực hiện.
Các mục tiêu cho các công nghệ carbon thấp ở EU là gì?
Đạo luật Công nghiệp Net-Zero được đề xuất lặp lại cam kết của EU về việc đạt mức phát thải ròng bằng 2050 vào năm 55 và, như một bước đệm, cắt giảm 1990% lượng khí thải so với mức của năm 2030 vào năm XNUMX.
Trong phần có tiêu đề “lý do cho” đề xuất này, ủy ban trích dẫn các kế hoạch gần đây nhằm thúc đẩy các ngành công nghiệp ít carbon ở các quốc gia khác, bao gồm IRA và các chính sách xanh của Trung Quốc, cũng như của Nhật Bản. Chương trình chuyển đổi xanh và Ấn Độ Ưu đãi liên kết sản xuất cơ chế. (MỘT dự thảo bị rò rỉ của đạo luật cho biết các kế hoạch này có nguy cơ “lôi kéo” các khoản đầu tư ra khỏi EU).
Đạo luật được đề xuất đặt ra một “tiêu chuẩn hàng đầu” để đảm bảo rằng ít nhất 40% nhu cầu về công nghệ các-bon thấp được đáp ứng bằng sản xuất trong EU vào năm 2030.
Cụ thể, mục tiêu này áp dụng cho danh sách tám “công nghệ net-zero chiến lược”, không bao gồm năng lượng hạt nhân. Tám công nghệ là:
- Điện mặt trời và nhiệt mặt trời
- Điện gió trên bờ và ngoài khơi
- Pin và lưu trữ năng lượng
- Bơm nhiệt và năng lượng địa nhiệt
- Máy điện phân và pin nhiên liệu
- Khí sinh học/mêtan sinh học bền vững
- Thu hồi và lưu trữ carbon (CCS)
- công nghệ lưới
Đề xuất cho biết điểm chuẩn 40% thể hiện “tham vọng chính trị tổng thể nhằm đạt được khả năng phục hồi cao đối với các công nghệ mạng lưới chiến lược và hệ thống năng lượng tổng thể, đồng thời tính đến nhu cầu theo đuổi tham vọng đó một cách linh hoạt và đa dạng”.
Nó lưu ý rằng đối với một số công nghệ, chẳng hạn như các mô-đun năng lượng mặt trời, con số 40% “thể hiện nỗ lực mở rộng quy mô thực tế nhưng đầy tham vọng của năng lực sản xuất tương ứng”. (Châu Âu hiện đang nhập khẩu gần như tất cả các mô-đun năng lượng mặt trời của mình – chủ yếu từ Trung Quốc, theo Cơ quan Năng lượng Quốc tế.)
An phiên bản bị rò rỉ trước đó của đạo luật đã liệt kê các mục tiêu sản xuất cụ thể cho các công nghệ carbon thấp khác nhau vào năm 2030, nhưng họ đã không đưa nó vào dự thảo cuối cùng. Những điều đó được bao gồm:
- Đảm bảo 40% nhu cầu triển khai năng lượng mặt trời hàng năm được sản xuất tại EU đáp ứng.
- Đảm bảo 85% nhu cầu triển khai gió hàng năm được sản xuất tại EU đáp ứng.
- Đảm bảo 60% nhu cầu triển khai bơm nhiệt hàng năm được sản xuất tại EU đáp ứng.
- Đảm bảo 85% nhu cầu pin hàng năm được sản xuất tại EU đáp ứng.
- Đảm bảo 50% nhu cầu triển khai hydro xanh và tái tạo hàng năm được đáp ứng bằng sản xuất máy điện phân ở EU.
Những mục tiêu ban đầu này “khiến nhiều người nhướn mày”, nói Domien Vangenechten, một cố vấn chính sách cao cấp tại thinktank khí hậu E3G. Anh ấy nói với Carbon Brief:
“Họ rất cụ thể về công nghệ. Tôi nghĩ rằng EU đang đi theo con đường an toàn ở đây bằng cách nói rằng chúng tôi sẽ không quá áp đặt bằng cách đặt ra các mục tiêu sản xuất cho các lĩnh vực riêng lẻ, mà là các mục tiêu có nguyện vọng lành mạnh hơn.”
Ông nói thêm rằng có khả năng con số chuẩn 40% sẽ được tiếp tục phân tích và xem xét kỹ lưỡng trong những tháng tới.
Đạt được tiêu chuẩn sẽ yêu cầu chuyển sang chuỗi cung ứng năng lượng carbon thấp toàn cầu.
Trung Quốc hiện là nhà cung cấp công nghệ năng lượng carbon thấp hàng đầu thế giới. Nó nắm giữ ít nhất 60% năng lực sản xuất của thế giới đối với các công nghệ như năng lượng mặt trời, gió và pin và chiếm 40% sản xuất máy điện phân, theo báo cáo. Cơ quan Năng lượng Quốc tế.
