Trung Quốc hôm thứ Bảy đã công bố một kế hoạch chi tiết nhằm thắt chặt quyền kiểm soát đối với Hồng Kông, tiết lộ kế hoạch thành lập một cơ quan an ninh trên lãnh thổ này để giúp Bắc Kinh dập tắt những thách thức đối với quyền lực của mình sau nhiều tháng bất ổn.

Luật an ninh quốc gia dự kiến ​​áp dụng cho Hồng Kông cũng trao cho quan chức chính của lãnh thổ, người phải trả lời Bắc Kinh, quyền bổ nhiệm thẩm phán nào sẽ xét xử các vụ án an ninh như vậy, làm xói mòn quyền tự chủ của cơ quan tư pháp độc lập của thành phố.

Thông báo này đã thu hút sự phản đối ngay lập tức từ các nhà lãnh đạo phe đối lập, những người cảnh báo rằng nó sẽ gây nguy hiểm cho nền pháp quyền ở Hồng Kông, một trung tâm tài chính toàn cầu với nhiều quyền tự do hơn ở Trung Quốc đại lục.

Luật được đề xuất là trụ cột trong nỗ lực của Chủ tịch Tập Cận Bình nhằm xoa dịu xung đột chính trị ở Hồng Kông, khu vực duy nhất của Trung Quốc đã lớn tiếng thách thức nỗ lực củng cố sự kiểm soát độc tài của ông. Sự phản đối từ Hoa Kỳ, Anh và các nước phương Tây khác dường như khó có thể làm chệch hướng nỗ lực đó.

Các chi tiết được Tân Hoa Xã chính thức công bố vào thứ Bảy cho rằng luật này sẽ tăng cường đáng kể khả năng của chính phủ Trung Quốc trong việc dập tắt phe đối lập chính trị ở Hồng Kông, nơi đã kéo dài nhiều tháng biểu tình đường phố ở đó vào năm ngoái và thường bùng phát thành đụng độ với cảnh sát. Luật này cũng sẽ cho phép Bắc Kinh hủy bỏ luật pháp địa phương của thành phố.

Jerome Cohen, giáo sư luật của Đại học New York, cho biết: “Đây là một sự thay đổi mạnh mẽ trong việc quản lý tư pháp ở Hồng Kông và nó mang lại cho chính quyền trung ương quyền kiểm soát Hồng Kông mà không bao giờ có thể lường trước được” khi Anh trả lại lãnh thổ cho chủ quyền của Trung Quốc vào năm 1997. và thành viên cao cấp của Hội đồng Quan hệ Đối ngoại.

Bất chấp một số kỳ vọng ở Hồng Kông, các nhà lập pháp Trung Quốc – họp với tư cách là Ủy ban Thường vụ Quốc hội Nhân dân Quốc gia – đã không bỏ phiếu thông qua luật vào thứ Bảy. Mặc dù vậy, các phương tiện truyền thông Trung Quốc và các chuyên gia luật đều cho rằng chính phủ rất mong muốn luật này có hiệu lực nhanh chóng.

Các chính trị gia đối lập của Hồng Kông cho biết luật này sẽ làm xói mòn nghiêm trọng sự độc lập tư pháp cũng như quyền biểu tình và tự do ngôn luận của thành phố. Lực lượng an ninh Trung Quốc đã hoạt động bí mật ở Hồng Kông, nhưng luật mới sẽ mở rộng và chính thức hóa sự hiện diện của họ.

“Điều này sẽ làm rỗng Hồng Kông, theo như tôi thấy. Claudia Mo, một nhà lập pháp ủng hộ dân chủ trong cơ quan lập pháp Hồng Kông, cho biết: Luật mới này có thể đơn giản có nghĩa là bất cứ điều gì mà Bắc Kinh muốn. Bà nói: “Bắc Kinh từng khá kiên quyết về sự độc lập tư pháp ở Hồng Kông”. “Bây giờ họ đang cất cánh ngay cả mặt tiền đó.”

Tam Yiu-chung, một thành viên Hồng Kông trong ủy ban cao nhất của cơ quan lập pháp Trung Quốc, nói với các phóng viên rằng chính quyền ở Bắc Kinh sẽ chỉ can thiệp trực tiếp vào những trường hợp “đặc biệt”, chẳng hạn như nếu tình trạng bất ổn biến thành chiến tranh hoặc nói cách khác là “hoàn toàn ngoài tầm kiểm soát”.

