Logo Zephyrnet

Trí thông minh dữ liệu tạo

Phòng thủ

Những nguy cơ của việc hợp tác tối thiểu quá mức trong ASEAN

Được xuất bản lại bởi Plato
Được xuất bản lại bởi Plato

Ngày:

Lượt xem: 53

Vai trò của Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) trong an ninh khu vực đã được đề cao đặt câu hỏi kể từ khi sự cạnh tranh quyền lực lớn quay trở lại trong những năm gần đây. Việc thành lập các thể chế nhỏ như Đối thoại An ninh Tứ giác (Quad), AUKUS và liên minh an ninh ba bên Mỹ-Nhật-Hàn đều đe dọa cắt xén Vai trò trung tâm của ASEAN trong các vấn đề khu vực Tuy nhiên, sự nổi lên của các thể chế cạnh tranh ở khu vực Ấn Độ Dương-Thái Bình Dương là sản phẩm của sự thất vọng ngầm với việc ASEAN không có khả năng cung cấp nền tảng hiệu quả để quản lý các vấn đề an ninh cấp bách.

Trong khi đó, các hội nghị thượng đỉnh và sáng kiến ​​do ASEAN chủ trì ngày càng bị chế giễu là “nơi nói chuyện”. Diễn đàn khu vực ASEAN lần thứ 30 tại Jakarta không đạt được tiến bộ cụ thể về cuộc khủng hoảng Myanmar và các cuộc đàm phán về Bộ quy tắc ứng xử ở Biển Đông. Tại hội nghị thượng đỉnh ASEAN+XNUMX gần đây ở Jakarta, Trung Quốc hé lộ về một bản đồ lãnh thổ mới đưa ra yêu sách đối với toàn bộ Biển Đông đã làm trầm trọng thêm sự kém hiệu quả về mặt thể chế của ASEAN trong việc quản lý các vấn đề an ninh khu vực.

Khảo sát Tình trạng Đông Nam Á năm 2023 do Viện ISEAS-Yusof Ishak của Singapore thực hiện, cho thấy 82.6% số người được hỏi bày tỏ niềm tin rằng ASEAN hoạt động kém hiệu quả và ngày càng trở nên không phù hợp trên trường toàn cầu.

Việc tìm kiếm giải pháp khắc phục các vấn đề ảnh hưởng đến vai trò trung tâm của ASEAN đã làm nảy sinh một quan điểm tường thuật khuyến khích mở rộng các thỏa thuận cấp nhỏ trong lĩnh vực an ninh truyền thống, bao gồm cả vấn đề Biển Đông. Một số có ủng hộ rằng ASEAN nên thể chế hóa hợp tác nhỏ do ASEAN lãnh đạo để quản lý các vấn đề an ninh truyền thống trong khi các nước khác có đề xuất ASEAN cần phải hợp tác với các cường quốc bên ngoài theo hình thức thu nhỏ “ASEAN+XNUMX” để xoa dịu căng thẳng địa chính trị.

Giả định rằng những đề xuất này cho phép ASEAN bỏ qua quá trình ra quyết định dựa trên sự đồng thuận rườm rà và cho phép khối này áp dụng lập trường mang tính quyết định đối với các vấn đề an ninh quan trọng, bao gồm cả tranh chấp ở Biển Đông. Tuy nhiên, việc mở rộng hợp tác cấp nhỏ sang lĩnh vực an ninh truyền thống không tránh khỏi những đánh đổi tốn kém cho khối Đông Nam Á.

Ví dụ, không đối đầu là nền tảng mối quan hệ của ASEAN với các bên liên quan bên ngoài. Cách tiếp cận này đã góp phần quan trọng đảm bảo rằng ASEAN vẫn là bạn của tất cả mọi người, do đó duy trì được sức hấp dẫn của mình như một trung tâm tập hợp cho sự hợp tác cùng có lợi. Việc ASEAN đột ngột chấp nhận hợp tác song phương trong lĩnh vực an ninh, bao gồm việc tạm thời áp dụng giọng điệu ngoại giao mang tính đối đầu hơn đối với các vấn đề an ninh truyền thống, sẽ báo hiệu sự rời bỏ hoàn toàn truyền thống lâu đời này. Khi làm như vậy, nước này có thể làm hoen ố mối quan hệ hiện có với các đối tác thương mại mà nước này phụ thuộc nhiều.

Hợp tác tối thiểu không phải là điều mới mẻ trong kinh nghiệm của ASEAN. Trên thực tế, năm 2018, ASEAN đã thông qua “Sáng kiến ​​Đôi mắt của chúng tôi,” một nỗ lực nhỏ được hình thành để chống khủng bố xuyên quốc gia. Mặc dù khối có thể đã thúc đẩy một cách suôn sẻ việc thiết lập hợp tác cấp nhỏ trong lĩnh vực an ninh phi truyền thống, nhưng điều tương tự không thể được đảm bảo nếu và khi tổ chức này cố gắng mở rộng hợp tác cấp nhỏ ra ngoài lĩnh vực an ninh phi truyền thống. Làm như vậy sẽ làm dấy lên mối lo ngại sâu sắc giữa các quốc gia thành viên vì khả năng lợi ích quốc gia của họ có thể bị lấn át bởi đa số phiếu. Việc kiên trì thúc đẩy mở rộng hợp tác cấp nhỏ trong lĩnh vực an ninh truyền thống có thể làm trầm trọng thêm căng thẳng giữa các quốc gia thành viên hoặc tệ hơn là có nguy cơ giải thể ASEAN.

