De Britse regering heeft vrijgegeven details van zijn nieuwe financieringsprogramma's voor boerderijen in Engeland, die bedoeld zijn om de biodiversiteit van het land te stimuleren en klimaatverandering tegen te gaan.
Het nieuwe systeem van "environmental land management schemes" (Iepen) is geweest beschreven door de regering als de "grootste verandering in het landbouwbeleid in een halve eeuw".
In het kader van het programma kunnen boeren en landeigenaren overheidsgeld aanvragen om bijna 280 activiteiten te ondersteunen die het milieu ten goede komen, van het herstellen van heggen tot het vermijden van insecticiden. Er zullen ook fondsen beschikbaar zijn om meer ambitieuze herwilderprojecten te ondersteunen.
De regelingen zijn een "vervanging" van de veel bekritiseerd Gemeenschappelijk landbouwbeleid van de EU. Maar ook zij zijn controversieel gebleken, vooral omdat het zo lang heeft geduurd voordat de details aan het licht kwamen terwijl betalingen in EU-stijl geleidelijk opnieuw werden opgesteld.
Schotland, Wales en Noord-Ierland ontwikkelen hun eigen vervangingen voor EU-landbouwsubsidies, maar dit beleid is nog niet in de wet omgezet.
In dit artikel beoordeelt Carbon Brief de staat van Elms en ander post-Brexit landbouwbeleid in het VK, plus de verwachte impact die deze zullen hebben op de milieudoelstellingen van het land.
Wat zijn milieuvriendelijke landbeheerschema's (Iepen)?
De “Environmental land management schemes” (Elms) is de Engelse opvolger van het EU-beleid inzake boerderijbetalingen.
Sinds het Brexit-referendum hebben Britse beleidsmakers gewerkt aan vervangingen voor verschillende wetten van de Europese Unie.
Het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) is de belangrijkste landbouwwetgeving van de EU. Hierin staat hoeveel geld boeren krijgen voor het onderhoud van hun land en welke acties ze moeten ondernemen om dit geld te krijgen.
Rond een derde van de totale jaarlijkse begroting van de EU gaat naar het GLB.
(Zie Carbon Brief's voor meer informatie over het gemeenschappelijk landbouwbeleid van de EU Q & A over de vraag of GLB-hervormingen zullen helpen de klimaatverandering aan te pakken.)
Het verlaten van de EU geeft het VK de kans om deze vaakbekritiseerd regels rond landbouwbetalingen.
Onder het GLB krijgen boeren directe inkomenssteun op basis van de grootte van hun landbouwgrond. Er zijn extra betalingen beschikbaar voor jonge boeren en het gebruik van landbouwpraktijken dat voordeel de omgeving.
Na de Brexit blijven boeren in Schotland, Wales en Noord-Ierland volledige rechtstreekse betalingen ontvangen op hetzelfde niveau als onder het GLB. Maar tarieven voor boeren in Engeland worden tussen 2021 en 2027 geleidelijk afgebouwd.
Duurzame voedselproductie en het beschermen en versterken van de natuur gaan hand in hand.
Daarom verhogen we de betalingen voor boeren die dit leveren via onze toekomstige landbouwprogramma's.
🎥: BBC
Lees verder: https://t.co/dfyAo27zNU pic.twitter.com/KBGcMGlM0Y
— Defra VK (@DefraGovUK) 5 januari 2023
Een grote focus voor de Britse regering was de geleidelijke afschaffing van deze rechtstreekse betalingen. In plaats daarvan krijgen boeren betaald om deel te nemen aan regelingen die de natuur en het milieu ten goede komen.
Landbouw is een gedecentraliseerde kwestie in het VK. Het landbouwbeleid van Engeland na de Brexit valt grotendeels onder Elms, waarvan de laatste details werden aangekondigd vorige week.
Het beleid in Schotland, Wales en Noord-Ierland is nog in ontwikkeling.
Het afstappen van het GLB en andere "administratieve rompslomp" van de EU maakte deel uit van de Brexit debat, zegt Dokter Ludivine Petetin, een juridisch expert op het gebied van landbouwmilieukwesties bij Cardiff University en de co-auteur van Brexit en landbouw.