Sau các cuộc biểu tình kéo dài nhiều tháng ở Hồng Kông vào năm ngoái về dự luật dẫn độ, các nhà lãnh đạo Đảng Cộng sản Trung Quốc vào tháng 10 yêu cầu các bước để “bảo vệ an ninh quốc gia” trên lãnh thổ, nơi vẫn giữ được hệ thống pháp luật riêng sau khi được trả về chủ quyền của Trung Quốc.

Tháng trước, phiên họp thường niên đầy đủ của Quốc hội, cơ quan lập pháp do đảng kiểm soát của Trung Quốc, gần như nhất trí thông qua một nghị quyết đã ủy quyền cho Ủy ban Thường vụ Quốc hội áp đặt luật an ninh đối với Hồng Kông.

Tuyên bố của Tân Hoa Xã cho biết các quyền tự do dân sự cơ bản như tự do ngôn luận và tự do hội họp sẽ được bảo vệ. Các nhà phê bình đã chế giễu.

Michael C. Davis, cựu giáo sư luật tại Đại học Hồng Kông, cho biết: “Các thuật ngữ được xác định là tội phạm là những thuật ngữ mơ hồ”. học giả nghiên cứu tại Đại học Columbia, cho biết trong một cuộc phỏng vấn qua điện thoại. “Có một bãi lầy pháp lý ở đây, điều đó có nghĩa là về cơ bản, cơ hội để tòa án có thể đẩy lùi là rất mong manh.”

Giải thích về luật an ninh quốc gia đối với Hồng Kông bao gồm các điểm chính khác:

• Đạo luật này sẽ yêu cầu chính phủ Hồng Kông “tăng cường giám sát và quản lý” các trường học và hiệp hội trong các vấn đề an ninh quốc gia, cho thấy luật này có thể được sử dụng để cố gắng ngăn chặn tình trạng bất ổn trong khuôn viên trường.

• Luật sẽ yêu cầu Hong Kong thành lập ủy ban an ninh quốc gia riêng, song song với bộ máy an ninh của chính quyền trung ương, và Bắc Kinh sẽ chỉ định ít nhất một cố vấn.

• Trung Quốc sẽ thành lập cơ quan an ninh quốc gia của riêng mình ở Hồng Kông, tách biệt với ủy ban an ninh của lãnh thổ này, để “thu thập và phân tích” thông tin tình báo cũng như xử lý một số trường hợp nhất định.

• Luật an ninh quốc gia phải luôn được áp dụng nếu nó xung đột với luật pháp địa phương của Hồng Kông.

Lời giải thích chính thức nói rằng văn phòng an ninh quốc gia Trung Quốc đóng tại Hồng Kông sẽ có thẩm quyền xét xử đối với “một số lượng nhỏ” các vụ việc. Nhưng nó không nêu chi tiết những trường hợp nào. Nó cũng không nói liệu nghi phạm tội phạm có thể bị dẫn độ sang Trung Quốc đại lục hay không.

Tian Feilong, phó giáo sư luật tại Đại học Beihang ở Bắc Kinh, người nghiên cứu về Hồng Kông, nói rằng việc dẫn độ sang Trung Quốc có lẽ sẽ không cần thiết, dựa trên các lựa chọn sẵn có ở lãnh thổ này.

Ông Tian cho biết trong một cuộc phỏng vấn qua điện thoại: “Các cơ quan pháp lý địa phương của Hồng Kông sẽ có thẩm quyền xử lý hơn 99% các vụ việc. Ông nói, các nhân viên an ninh do Bắc Kinh cử đến sẽ can thiệp khi lực lượng cảnh sát địa phương không thể thu thập thông tin tình báo cần thiết và xử lý các trường hợp khó khăn hơn.

Lau Siu-kai, phó chủ tịch Hiệp hội Nghiên cứu Hồng Kông và Ma Cao Trung Quốc, một cơ quan cố vấn cho Bắc Kinh, nói rằng luật mới thể hiện sự tôn trọng truyền thống thông luật của Hồng Kông và sự độc lập của cơ quan tư pháp.

Ông Lau nói: “Bắc Kinh sẵn sàng giao cho Hồng Kông thẩm quyền và quyền hạn để giải quyết vấn đề an ninh quốc gia”, đồng thời nói thêm rằng, “Tất nhiên, Bắc Kinh sẽ bảo lưu một số quyền hạn”.

Hầu như không còn nghi ngờ gì nữa rằng các nhà lập pháp Trung Quốc – được đảng lựa chọn cẩn thận – cuối cùng sẽ thông qua đạo luật này. Quy định của Trung Quốc nói rằng các dự luật nên được thảo luận tại ba, có thể là hai phiên họp của các nhà lập pháp trước khi bỏ phiếu. Đây chỉ là lần đầu tiên các nhà lập pháp thảo luận về luật an ninh được đề xuất.