Biểu đồ dưới đây, cũng từ IEA, cho thấy sự thống trị của Trung Quốc (màu đỏ) về năng lực sản xuất các công nghệ ít carbon như năng lượng mặt trời, gió và pin vào năm 2021.
Một mục tiêu khác, khá khác biệt so với phần còn lại của chiến lược, là mục tiêu toàn EU nhằm phát triển 50 triệu tấn CO2 lưu trữ vào năm 2030. Hiện tại không có “công suất bơm” ở EU, nhưng các quốc gia như Đan Mạch và Hà Lan đang đã làm việc trên các kế hoạch.
Ủy ban có kế hoạch ủy quyền cho các nhà sản xuất dầu khí hiện tại cung cấp các mỏ khí cạn kiệt và các công suất khác để lưu trữ CO2.
Simone Tagliapietra, từ thinktank Bruegel, nói với Carbon Brief rằng, theo quan điểm của ông, đây là “yếu tố khả thi nhất” của toàn bộ Đạo luật Công nghiệp Net-Zero, vì nó sẽ chứng kiến mục tiêu trên toàn EU được chia thành các mục tiêu riêng lẻ cho các công ty nhiên liệu hóa thạch.
Làm thế nào để EU cắt giảm 'quan liêu' đối với các dự án carbon thấp?
Mục đích chính của Đạo luật Công nghiệp Net Zero là tạo ra một “môi trường pháp lý đơn giản hóa và có thể dự đoán được” cho các dự án Net Zero. Trong cô ấy tuyên bố giới thiệu Kế hoạch Công nghiệp Thỏa thuận Xanh, Von der Leyen cho biết:
“Nó sẽ tăng tốc độ cấp phép – đây là một trong những khiếu nại chính. Khi bạn nói chuyện với ngành công nghiệp không có mạng, khiếu nại chính luôn là các quy trình cấp phép… Trọng tâm lớn là cắt giảm quan liêu.”
Điểm này là nhắc lại trong hành động, trong đó nói:
“Tính không thể đoán trước, sự phức tạp và đôi khi kéo dài quá mức của các quy trình cấp phép quốc gia làm suy yếu sự an toàn đầu tư cần thiết cho sự phát triển hiệu quả của các dự án sản xuất công nghệ net-zero.”
Vấn đề sự chậm trễ cho phép dài để xây dựng các dự án năng lượng mặt trời và gió mới của EU đã được giải quyết trong REPowerEU kế hoạch năm ngoái. Nghị viện Châu Âu sau đó đã nhất trí về một thắt chặt thời gian chín tháng cho phép lắp đặt tại “các khu vực tăng tốc tái tạo” được chỉ định, mặc dù điều này vẫn cần được các quốc gia thành viên chấp thuận.
Thay vì lắp đặt, hành động mới của tuần này tập trung vào các nhà máy sản xuất các công nghệ carbon thấp này và các thành phần của chúng.
Như hiện tại, các cơ sở như vậy mất từ hai đến bảy năm để được cấp phép, ủy ban cho biết, tùy thuộc vào quốc gia và công nghệ.
Ủy ban đề xuất rút ngắn đáng kể thời gian này, nhưng mức độ phụ thuộc vào việc các công nghệ có được coi là hay không “chiến lược".
Tám "công nghệ net-zero chiến lược” – những công ty nằm trong mục tiêu sản xuất 40% – được “trạng thái ưu tiên”. Họ đã được chọn căn bản là "có sẵn trên thị trường", với "tiềm năng tốt để mở rộng quy mô nhanh chóng".
Ủy ban cho biết các nhà máy mới sử dụng công nghệ net-zero chiến lược sẽ được cấp phép trong vòng 12 tháng, nếu họ có công suất sản xuất hàng năm trên 1 gigawatt (GW). Điều này giảm xuống còn chín tháng nếu sản lượng của họ dưới 1GW.
Nếu các cơ quan có thẩm quyền của quốc gia thành viên không tuân thủ các giới hạn thời gian này, các dự án sẽ tự động được phê duyệt, trừ khi chúng yêu cầu đánh giá tác động môi trường cụ thể.
Các nhà máy sản xuất công nghệ net-zero khác cũng nằm trong phạm vi điều chỉnh của đạo luật, nhưng họ có thời hạn cho phép dài hơn là 18 tháng và 12 tháng, đối với các địa điểm có sản lượng tương ứng trên và dưới 1GW. (Đối với các dự án không được đo lường trên cơ sở GW, giới hạn thời gian cao hơn sẽ được áp dụng.)
Các công nghệ không có trong danh sách ưu tiên bao gồm nhiên liệu hàng không bền vững và đáng chú ý là năng lượng hạt nhân.
Sau này là ban đầu chốt xuất hiện với tư cách là công nghệ “chiến lược” thứ chín trong danh sách ưu tiên. Tuy nhiên, đã có báo cáo of tranh chấp giữa các ủy viên về việc liệu nó có nên ở lại hay không.