Petetin zegt dat de Brexit-stemming van 2016 deels werd gezien als een tijd om "iets nieuws te beginnen" in de landbouw en boeren te ondersteunen om "iets goeds" te doen voor het milieu. Maar, zegt ze tegen Carbon Brief:
“Als je begint te kijken naar de details en hoe je moet implementeren, is het vaak gemakkelijker om terug te gaan naar wat je weet dan om iets compleet nieuws te implementeren.
“Veel van wat momenteel wordt voorgesteld of bestaat, is meer van hetzelfde... We dachten [voordat we Brexit and Agriculture schreven] dat dit een geweldige kans zou zijn voor de vier naties om buiten de gebaande paden te denken en iets anders te doen. En uiteindelijk is het meer van hetzelfde.”
De optie om het EU-landbouwbeleid achter zich te laten is een potentiële geweest "zilveren omlijning”van de brexit. Maar, zoals Carbon Brief hieronder beschrijft, verschilt de mate waarin het VK van dit beleid afwijkt van land tot land.
Hoe betaalt het VK boerensubsidies sinds het de EU heeft verlaten?
In het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid ontvingen Britse boeren inkomenssteun om land te beheren.
Boeren in Schotland, Noord-Ierland en Wales ontvangen nog steeds deze volledige betalingen, waarbij de financiering nu van de Britse regering komt in plaats van van de EU.
Betalingen in Engeland zijn geweest vermindering gefaseerd sinds 2021 en de regering heeft duidelijk gemaakt dat dit zal gebeuren weg volledig tegen 2028.
De landbouwfinancieringsplannen van Engeland voor 2021/22, 2022/23, 2023/24 en 2024/25 (van links naar rechts). Het aandeel dat wordt besteed aan rechtstreekse betalingen (lichtgroen) zal elk jaar afnemen naarmate het bedrag dat wordt besteed aan milieu- en dierenwelzijnsresultaten (donkergroen) toeneemt. Credit: Ministerie van Milieu, Voedsel en Plattelandszaken.
De Britse regering besloot na de Brexit basisbetalingen geleidelijk af te schaffen ten gunste van actiegerichte regelingen. De 2020 Agrarisch Transitieplan, waarin werd uiteengezet wanneer en hoe de landbouw dit decennium zal veranderen, verklaarde dat het doel van de regering was dat alle Engelse boeren tegen 2028 "duurzame bedrijven runnen die niet afhankelijk zijn van overheidssubsidies".
De Afdeling voor milieu, voedsel en plattelandszaken (Defra) heeft beschreven het GLB als "gebrekkig", eraan toevoegend dat betalingen zoals grondgebonden financiering "prikkels voor wijdverspreide productiviteitsverbetering kunnen ondermijnen en een slechte waarde zijn voor de belastingbetaler".
Zonder rechtstreekse betalingen zouden bijna vier op de tien Engelse boeren de afgelopen jaren financiële verliezen hebben geleden, aldus Defra.
In plaats van directe betalingen financiert Engeland initiatieven die gericht zijn op het helpen van natuur en biodiversiteit. Plannen over hoe en wanneer deze fondsen in de toekomst zullen worden ingezet voor andere initiatieven, verschillen per land in het VK.
Wat zijn de nieuwe polissen die in Engeland worden uitgerold?
Elms bestaat uit drie verschillende componenten: de Stimuleringsmaatregel duurzame landbouw (BFI); Plattelandsbeheer (CS); En Landschap herstel regelingen.
De eerste twee hebben betrekking op het betalen van boeren en landeigenaren voor het ondernemen van vrijwillige milieuacties op hun land. De derde is geweest beschreven door de regering als een "radicalere" benadering die een kleiner aantal grootschalige inspanningen zal ondersteunen om delen van het land opnieuw in te richten.
De bijzonderheden van Elms zijn in de zes jaar sinds het Brexit-referendum langzaam naar voren gekomen, maar in januari 2023 heeft de regering eindelijk een gedetailleerde uitsplitsing van het beleid. Dit omvatte informatie over bijna 280 activiteiten die boeren kunnen ondernemen om betalingen te verdienen via SFI en CS.
Overheidsfinanciering – die tijdens dit parlement £ 2.4 miljard zal bedragen – zal over de drie regelingen worden verdeeld. In eerste instantie de overheid zei het verwachtte dat het fonds "gelijkmatig verdeeld" zou zijn, maar dat is sindsdien gebeurd verduidelijkt die financiering zal afhangen van de vraag voor elke regeling. Dit heeft ertoe geleid speculerenatie van milieugroeperingen dat minder ambitieuze acties de voorkeur zouden kunnen krijgen.