Ngoài ra, các vấn đề về sự mơ hồ về thể chế cũng chắc chắn sẽ nảy sinh. Một trường hợp hấp dẫn có thể là Biển Đông. Từ trước đến nay, ASEAN và các diễn đàn đa phương luôn là nơi Cầu thủ chính trong việc quản lý tranh chấp lãnh thổ giữa các nước thành viên và Trung Quốc. Thông qua sự chứng thực của Tuyên bố về Quy tắc ứng xử vào năm 2002, ASEAN đã xây dựng rõ ràng một khuôn khổ không đối đầu về cách các quốc gia thành viên nên tiếp cận tranh chấp Biển Đông. ASEAN hiện cũng đang đàm phán với Trung Quốc về một thỏa thuận ràng buộc Quy tắc ứng xử nhằm mục đích đạt được một môi trường hòa bình ở Biển Đông.

Tuy nhiên, việc thiết lập một cơ chế hợp tác song phương mới do ASEAN chủ trì ở Biển Đông nhằm tìm cách sử dụng các biện pháp đối đầu để bày tỏ sự thất vọng đối với các hành vi quyết đoán của Trung Quốc sẽ mâu thuẫn với các tuyên bố và cách tiếp cận hiện có của ASEAN, vốn nhấn mạnh đến sự tự kiềm chế và không đối đầu. Hơn nữa, do các cách tiếp cận khác nhau giữa ASEAN và một tổ chức nhỏ giả định do ASEAN lãnh đạo, và thực tế là cả hai đều là các tổ chức chính thức của ASEAN, câu hỏi về cách tiếp cận nào sẽ được ưu tiên vì quan điểm chính thức của ASEAN sẽ trở nên hết sức mơ hồ. Việc đưa ra một nhóm nhỏ mang tính đối đầu do ASEAN dẫn đầu ở Biển Đông có thể làm tổn hại thêm đến các cuộc đàm phán COC hiện tại của ASEAN với Trung Quốc. Lý tưởng nhất là các thể chế do ASEAN lãnh đạo có mục đích bổ sung cho nhau. Mặt khác, sự mơ hồ sẽ làm hoen ố thêm danh tiếng của nước này với tư cách là một bên tham gia mang tính xây dựng trong an ninh khu vực.

Tất nhiên, có thể gợi ý rằng các mục tiêu theo đuổi trong hợp tác song phương phải phù hợp với các chính sách hiện có của ASEAN. Trong trường hợp này, việc tạo ra hợp tác nhỏ sẽ là một hành động tự chuốc lấy thất bại, vì mục đích cốt lõi của việc thiết lập hợp tác nhỏ là nhằm vượt qua hình thức chủ nghĩa đa phương bảo thủ của ASEAN. Hợp tác nhỏ do ASEAN chủ trì hoặc đi theo đường lối bảo thủ của ASEAN hoặc phụ thuộc vào ASEAN và các diễn đàn đa phương của nó dường như không có ý nghĩa quan trọng đối với ASEAN trong việc hàn gắn mối liên hệ đang suy yếu của khối này với an ninh khu vực - đó là toàn bộ lý do tại sao mọi người lại cân nhắc các lựa chọn nhỏ ngay từ đầu.

Cuối cùng, ASEAN cũng có thể phải trả giá đắt về mặt địa chính trị khi theo đuổi hợp tác quy mô nhỏ với các cường quốc bên ngoài thông qua hình thức “ASEAN+XNUMX”. Với sự tranh chấp quyền lực ngày càng khốc liệt trong khu vực, có sự nhạy cảm cao hơn về sự liên kết chiến lược và ý định của các quốc gia. Một hình thức hợp tác nhỏ “ASEAN+XNUMX” liên quan đến sự hợp tác chặt chẽ của ASEAN với một cường quốc khác như Hoa Kỳ hoặc Nhật Bản có thể khiến các cường quốc đối thủ khác như Trung Quốc nghi ngờ rằng việc thành lập câu lạc bộ mini độc quyền có thể được sử dụng để cân bằng mềm. chống lại Bắc Kinh. Điều này có thể gây nguy hiểm cho vị thế hàng đầu của ASEAN trong ngoại giao khu vực, vốn cho phép khối này thu được lợi ích từ sự hợp tác cùng có lợi với mọi cường quốc trong khu vực.

Mặc dù tôi đã lập luận rằng ASEAN phải trả giá đắt khi mở rộng hợp tác cấp dưới trong lĩnh vực an ninh truyền thống, nhưng điều này không có nghĩa là hợp tác cấp nhỏ rõ ràng là gây bất lợi cho khối. Sẽ là lý tưởng nếu các quốc gia thành viên ASEAN theo đuổi hợp tác quy mô nhỏ trong các lĩnh vực an ninh truyền thống ngoài khuôn khổ ASEAN trong khả năng của từng quốc gia. Quả thực, các thành viên ASEAN đã bắt đầu theo đuổi hợp tác quy mô nhỏ bên ngoài ASEAN, nơi họ có thể đáp ứng trực tiếp các nhu cầu an ninh thích hợp của mình. Mặt khác, ASEAN cần được duy trì như một thể chế để thu hút sự hợp tác cùng có lợi từ các bên liên quan bên ngoài thay vì kỳ vọng ASEAN là chủ thể quyết định trong việc quản lý các vấn đề an ninh chỉ để cứu vãn vai trò trung tâm đang suy giảm của mình.

tại chỗ_img

Tin tức mới nhất

tại chỗ_img

Bản quyền @ 2024 Plato Technologies Inc.