Cuối cùng, đạo luật này chỉ áp dụng cho các nhà máy sản xuất máy móc và linh kiện cho công nghệ hạt nhân “tiên tiến” và “lò phản ứng kiểu mô-đun nhỏ”, chứ không phải cho các nhà máy điện hạt nhân nói chung.
Theo đề xuất của ủy ban, các quốc gia thành viên sẽ thành lập một cơ quan quốc gia với tư cách là “cơ quan một cửa” để cho phép các dự án sản xuất bằng không. Mặc dù nói rằng các đánh giá về môi trường của EU là “một phần không thể thiếu” của việc cấp giấy phép, nhưng nó cũng nêu rõ:
“Dựa trên đánh giá từng trường hợp cụ thể, cơ quan cấp phép có trách nhiệm có thể kết luận rằng lợi ích công cộng mà dự án phục vụ cao hơn lợi ích công cộng liên quan đến bảo vệ thiên nhiên và môi trường và do đó dự án có thể được cấp phép.”
Một số tổ chức phi chính phủ về môi trường đã mối quan tâm thể hiện về việc bãi bỏ quy định và các quy trình cấp phép lỏng lẻo hơn có thể xung đột với các biện pháp bảo vệ môi trường. Lãnh đạo khí hậu của Ủy ban châu Âu Frans Timmermans đã thừa nhận những lo ngại này trong một báo cáo cuộc họp báo khởi động hành động, giải thích:
“Khi bạn mới bắt đầu nghĩ về điều này, nghe có vẻ giống như làm tròn trịa, nhưng những gì chúng tôi nghĩ rằng chúng tôi có thể làm là tăng tốc các quy trình mà không làm suy yếu luật pháp tự nhiên của chúng ta và tôi nghĩ điều này có thể được thực hiện thông qua việc hợp lý hóa các quy trình [và] hợp tác rất chặt chẽ với chính quyền các cấp cũng sử dụng ngành công nghiệp ngay từ đầu.”
Timmermans cũng tỏ ra lạc quan về sự ủng hộ của công chúng đối với chiến lược này. Ông trích dẫn sự ủng hộ rộng rãi đối với việc loại bỏ nhiên liệu hóa thạch của Nga sau cuộc xâm lược Ukraine, đồng thời nói thêm rằng “toàn bộ vấn đề về NIMBY [không phải ở sân sau của tôi] đã trở nên hoàn toàn khác”.
EU lên kế hoạch tìm nguồn 'nguyên liệu thô quan trọng' như thế nào?
“Nguyên liệu thô quan trọng” là xác định bởi EU là kim loại và khoáng sản quan trọng về mặt kinh tế, nhưng có rủi ro cao liên quan đến việc cung cấp chúng.
Nhiều người quan trọng cho quá trình chuyển đổi ròng thành XNUMX, bao gồm cả lithium được sử dụng trong pin và đồng cho tua-bin gió. Các Cơ quan Năng lượng Quốc tế (IEA) dự đoán rằng nhu cầu toàn cầu đối với các loại vật liệu này sẽ tăng gấp bốn lần trong hai thập kỷ tới.
Các quan chức EU thường đưa ra sự so sánh với sự phụ thuộc hiện tại của khối vào nhập khẩu nhiên liệu hóa thạch từ các cường quốc nước ngoài. Von der Leyen nói trong cô ấy Địa chỉ liên bang năm 2022 rằng “chúng ta phải tránh trở nên phụ thuộc một lần nữa, như chúng ta đã làm với dầu khí”.
EU phụ thuộc 100% vào nhập khẩu đối với một nửa trong số 30 loại khoáng sản xác định là "quan trọng", kể từ năm 2020, theo viện nghiên cứu DIW Berlin. Viện cũng ghi chú rằng nhiều quốc gia mà khối này phụ thuộc là “kém dân chủ”.
Châu Âu không chiếm phần lớn trong nhiều trữ lượng khoáng sản quan trọng, cũng như không chiếm nhiều hoạt động khai thác. Điều này có thể được nhìn thấy trong biểu đồ của IEA bên dưới, với các phần của lục địa đối với các nguồn tài nguyên chính được biểu thị bằng các thanh màu xanh đậm.
Trung Quốc được coi là trọng tâm chính của phần này trong kế hoạch của EU. Trung Quốc gần như độc quyền đối với nhiều mặt hàng xuất khẩu khoáng sản quan trọng, đã dẫn để giải quyết các vấn đề về chuỗi cung ứng ở châu Âu.
Điều này nói chung không phải do trữ lượng lớn của Trung Quốc – như thể hiện trong hình trên – mặc dù nước này khai thác nhiều nguyên tố đất hiếm hơn bất kỳ quốc gia nào khác. Thay vào đó, như biểu đồ của IEA dưới đây cho thấy, Trung Quốc (màu đỏ) có xu hướng chiếm ưu thế trong việc xử lý và tinh chế khoáng sản.