De regering ook zegt dat er een rol zal zijn voor particuliere investeringen en dat er meer details zullen komen in de Groene financieringsstrategie later in 2023.
De uitrol van Elms is geleidelijk verlopen, waarbij een aantal van de nieuwe betalingen wordt getest naarmate de subsidies worden afgebouwd.
Deze plannen zijn onderworpen aan uitgebreide controle, herziening en vertragingen. Tegen het einde van 2022, geruchten begon te wervelen dat de door Liz Truss geleide regering overwoog om Elms te schrappen ten gunste van een terugkeer naar een landgebonden subsidiesysteem.
Uiteindelijk heeft de regering van Rishi Sunak vastgehouden aan het oorspronkelijke plan om boeren te belonen voor praktijken met milieuvoordelen – zij het met aanpassingen aan eerdere plannen.
Stimuleringsmaatregel duurzame landbouw
De SFI betaalt boeren om "duurzame landbouwpraktijken" toe te passen - terwijl ze tegelijkertijd de voedselproductie in stand houden.
Dit omvat het maken en heggen verzorgen, insecticiden vermijden, wilde bloemen kweken om bestuivers aan te trekken en stikstofbindende peulvruchten planten om de bodemvruchtbaarheid te verbeteren. Boeren krijgen over het algemeen een vast tarief per hectare grond waarop dergelijke praktijken betrekking hebben.
De SFI zal naar verwachting de meest brede zijn toegangenble van de ELM-regelingen. De National Farmers Union (NFU) is geweest ondersteunende ervan, mede omdat daarvoor niet de volledige omzetting van landbouwgrond in natuurgebieden nodig is.
De overheid heeft eerder bepaald dat het van plan is om tegen 70 ten minste 70% van de boeren, die 2028% van de landbouwgrond bestrijken, deze overeenkomsten te laten aanvaarden.
Er was een beperkte lancering van drie BFI-normen, voornamelijk gericht op bodemgezondheid, in 2022. De overheid heeft nu zes extra normen aangekondigd in 2023 - drie meer dan oorspronkelijk gepland en een jaar eerder dan de oorspronkelijke lanceringsdatum van 2024.
Deze kwam na meldt van een trage uitrol door de overheid en een lage acceptatie door boeren tijdens de beginfase van de regeling. Boeren hadden ook geuite zorgen over een gebrek aan informatie en zei dat de SFI-betalingen te laag waren om zich druk over te maken.
Begin 2023, landbouwminister Mark Spencer aangekondigd extra SFI "beheersbetalingen" van maximaal £ 1,000 per jaar voor elke boer, te midden van groeiende zorgen over het inkomenstekort als gevolg van het afbouwen van subsidies.
Dat zeiden verschillende milieugroeperingen in een joint persbericht dat er een risico bestond dat deze extra betalingen niet gepaard zouden gaan met voldoende groene touwtjes, "mogelijk een schending van de toezegging van de regering om publiek geld voor openbare goederen te gebruiken". Ze uitten ook hun bezorgdheid dat de toegankelijkheid van SFI ertoe zou kunnen leiden dat boeren worden beloond voor acties die weinig milieuvoordeel opleveren.
The Bad – terwijl het goed is dat Defra bijna 280 maatregelen financiert. Voor de SFI hebben ze er in ieder geval voor gekozen om volledige vrije keuze te bieden zonder pakketten of ambitieniveaus. Met het aanbieden van individuele acties halen we onze klimaat- en natuurdoelen niet. pic.twitter.com/sTqbJ6Ji4N
— Alice Bruidegom (@AliceGroom2) 26 januari 2023
De komende jaren zullen er meer SFI-normen worden toegevoegd, en de volledige set wordt verwacht in 2025.
Plattelandsbeheer
De CS-regeling beloont boeren voor het uitvoeren van werk dat het milieu ten goede komt bovenop hun landbouwtaken. Denk aan het creëren van leefgebieden voor wilde dieren, het planten van bomen of het verbeteren van natuurlijke waterkeringen.
Terwijl de SFI heeft betrekking op "standaard, universele acties", richt de CS zich op "meer lokaal gerichte acties met betrekking tot specifieke habitats en kenmerken". Boeren kunnen beide aanvragen, zolang ze niet twee keer voor dezelfde actie worden betaald.