Ông Lau cho biết luật sẽ được hoàn thiện và đưa vào luật chậm nhất là cuối tháng 7. Tuyên bố của Tân Hoa Xã không nêu rõ lịch trình.

Tuyên bố chính thức đưa ra hôm thứ Bảy cho biết dự luật sẽ xác định các tội danh ly khai, lật đổ, khủng bố và “thông đồng với các thế lực nước ngoài”, nhưng không cung cấp thông tin chi tiết. Ông Tâm, nhà lập pháp đến từ Hồng Kông, nói với các phóng viên rằng những người phạm tội có thể phải đối mặt với án tù 10 năm.

Ông Davis, học giả tại Đại học Columbia, cho biết điều khoản về thông đồng – được bổ sung kể từ khi các nội dung chính của luật được ban hành vào cuối tháng 5 – có thể được sử dụng để bắt giữ và kết án cư dân Hồng Kông vì làm việc với các chính phủ và nhóm nước ngoài.

Ông Davis cho biết qua điện thoại: “Sự thông đồng với người nước ngoài rõ ràng có thể nhắm vào những người dân địa phương sẽ đến Washington và London” để tìm kiếm sự hỗ trợ cho mục đích của họ.

Các chuyên gia pháp lý đã kêu gọi trong nhiều tuần để chính phủ Trung Quốc công bố dự thảo luật để họ phân tích, từ đó họ có thể đưa ra đề xuất về cách dung hòa nó với luật hiện hành của Hồng Kông. Nhưng các quan chức Bắc Kinh đã rất thận trọng trong việc đưa ra bất kỳ dự thảo nào, điều này sẽ cho phép những người phản đối luật ủng hộ dân chủ tấn công các chi tiết cụ thể và yêu cầu sửa đổi.

Nhiều chuyên gia tin rằng Trung Quốc sẽ đưa luật an ninh quốc gia có hiệu lực trước tháng 9, khi Hong Kong tổ chức bầu cử cho Hội đồng Lập pháp của mình.

Các quy định hiện tại đảm bảo rằng hội đồng được thống trị bởi các nhà lập pháp trung thành với Bắc Kinh, nhưng một số ít các nhà lập pháp ủng hộ dân chủ vẫn giữ được chỗ đứng trong đó. Các chính trị gia ở Hồng Kông từ cả hai phe ủng hộ và chống chính phủ đều nói rằng luật an ninh có thể được sử dụng để loại một số ứng cử viên đối lập ra tranh cử.

Hôm thứ Sáu, Ngoại trưởng Hoa Kỳ Mike Pompeo, báo hiệu rằng Chính quyền Trump sẽ sử dụng cuộc bầu cử tháng 9 để đánh giá xem liệu có nên giảm mức độ tiếp cận đặc biệt của Hồng Kông vào thị trường Mỹ hay không và ở mức độ nào. Ông và các quan chức chính quyền khác nói rằng luật an ninh dự kiến ​​cho thấy Trung Quốc không còn tôn trọng quyền tự trị của Hồng Kông.

Chính phủ Trung Quốc và các quan chức ở Hồng Kông đã khẳng định rằng luật an ninh quốc gia nhận được sự ủng hộ rộng rãi ở thành phố, một quan điểm mà các chính trị gia ủng hộ dân chủ và những người biểu tình đã chế giễu.

Hôm thứ Bảy, 30 công đoàn và một nhóm sinh viên đã tổ chức cuộc trưng cầu dân ý để đánh giá sự ủng hộ của các thành viên đối với một cuộc đình công phản đối luật pháp. Các công đoàn đại diện cho kế toán, nhân viên bán lẻ, công chức và nhân viên pha chế, cùng những người lao động khác.

Các nhà tổ chức đã thiết lập các điểm bỏ phiếu trên khắp Hồng Kông trong một phần nỗ lực nhằm tập hợp sức mạnh về số lượng. Các cuộc tuần hành trên đường phố lớn vào năm ngoái thể hiện tình cảm chống chính phủ ngày càng giảm sút, một phần do đại dịch Covid-19 và áp lực gia tăng của cảnh sát.

Alex Tsui, người đứng đầu liên đoàn công nhân khách sạn, cho biết cuộc bỏ phiếu nhằm thách thức tuyên bố của chính phủ rằng luật an ninh quốc gia được phổ biến rộng rãi.

“Không phải, nhưng làm sao chúng ta có thể chứng minh được điều đó? Bằng cách bỏ phiếu,” ông nói.

Vivian Wang đóng góp báo cáo. Amber Wang đóng góp nghiên cứu.