Sản phẩm Đạo luật nguyên liệu quan trọng, một cấu phần khác trong chiến lược của EU, bao gồm các mục tiêu nâng cao năng lực nội địa của khối, đa dạng hóa các đối tác thương mại, giám sát các rủi ro trong tương lai và tăng “tính tuần hoàn và tính bền vững” của việc sử dụng nguyên liệu thô quan trọng. Nó nói:
“Nguy cơ gián đoạn nguồn cung đang gia tăng trong bối cảnh căng thẳng địa chính trị gia tăng và cạnh tranh tài nguyên.”
Các ngành công nghiệp như lithium và khai thác kim loại đất hiếm về cơ bản không tồn tại ở EU, mặc dù nó có một số dự trữ. Ủy ban đề xuất mở rộng quy mô nhanh chóng bằng cách đối xử đặc biệt với “các dự án chiến lược” liên quan đến khai thác, chế biến hoặc tái chế.
Các dự án này sẽ được ủy ban xác định, làm việc với Ủy ban Nguyên liệu thô quan trọng của Châu Âu – một cơ quan thu mua trung tâm mới để phối hợp hành động trên toàn EU.
Đạo luật cho biết thêm rằng các quy tắc viện trợ nhà nước được sửa đổi gần đây có thể cho phép các quốc gia chuyển nhiều quỹ công hơn vào việc khai thác khoáng sản quan trọng. (Xem: Các công nghệ carbon thấp sẽ được tài trợ như thế nào theo Kế hoạch Công nghiệp Thỏa thuận Xanh?)
Hiện tại, việc cấp phép cho các mỏ ở EU có thể mất một thập kỷ hoặc hơn. Đạo luật nhấn mạnh sự cần thiết phải đẩy nhanh giai đoạn đầu của các dự án chiến lược, lưu ý rằng các quy trình đánh giá “nên duy trì nhẹ nhàng và không quá nặng nề”.
Các nhà vận động có bày tỏ quan ngại rằng điều này có nghĩa là các biện pháp bảo vệ môi trường bị bỏ qua và cộng đồng bị bỏ qua. Việc phát triển các mỏ mới ở một số khu vực của khối đã phải đối mặt với phản ứng dữ dội, chẳng hạn như từ dân làng Bồ Đào Nha và Các nhóm bản địa ở Thụy Điển.
Đạo luật thừa nhận những vấn đề này, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc “đảm bảo bảo vệ môi trường, thực hành có trách nhiệm với xã hội và thực hành kinh doanh minh bạch”. Nó cho biết thêm:
“Vì sự chấp nhận của công chúng đối với các dự án khai thác là rất quan trọng để thực hiện hiệu quả, nên nhà quảng bá cũng nên cung cấp một kế hoạch bao gồm các biện pháp để tạo điều kiện cho công chúng chấp nhận.”
Một cách để giảm nhu cầu khai thác mới là dựa nhiều hơn vào tái chế. Giáo sư Lukas Menkhoff, người đứng đầu bộ phận kinh tế toàn cầu tại thinktank DIW Berlin, nói với Carbon Brief rằng anh ấy “rất vui khi thấy hạn ngạch tái chế” trong hành động này, nhưng nói thêm:
“Tuy nhiên, trong ngắn hạn, 15% có thể là tham vọng, ví dụ như nếu chúng ta nghĩ về pin ô tô có thể không được thay thế thường xuyên cho đến năm 2030.”
EU không có đủ dự trữ cho mọi nguyên liệu thô quan trọng trong biên giới của mình. Do đó, đạo luật thừa nhận sự cần thiết phải dựa vào các quốc gia khác để nhập khẩu, nhưng nhấn mạnh đến việc đa dạng hóa chuỗi cung ứng của khối.
Ủy ban đưa ra nhu cầu hợp tác với các quốc gia giàu tài nguyên, đáng tin cậy, nơi họ có thể hỗ trợ “các dự án chiến lược” sẽ đảm bảo nguồn cung cho EU trong khi vẫn “đôi bên cùng có lợi”. Nó đề cập đến Chile và Úc có tiềm năng cho “quan hệ đối tác đôi bên cùng có lợi”.
Các dự án này có thể được hỗ trợ bởi EU Cổng toàn cầu, một khoản tiền trị giá 300 tỷ euro để tài trợ cho các lợi ích của EU ở nước ngoài. Ủy ban nhấn mạnh rằng “các điều kiện xã hội và môi trường cao tiếp tục được áp dụng” cho các sáng kiến nước ngoài này.
Đạo luật đặt mục tiêu không phụ thuộc vào một quốc gia đơn lẻ bên ngoài EU đối với hơn 65% bất kỳ nguyên liệu thô quan trọng nào vào năm 2030. Đề xuất này đã báo cáo đã tạo ra làn sóng trong ngành năng lượng tái tạo của Trung Quốc.