De CS was oorspronkelijk Engeland's "agrarisch milieu”-regeling terwijl het VK lid was van de EU. In die tijd was het niet populair, maar de acceptatie wel meer met 94% sinds 2020, aangezien de post-Brexit-subsidies zijn verlaagd.
De overheid doel is het ruwweg verdubbelen van het landoppervlak dat onder CS valt, zodat in 70 2028% van het landbouwareaal onder de regelingen valt. Om meer participatie aan te moedigen, heeft de regering ook meer betalingspercentages met 10% en tarieven voor eenmalige projecten met circa 50%.
De overheid is al jaren van plan om CS uit te faseren en te vervangen door een nieuwe Lokaal natuurherstel (LNR) regeling, beschreven als "de meer ambitieuze opvolger van CS". Eind 2022 bleek echter dat de overheid bestemde om LNR te schrappen en in plaats daarvan CS om te rollen als het tweede niveau van Elms.
Dit werd bevestigd in de document uitgebracht in januari 2023, die in plaats daarvan beloofde het huidige systeem te "evolueren" en "dezelfde ambitieuze bestemming te bereiken via een vlottere, snellere en betere route". De rechtvaardiging was dat de recente toename van het gebruik van CS betekende dat het voor iedereen gemakkelijker zou zijn om het bestaande systeem te behouden.
Als onderdeel van het "geëvolueerde" aanbod heeft de regering plannen voor "CS Plus" onthuld. Details zijn dun op de grond, maar de regeling lijkt een van de oorspronkelijke LNR-doelen te ondersteunen, namelijk het ondersteunen van milieuacties die "over grotere gebieden worden samengevoegd".
Landschap herstel
De derde component van ELMS ondersteunt "een kleiner aantal grotere, op maat gemaakte projecten op langere termijn", zoals het aanleggen van nieuwe bossen en het herstel van veengebieden en kwelders.
De meeste van deze projecten zullen betrekking hebben op het samenbrengen van groepen boeren en landeigenaren in grotere delen van het land.
De overheid heeft al subsidie toegekend tot 22 landschapsherstelprojecten van meer dan 40,000 hectare. Het had aanvankelijk gepland om er slechts 15 te ondersteunen, maar breidde het aanbod uit nadat de eerste ronde van aanvragen erg populair bleek.
Toepassingen voor de volgende ronde van "maximaal 25 projecten" zullen plaatsvinden in het voorjaar van 2023, met de nadruk op "net-zero, beschermde gebieden en het creëren van habitats". Milieubewegingen verwelkomd (pdf) de voortdurende steun voor wat zij beschouwen als het meest kosteneffectieve onderdeel van ELMS.
Allereerst het goede nieuws! het stuk met de hoogste prijs-kwaliteitverhouding heeft het overleefd: Landscape Recovery breidt zich uit, zij het langzaam. De eerste ronde was VEEL populairder dan verwacht, en het ondersteunen van boeren op 10% van het land om LR-achtige activiteiten uit te voeren, zou de koolstofemissies van het landsysteem tegen 2035 kunnen halveren.
— Dustin Benton (@dustin_benton) 26 januari 2023
Er waren meldt in 2022 zou die financiering voor Landschapsherstel aanzienlijk worden verlaagd, evenals daarna zorgen van milieugroeperingen dat de regering de weging wilde verschuiven naar regelingen die gunstiger waren voor de voedselproductie.
De regeling was oorspronkelijk verwacht om tegen 800 ongeveer £ 2028 miljoen te ontvangen, ongeveer een derde van het Elms-budget, maar het nieuwe cijfer is gecirculeerd was £ 50 miljoen over drie jaar. Destijds de Wildlife Trusts zei de regering had "haar belofte om de landbouw te hervormen gebroken".
Maar het fonds, het landschapsherstelprogramma genaamd, is in drie jaar tijd stilletjes verlaagd tot slechts £ 50 miljoen, minder dan 1% van het budget.