Diego Marin, một cán bộ chính sách về nguyên vật liệu tại Cục Môi trường Châu Âu (EEB) nói với Carbon Brief rằng Chile chẳng hạn, đã cung cấp hơn 65% lượng lithium của EU, nhưng nói rằng điều này khó có thể bị ảnh hưởng:
“Chile và EU có mối quan hệ khá tốt. Tôi nghĩ rằng đây là một cuộc đào sâu vào Trung Quốc.”
Kế hoạch Công nghiệp Thỏa thuận Xanh cũng đề cập đến “khám phá [ing] việc thành lập Câu lạc bộ Nguyên liệu thô quan trọng” để tập hợp các quốc gia tiêu dùng và sản xuất lại với nhau. (Vào ngày 13 tháng XNUMX, Thời báo Tài chính báo cáo rằng Hoa Kỳ và EU đã khởi động các cuộc đàm phán mới về các khoáng sản quan trọng.)
EU đề xuất cải cách thị trường điện như thế nào?
Sau khi Nga xâm lược Ukraine khiến giá năng lượng tăng đột biến vào năm ngoái, Ủy ban châu Âu cam kết để cải cách các quy tắc thị trường điện của EU.
Khi làm như vậy, ủy ban hy vọng sẽ làm cho các hóa đơn năng lượng ít bị ảnh hưởng bởi sự dao động của giá nhiên liệu hóa thạch, loại đã thấy khi nguồn cung cấp khí đốt của Nga bị cắt giảm. Nó cũng muốn cho phép người tiêu dùng trải nghiệm những lợi ích của năng lượng tái tạo với chi phí bị mất.
Theo hệ thống hiện tại, giá điện được thiết lập giống như đối với tất cả các mặt hàng khác, thông qua “định giá cận biên”. Trên thực tế, điều này có nghĩa là giá điện được thiết lập bởi nhà máy điện đắt nhất cần thiết để đáp ứng nhu cầu tại mỗi thời điểm - thường là khí đốt - thay vì năng lượng tái tạo ngày càng rẻ.
Để đối phó với chi phí điện cao do giá xăng cao kỷ lục, ủy ban bày tỏ mong muốn “tách rời” giá điện khỏi giá khí đốt.
Tuy nhiên, các nước thành viên EU có không đồng ý về mức độ tham vọng của những cải cách thị trường này. Các quốc gia bao gồm Pháp và Tây Ban Nha đã ủng hộ những thay đổi sâu rộng, trong khi Đức trong số những quốc gia khác đã cảnh báo chống lại những cải cách sâu rộng như vậy.
Ủy ban hiện đã xuất bản đề xuất cải cách như một phần của gói tài liệu Kế hoạch Công nghiệp Thỏa thuận Xanh.
Cuối cùng, nó đã chọn một hệ thống hỗ trợ triển khai năng lượng tái tạo, nhưng về cơ bản sẽ không thay đổi cách cấu trúc thị trường điện. Nó lập luận rằng điều này cuối cùng sẽ mang lại kết quả tương tự là giảm sự phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch và cắt giảm hóa đơn.
“Ủy ban có kế hoạch giải quyết vấn đề giá cao từ sản xuất điện khí theo cách tốt nhất - bằng cách giảm tầm quan trọng của nó,” cho biết Vilislava Ivanova, giám đốc nghiên cứu hệ thống năng lượng sạch tại E3G, trong một tuyên bố.
Tuy nhiên, ủy ban thừa nhận rằng cho đến khi năng lượng tái tạo thậm chí còn trở nên phổ biến hơn, “chúng ta cần cấu trúc các hợp đồng tiêu dùng theo cách làm giảm sự biến động của chúng và tách hóa đơn năng lượng của người dân khỏi giá ở các thị trường bán buôn ngắn hạn”.
Do đó, nó đề xuất cung cấp cho người tiêu dùng nhiều lựa chọn hợp đồng năng lượng hơn và tùy chọn khóa giá dài hạn. “Điều này, trên thực tế, sẽ làm giảm khả năng tiếp xúc của họ với bất kỳ đợt tăng giá nào,” nó giải thích.
Nó nói rằng mọi người vẫn có thể chọn hợp đồng điện linh hoạt cho các mặt hàng như ô tô điện, để hưởng lợi từ thời kỳ giá điện thấp bằng cách tính phí qua đêm chẳng hạn.
Các hợp đồng điện dài hạn cũng sẽ có sẵn cho những người tiêu dùng lớn trong ngành, thông qua các hợp đồng mua bán điện (PPA), đảm bảo giá cả ổn định hơn.
Các nhà phát triển năng lượng carbon thấp cũng sẽ được hưởng lợi từ sự ổn định cao hơn theo các kế hoạch của ủy ban, dưới hình thức hợp đồng chênh lệch (CfD).
Các cải cách sẽ yêu cầu mọi hỗ trợ tài chính công mới cho năng lượng tái tạo và năng lượng hạt nhân phải ở dạng CfD. Những hợp đồng như vậy mang lại doanh thu đảm bảo cho các nhà phát triển dự án, trong khi các quốc gia thành viên sẽ có nghĩa vụ trả lại bất kỳ khoản doanh thu vượt mức nào mà họ kiếm được từ các dự án cho người tiêu dùng.
Chính phủ Vương quốc Anh đã triển khai hiệu quả các CfD để tăng quy mô năng lực tái tạo, nhưng chúng hiện không được sử dụng rộng rãi trên toàn EU.
Tóm tắt các đề xuất của mình, ủy ban tuyên bố:
“Mục tiêu cuối cùng là cung cấp các điều kiện đầu tư an toàn, ổn định cho các nhà phát triển năng lượng tái tạo và ít carbon bằng cách giảm rủi ro và chi phí vốn đồng thời tránh lợi nhuận bất ngờ trong thời kỳ giá cao.”
Ngành công nghiệp xanh của EU sẽ được tài trợ và trợ cấp như thế nào?
Mục tiêu chính của Kế hoạch Công nghiệp Thỏa thuận Xanh là “tăng tốc đầu tư và tài trợ cho sản xuất công nghệ sạch ở Châu Âu”.
Đạo luật Công nghiệp Net Zero đưa ra một số đề xuất. Chúng bao gồm việc thiết lập Nền tảng công nghiệp Net Zero để “xác định các nút cổ chai và các phương pháp hay nhất tiềm năng” cho tài chính.
Tuy nhiên, có lẽ yếu tố tài chính quan trọng nhất của kế hoạch đã được thực hiện. Sau một tư vấn ngắn gọn với các quốc gia thành viên, Ủy ban châu Âu đã nới lỏng các quy tắc viện trợ của nhà nước cho năng lượng tái tạo và các dự án ít carbon khác.
Điều này có thể báo trước một “cuộc đua trợ cấp” vì chính phủ các quốc gia thành viên hiện có nhiều thời gian hơn để bơm hàng tỷ euro vào các công nghệ carbon thấp để phù hợp với Hoa Kỳ và các quốc gia khác.
Động thái này đã được mô tả khác nhau như là một “ra đi mãi mãiMột người khácchuyển đổi mô hình” cho EU. Theo truyền thống, khối này đã đặt ra các ranh giới chặt chẽ đối với các khoản trợ cấp quốc gia, để ngăn các quốc gia thành viên tham gia vào các cuộc đua trợ cấp với nhau.
Tuy nhiên, kể từ ngày 9 tháng XNUMX, Khung khủng hoảng tạm thời, ban đầu được thiết lập như một biện pháp ngắn hạn để giúp các quốc gia thành viên sau cuộc xâm lược của Nga vào Ukraine, đã được đổi tên thành Khung Khủng hoảng và Chuyển đổi Tạm thời.
Khuôn khổ này cho phép các quốc gia thành viên chi tiền cho “các biện pháp cần thiết cho quá trình chuyển đổi sang ngành công nghiệp không có ròng” cho đến cuối năm 2025. Tuy nhiên, họ sẽ chỉ được phép trợ cấp “phù hợp” với các khoản trợ cấp bên ngoài EU, nhằm ngăn chặn các ngành công nghiệp rời khỏi khối.
Kèm theo đó là một bản sửa đổi của Quy định miễn trừ khối chung, thông qua đó ủy ban có thể phê duyệt một số loại viện trợ nhà nước. Bản sửa đổi này bổ sung các lĩnh vực carbon thấp quan trọng, chẳng hạn như hydro và phương tiện không phát thải, vào danh sách các ngành đủ điều kiện nhận trợ cấp. Điều này sẽ cho phép các quốc gia thành viên cung cấp viện trợ nhà nước cho các lĩnh vực này mà không cần thông báo cho ủy ban.
Các quy tắc mới đã gây tranh cãi.
Các quốc gia EU nhỏ hơn quan ngại về sự cạnh tranh có hại trong khối, lo sợ rằng họ có thể bị các quốc gia thành viên lớn hơn và giàu có hơn vượt mặt. Giám đốc cạnh tranh EU Margrethe Vestager thừa nhận rằng "các nước châu Âu không bình đẳng khi nói đến viện trợ nhà nước".
Trong quá khứ, các gói trợ cấp đã bị chi phối bởi các nền kinh tế lớn hơn của khối. Ví dụ, Đức và Pháp chiếm khoảng 80% viện trợ của nhà nước trong lần lặp lại đầu tiên của Khung khủng hoảng tạm thời. Cả hai đất nước đã nhiệt tình về việc nới lỏng các quy định viện trợ của nhà nước để đáp ứng Đạo luật Giảm lạm phát của Hoa Kỳ.