De beleidswijziging is een belangrijke overwinning voor de landbouwlobby, die zich had verzet tegen het onttrekken van geld aan de voedselproductie
— Times Politiek (@timespolitics) 11 June 2022
Echter, Marc Crouch, die de Boerencluster in Darent Valley – een proefproject Landschapsherstel – voor Kent Wildlife Trust, zegt dat de zorgen voorbarig kunnen zijn. Hij vertelt aan Carbon Brief dat het kleinere budget dat is aangekondigd passend is voor de ontwikkelfase van de lopende projecten. Hij legt uit:
“Er is een ontwikkelingsfase van twee jaar om de pilots Landschapsherstel voor te bereiden op implementatie. Ik verwacht dat de uitvoeringskosten hoger zullen zijn dan de ontwikkelingskosten en dat er aanpassingen zullen zijn in de verdeling van middelen tussen BFI, het nieuwe CS Plus en Landschapsherstel. Dit hangt waarschijnlijk ook af van andere factoren, zoals de acceptatie en de resultaten van elke regeling.”
Hoe wordt verwacht dat het beleid in de gedecentraliseerde landen anders zal zijn?
Elk land in het VK is verantwoordelijk voor zijn eigen landbouwbeleid. Schotland, Wales en Noord-Ierland bevinden zich in verschillende stadia van de ontwikkeling van hun post-Brexit-wetten voor landbouw.
Schotland
De Schotse regering heeft haar “visie voor agricultuur” in maart 2022. Hierin worden plannen uiteengezet voor het nieuwe landbouwbeleid van het land en hoe de Schotse landbouw "duurzaam en regeneratief" zal worden gemaakt, terwijl het landbeheer wordt hervormd om "de dubbele biodiversiteits- en klimaatcrises aan te pakken".
Voorstellen rond een nieuwe landbouwwet werden opengesteld overleg vorig jaar.
Alice Bruidegom, senior beleidsmedewerker bij de Koninklijke Vereniging voor de Bescherming van de Vogels (RSPB), zegt dat de huidige Schotse beleidsplannen veel gemeen hebben met het GLB. Ze vertelt Carbon Brief:
"Schotland behoudt een vrij sterk element van rechtstreekse betalingen ... Ze proberen echt heel dicht bij het GLB te blijven."
📢Gisteren, secretaris Plattelandszaken @ Mairi Gougeon bijgewerkt @ScotParl op weg om onze visie op de landbouw te verwezenlijken en de voedselzekerheid in Schotland te waarborgen.
Volledig bekijken▶️ https://t.co/8kuVhvgkri pic.twitter.com/l9KPnd91cx
— Schotse regering op het platteland (@ScotGovRural) 9 november 2022
Richard Locket, een adviseur voor natuurbehoud en landbeheer in Schotland, zegt dat boeren en landeigenaren meer duidelijkheid nodig hebben over nieuwe beleidsplannen.
Hij vertelt Carbon Brief dat er onder boeren een algemeen besef bestaat dat "hulpbronnenbeheer, broeikasgasemissies en natuurherstel" een sleutelrol spelen in de toekomst van de landbouw. Hij voegt toe:
“Waar we helemaal geen duidelijkheid over hebben, is waar dat zich in detail naar vertaalt... Wat betekent een vervanging voor het huidige AECS [agromilieuklimaatregeling] ziet eruit als? En hoe gaat dat worden geconfigureerd? Welk niveau van conditionaliteit zal worden verbonden aan wat 'basisbetalingen' zouden kunnen worden genoemd?”
Hoewel er voor boeren "een verhoogde focus op de natuur" is, "is het voor de meeste mensen nog steeds van belang dat het vanuit zakelijk oogpunt zinvol moet zijn", zegt Lockett. Hij vertelt Carbon Brief:
“Mensen hebben verschillende drijfveren en interesses. Sommige mensen willen gewoon meer betrokken raken bij projecten van het type natuurherstel omdat ze er gewoon meer in geïnteresseerd zijn - en misschien andere mensen minder.
“Als het gaat om zaken als veengebieden restauratie, dan zijn de financiële prikkels daar duidelijk aanzienlijk en dat wekt veel belangstelling.”
Gebrek aan duidelijkheid over de financiering is een van de problemen met de Schotse landbouwplannen na het GLB zoals ze er nu uitzien, zegt Lockett, eraan toevoegend:
“Ik ben geïnteresseerd in een sterke nadruk op natuurvriendelijke landbouw, op klimaatvriendelijke landbouw, op veerkrachtige landbouwbedrijven die in staat zullen zijn om de uitdagingen aan te gaan die de eerste helft van deze eeuw voor ons zal stellen .”
Wales
Vanmiddag rond 5 uur zal minister van Plattelandszaken, Lesley Griffiths, een verklaring afleggen over de invoering van de historische landbouwwet in Wales.
Je kunt het bekijken https://t.co/s2HlVY3gCi.
Voorafgaand aan de verklaring vindt u hier de gedachten van de minister over het wetsvoorstel. pic.twitter.com/t8HDcsnOF3
— Plattelandszaken van de regering van Wales (@WGRural) 27 september 2022
De regering van Wales is bezig met het opstellen van nieuwe landbouwwetten, beschreven door de minister van Plattelandszaken als "ambitieus en transformationeel".
voorstellen zijn voorgesteld voor de belangrijkste toekomstige financiële steun voor landbouwers – de "duurzame landbouwregeling".
Boeren in Wales verdienen over het algemeen een bescheiden inkomen en vertrouwen op GLB-betalingen. De regeling voor duurzame landbouw moet vanaf 2025 de basisbetalingen in het kader van het GLB vervangen. Het heeft tot doel boeren te ondersteunen om zowel duurzaam voedsel te produceren als natuurpositieve acties te ondernemen.
Jaarlijkse GLB-betalingen in elk land in het VK, weergegeven naast het totale inkomen uit de landbouw en het percentage van het inkomen dat in 2019 uit het GLB kwam. Bron: House of Commons Library.
De Landbouw (Wales) Bill 2022 bevindt zich momenteel in de eerste fase van behandeling door de Senedd. Het beschrijft de plannen voor duurzaam landbeheer en overgangsbetalingen aan boeren in Wales nu de overheid afstapt van rechtstreekse betalingen.
Groom vertelt Carbon Brief dat Wales "een behoorlijk overtuigend kader heeft met universele, duidelijke regelgevende normen en een duurzaam landbouwprogramma". Zij voegt toe:
“Een van de belangrijkste aspecten daarvan is dat boeren het zouden moeten redden 10% voor de natuur, dat is deze magische figuur waar veel van het bewijs in deze ruimte naar verwijst als je wilde dieren op landbouwgrond gaat herstellen - of dat nu vogels, bijen of vlinders zijn.
Petetin, de juridische expert op het gebied van landbouwmilieukwesties van de Universiteit van Cardiff, zegt dat het beleid van Wales beter zou kunnen worden afgestemd op het specifieke landschap in het land. Ongeveer 80% van de landbouwgrond in Wales wordt beschouwd als een "minder gunstig gebied” voor de landbouw – ofwel is het heuvelachtig of heeft het andere problemen, zoals een gebrek aan water. Ze zegt:
“Het beleid dat ze voeren is dat ze vertrouwen op dit concept van duurzaam landbeheer. Wat, begrijp me niet verkeerd, een geweldig concept is. Maar vertrouwend op een internationaal concept... zou het niet beter zijn om te zeggen 'we hebben onze inspiratie uit dit concept gehaald en we gaan het aanpassen aan onze behoeften, wat we nodig hebben in Wales'.”
De regering van Wales zegt dat ze voorstellen heeft gedaan voor de regeling om ervoor te zorgen dat deze werkt voor boeren in Wales.
Noord-Ierland
De situatie voor boeren in Noord-Ierland is genuanceerder vanwege de politieke instabiliteit en de Noord-Ierland protocol, die toegang geeft tot de interne markt van zowel het VK als de EU.
De landbouwafdeling van Noord-Ierland gepubliceerde haar "toekomstige kaderportfolio voor het landbouwbeleid voor Noord-Ierland" in augustus 2021.
Dit heeft tot doel de productiviteit te verhogen naast ecologische duurzaamheid en is bedoeld om de weg te effenen voor "een toekomstig landbouwbeleid dat beter voldoet aan de behoeften van Noord-Ierland", aldus het document. De polis is geopend voor overleg later dat jaar.
Minister van Landbouw, Milieu en Plattelandszaken @edwinpootsmla heeft de 54 beleidsbeslissingen over het toekomstig landbouwbeleid voor Noord-Ierland aangekondigd. Meer informatie: https://t.co/ivcVVyNoYK @OntdekCAFRE @DairyCouncilNI @FSAinNI @nibusinessinfo @NI_LGA @FarmingLifeNI @FJNoord pic.twitter.com/R5vuQvHijK
— DAERA (@daera_ni) 24 maart 2022
Er waren een reeks beleidsbeslissingen uitgebracht in maart 2022. Binnen dit plan zijn vier pakketten opgenomen, gericht op een boerderijduurzaamheidstoeslag, rundvleesduurzaamheid, boeren met de natuur en boeren voor COXNUMX-maatregelen.