Các tổ chức phi chính phủ về môi trường bày tỏ những lo ngại này về cạnh tranh trong EU trong một thư chung đến ủy ban:
“Việc chỉ nới lỏng các quy tắc viện trợ của nhà nước mà không có các biện pháp bảo vệ môi trường và cơ chế tài chính bổ sung đáng kể có thể dẫn đến sự khác biệt hơn nữa giữa các nền kinh tế EU, vì các nước EU nghèo hơn có thể không có không gian tài chính để đầu tư vào quá trình chuyển đổi xanh.”
Ủy ban đã cố gắng giải quyết một số lo ngại này – ví dụ, bằng cách áp đặt một số hạn chế đối với các đơn xin trợ cấp ở các quốc gia EU lớn hơn.
Olivier Vardakoulias, một chuyên gia về chính sách tài chính và trợ cấp tại Mạng lưới Hành động Khí hậu Châu Âu, nói với Carbon Brief rằng các tổ chức phi chính phủ cũng lo ngại về trọng tâm của các đề xuất của EU về trợ cấp công, mà không có sự cân nhắc tương đương đối với việc điều tiết hoặc chỉ đạo các quỹ tư nhân:
“Nếu một người cung cấp cà rốt cho ngành công nghiệp EU dưới hình thức trợ cấp công, thì đó là gì? Đặc biệt là đối với các công ty lớn rõ ràng có quyền truy cập vào tài chính tư nhân. Có một câu hỏi đặt ra xung quanh việc liệu đây có phải là cách sử dụng tốt nhất các nguồn lực công cộng vào thời điểm khủng hoảng chi phí sinh hoạt và nhu cầu đầu tư lớn cho cơ sở hạ tầng công cộng xanh để đáp ứng các mục tiêu về khí hậu, đa dạng sinh học và kinh tế tuần hoàn hay không.”
Ngoài việc dựa vào các quốc gia thành viên để đưa ra các khoản trợ cấp, kế hoạch còn đề cập đến việc “tạo điều kiện thuận lợi” cho việc sử dụng các quỹ hiện có của EU, chẳng hạn như các quỹ từ REPowerEU và Đầu tư vào EU.
Ngoài ra, các NGO có gọi là cho các nguồn tài trợ hoàn toàn mới của EU. Ủy ban đang nghiên cứu một đề xuất để thực hiện điều này, cụ thể là “Quỹ chủ quyền châu Âu”.
Điều này sẽ được thảo luận trong quá trình sửa đổi ngân sách nhiều năm của EU vào mùa hè này và nhằm cung cấp “câu trả lời mang tính cấu trúc cho nhu cầu đầu tư” của khối. Không rõ số tiền này sẽ đòi hỏi bao nhiêu và nó sẽ đến từ đâu.
Sau khi ra mắt Đạo luật Công nghiệp Net-Zero, Thời báo Tài chính báo cáo về những cảnh báo từ các nhà lãnh đạo doanh nghiệp carbon thấp rằng các kế hoạch “sẽ thất bại trừ khi chúng được hỗ trợ bằng nhiều tiền hơn”. Nó cũng lưu ý những lo ngại rằng việc đạo luật nhấn mạnh vào việc sử dụng các công nghệ có nguồn gốc từ EU có thể dẫn đến giá cao hơn và chất lượng thấp hơn đối với các sản phẩm có hàm lượng carbon thấp.
Làm thế nào kế hoạch sẽ tạo ra 'việc làm có kỹ năng cao'?
Trụ cột thứ ba của Kế hoạch Công nghiệp Thỏa thuận Xanh do ủy ban đề xuất là tạo ra “việc làm có chất lượng được trả lương cao” trong lĩnh vực công nghệ các-bon thấp.
Điều này rất quan trọng vì ước tính khoảng 35-40% tất cả các công việc ở EU có thể bị “ảnh hưởng” bởi quá trình chuyển đổi sang XNUMX%, ủy ban cho biết trong một tuyên bố. tuyên bố.
Đề xuất của Đạo luật Công nghiệp Net-Zero nói rằng ủy ban sẽ cung cấp nguồn tài trợ hạt giống để hỗ trợ việc thành lập “các học viện công nghiệp Net-zero”.
Theo đạo luật, mục đích của các học viện này là phát triển đào tạo và giáo dục về cách sản xuất các công nghệ carbon thấp và nâng cao kỹ năng của lực lượng lao động hiện có ở các quốc gia thành viên.
Nó tuyên bố rằng các quốc gia thành viên EU nên đánh giá hiệu quả của các chương trình học tập được phát triển bởi các học viện công nghiệp không có mạng lưới vào cuối năm 2024 và cứ sau hai năm.
Đạo luật cho biết các học viện nên được giám sát bởi một “nền tảng châu Âu không có mạng”.
Nền tảng này cũng nên “tạo điều kiện thuận lợi cho sự phối hợp chặt chẽ hơn và trao đổi các phương pháp hay nhất giữa các quốc gia thành viên để tăng cường khả năng sẵn có của các kỹ năng trong ngành công nghiệp không có mạng, bao gồm cả việc đóng góp cho các chính sách của Liên minh và các quốc gia thành viên để thu hút nhân tài mới, cả từ Liên minh và từ Nước thứ ba".
Làm thế nào để kế hoạch nhằm đảm bảo 'thương mại công bằng' cho các doanh nghiệp 'xanh'?
Trụ cột thứ tư của Kế hoạch Công nghiệp Thỏa thuận Xanh là đảm bảo rằng bất kỳ “thương mại xanh” nào cũng được thực hiện “theo các nguyên tắc cạnh tranh công bằng và thương mại mở”.
Nó đến sau EU bị cáo Hoa Kỳ coi thường các quy tắc của Tổ chức Thương mại Thế giới với IRA. (Trung Quốc gần đây bị cáo EU coi thường các tiêu chuẩn của WTO với cơ chế điều chỉnh biên giới carbon.)
Để đạt được mục tiêu này, ủy ban sẽ tiếp tục “phát triển mạng lưới các hiệp định thương mại tự do của EU” để hỗ trợ mục tiêu bằng XNUMX của mình.
An dự thảo bị rò rỉ trước đó của Đạo luật Công nghiệp Net-Zero đã khiến một số chuyên gia lo ngại rằng chính EU có thể đang hành động theo cách bảo hộ với một số điều khoản được đề xuất.
As EurActiv lưu ý trong báo cáo của mình, vụ rò rỉ nói rằng, đối với mua sắm công, các cơ quan có thẩm quyền của EU nên xem xét “đóng góp của đấu thầu đối với an ninh nguồn cung”.
Nó nói thêm rằng an ninh nguồn cung phụ thuộc vào “tỷ lệ sản phẩm có nguồn gốc từ nước thứ ba”.
Điều này có thể được hiểu là các nhà chức trách sẽ phải xem xét liệu công nghệ carbon thấp mà họ đang mua có được sản xuất tại EU hay không. Một quy định như vậy có thể khiến đề xuất mâu thuẫn với các quy định của WTO. Hiệp định mua sắm chính phủ, một chuyên gia nói với EurActiv.
Tuy nhiên, phiên bản cuối cùng của đề xuất đã sửa đổi ngôn ngữ xung quanh hoạt động mua sắm công. Thay vào đó, nó nói rằng các cơ quan có thẩm quyền của EU nên tính đến “tỷ lệ sản phẩm có nguồn gốc từ một nguồn cung cấp duy nhất” thay vì từ “các nước thứ ba”.
Điều này có thể được hiểu là một “sự thay đổi tích cực” về mặt thương mại mở, ông nói Ignacio Arroniz, một nhà nghiên cứu thương mại và khí hậu tại E3G. Anh ấy nói với Carbon Brief:
“Có sự khác biệt giữa việc nói rằng bạn không nên phụ thuộc vào bất kỳ quốc gia nào [bên ngoài EU] với việc bạn không nên phụ thuộc vào một quốc gia nhất định... Nó mang nhiều cảm giác chống Trung Quốc hơn, nhưng nó không có cảm giác 'chống mọi quốc gia khác'.
(Trung Quốc hiện cung cấp gần như toàn bộ lượng nhập khẩu mô-đun năng lượng mặt trời của châu Âu, cũng như khoảng một nửa lượng nhập khẩu pin và xe điện của họ, theo báo cáo IEA.)
Các chuyên gia nói với Carbon Brief rằng, về tổng thể, đề xuất của ủy ban tập trung vào việc cạnh tranh với các quốc gia khác hơn là thúc đẩy hành động khí hậu một cách rõ ràng.
Avantika Goswami, quản lý chương trình về biến đổi khí hậu tại thinktank Ấn Độ CSE, nói với Carbon Brief rằng chiến lược khử cacbon công nghiệp từ EU được hoan nghênh:
“Với việc EU đầu tư nhiều hơn vào ngành công nghiệp xanh, theo thời gian, những công nghệ đó có thể được triển khai nhiều hơn và theo thời gian, chi phí có thể giảm xuống và điều đó có thể được cung cấp cho phần còn lại của thế giới…[Nhưng] có rất nhiều ' điều gì sẽ xảy ra nếu' liên quan đến điều đó.
Tuy nhiên, cô cũng lên tiếng mối quan tâm về tác động mà các chính sách thương mại có khả năng trừng phạt có thể gây ra đối với các ngành công nghiệp ở các quốc gia phía nam toàn cầu, khi họ cố gắng khử cacbon.
Chia sẻ từ câu chuyện này
- Phân phối nội dung và PR được hỗ trợ bởi SEO. Được khuếch đại ngay hôm nay.
- Platoblockchain. Web3 Metaverse Intelligence. Khuếch đại kiến thức. Truy cập Tại đây.
- nguồn: https://www.carbonbrief.org/qa-how-the-eu-wants-to-race-to-net-zero-with-green-deal-industrial-plan/