Voormalig minister van Landbouw Edwin Poets geschetst dat de minimale bedrijfsomvang voor het ontvangen van de areaalgebonden 'duurzaamheidstoeslag' zou toenemen drie hectare tot vijf hectare.
Dokter Maria Dobbs, een expert op het gebied van milieurecht bij Universiteit van Maynooth en de co-auteur van Brexit en landbouw, vertelt Carbon Brief:
“Dat lijkt misschien niet zo erg, maar de meeste boerderijen in Noord-Ierland zijn dat wel Klein. '
De uitvoerende macht in Noord-Ierland verkeert sinds februari 2022 in het ongewisse, toen de Democratic Unionist Party geboycot Stormont om te protesteren tegen de Brexit in Noord-Ierland protocol.
Er zijn verkiezingen geweest voor de Noord-Ierse Assemblee uitgesteld, maar zal in de komende maanden worden gehouden. Dobbs zegt:
“De instabiliteit in de Assemblee maakt het veel moeilijker om beleid te gaan ontwikkelen. Ambtenaren zullen voor grote uitdagingen komen te staan om het te proberen.
"Het is ook erg moeilijk voor Noord-Ierland en voor de andere gedecentraliseerde naties, omdat ze niet weten hoeveel geld ze zullen krijgen."
Het beleid, zoals het er nu uitziet, lijkt niet ambitieus genoeg om de klimaat- en biodiversiteitsdoelstellingen te halen, zegt Dobbs en voegt eraan toe:
“Het heeft veel te maken met het milieu, maar ik denk niet dat het efficiënter is in rundvlees productie is eigenlijk genoeg. Dat is efficiënter zijn, maar dat lost de problemen van vervuiling niet op, dat lost de problemen van emissies niet op.”
Britse landbouwemissies verminderde met 16% tussen 1990 en 2020. Maar in Noord-Ierland, landbouwemissies roos met 6% in deze tijd.
Hoe zullen boeren worden beïnvloed door iepen?
Elms is controversieel geweest onder delen van de Engelse landbouwgemeenschap, die zeggen dat het verlies van vrijblijvende subsidies hun inkomen en voedselproductie bedreigt.
Minette-beslag, voorzitter van de Nationale boerenvakbond (NFU), dat ongeveer 47,000 landbouwbedrijven in Engeland en Wales vertegenwoordigt, zei tegen het einde van 2022 dat ze graag zou zien dat de uitrol van Elms wordt uitgesteld en subsidies worden behouden:
"Ik ben voorstander van het handhaven van rechtstreekse betalingen om een regeling op te zetten die echt iets oplevert voor de voedselproductie en het milieu."
Omdat de rechtstreekse betalingen momenteel worden afgebouwd, kampen veel boeren met een financieel tekort. Tegen 2024, zij zullen zien een daling van 50-70% van de subsidies die gemiddeld 58% uitmaken van een Engels boereninkomen.
NFU-analyse uit 2021 heeft gesuggereerd dat gemiddeld presterende landbouwbedrijven hun winst gemiddeld met 14% zouden zien dalen in 2022 en met 35% in 2024.
Iepenbetalingen zouden deze verliezen enigszins moeten compenseren. Wel boeren zijn traag geweest om de nieuwe regelingen op te nemen, de schuld te geven een vertraagde uitrol en onduidelijkheid vanuit de overheid, evenals de lage waarde van betalingen.
"Landbouw is een grote industrie en het kan niet gemakkelijk worden omgedraaid", zegt Danny Teasdale, die met zijn bedrijf samenwerkt met boeren in Cumbria aan projecten voor overstromingsbestendigheid Beheer van stroomgebieden van Ullswater CIC. Met dat in gedachten heeft de NFU verwelkomd de duidelijkheid verschaft door de meest recente Elms-aankondiging van de regering.
Andere boeren en landeigenaren hebben hun optimisme uitgesproken over de verschuiving naar betalingen voor milieudiensten. Martin Lijnen, een graanboer uit South Cambridgeshire en de voorzitter van de Natuurvriendelijk landbouwnetwerk, vertelt Carbon Brief:
“Veel telers hebben erkend dat ze door het leveren van deze kenmerken hun productie hebben ondersteund en versterkt – en de kosten hebben verlaagd. Veel boeren zullen een inkomen kunnen genereren uit die collectieve goederen, vooral nu we [duidelijker] zien wat er beschikbaar is.”
Er bestaat brede overeenstemming dat, of Elms nu voldoende is of niet als alternatief voor rechtstreekse betalingen, meer geld zal nodig zijn omdat boeren worstelen met stijgende kosten als gevolg van inflatie.
"Op de een of andere manier moeten we meer geld binnenhalen via openbare of particuliere financiering", zegt Lines.
Sommige boeren hebben hun bezorgdheid geuit over het feit dat, ondanks verwijzingen naar het behoud van de voedselproductie, het Elms-systeem voornamelijk draait om het behalen van de klimaat- en natuurdoelstellingen van het VK.
"Terecht of onterecht, boeren aan het werk houden is niet een van haar doelstellingen", an hoofdartikel in Boeren wekelijks vermeld.
Dit gevoel wordt geuit door Joe Stanley, een boer en NFU-provincievoorzitter voor Leicestershire, Northants en Rutland, die aan Carbon Brief vertelt:
"Elms is er niet om het GLB te vervangen, het is er niet om boeren te laten boeren en voedsel te laten produceren op het land... Het is er om boeren land uit productie te laten halen en milieuvriendelijke dingen voor ze te laten doen."
Verwijzend naar de grote stukken land die worden gebruikt om gewassen voor biobrandstoffen en veevoer te verbouwen, betoogt Lines dat veel boeren al vóór Elms werden ontmoedigd om voedsel te produceren.
"We moeten er alleen voor zorgen dat de markt voor het voedsel ons een eerlijke betaling geeft", zegt hij.
Bovendien, als Engeland Nationale voedselstrategie gesloten, “een groot deel van het land dat het meest geschikt is voor natuurherstel en koolstofverwijdering levert weinig voedsel op”.
Toch zullen sommige boeren waarschijnlijk meer baat hebben bij iepen dan andere. Hooggelegen schapenboerderijen, die vaak zijn gelinkt met aanzienlijke milieueffecten, zijn vaak aangehaald omdat ze sterk afhankelijk zijn van overheidssubsidies.
Dokter Alison Holt, directeur van het adviesbureau Oplossingen voor natuurlijk kapitaal, die werkt met hooggelegen boeren in het noorden van Engeland, vertelt Carbon Brief dat velen waarschijnlijk uiteindelijk landschapsbeheerders zullen worden - heidevelden en heidevelden herstellen terwijl ze sterk gereduceerde kuddes houden:
"Boeren in de hooglanden zullen geen echte boer meer zijn als ze besluiten dit op zich te nemen."
Een andere kritiek is dat Elms de voorkeur zal geven aan grootgrondbezitters die het zich kunnen veroorloven om ruimte te besteden aan milieuprojecten. Soortgelijke kritiek is geuit op het GLB, dat voorzag in betalingen op basis van de grootte van het bebouwde areaal.
Zullen nieuwe landbouwplannen het VK helpen zijn klimaat- en biodiversiteitsdoelstellingen te halen?
Landbouw, goed voor 11% van de totale uitstoot van broeikasgassen in het VK in 2020, speelt een sleutelrol bij het bereiken van klimaat- en natuurdoelen. Het is de op vier na hoogste uitstotende sector in het VK, volgens statistieken van de overheid.
In Engeland streeft de regering ernaar de landbouwemissies met maximaal 6 miljoen ton CO2-equivalenten per jaar te verminderen in het kader van de koolstofrichtlijn 2033-37. begroting. Dit zal gedeeltelijk worden bereikt via Elms en een fonds om nieuwe technologieën en praktijken te ontwikkelen die de impact op het klimaat verminderen.
Begrippenlijst
De overheid wil zoeken ook naar andere manieren om de bijdrage van landbouwers aan emissiereducties te ondersteunen, door middel van acties zoals het planten van bomen en het herstel van turf. Boeren en landeigenaren zullen een "essentiële rol" spelen bij het stoppen van de achteruitgang van soorten tegen 2030, zegt de regering.
Momenteel is 71% van het land van het VK gebruikt voor de landbouw, maar de sector is een groot gat in de natie geweest netto-nul strategie, consistent gemarkeerd door regeringsadviseurs het Climate Change Committee (CCC).
Het ontbreken van een sectorspecifiek plan voor de landbouw bracht CCC-topman Chris Stark ertoe vertel Carbon Brief vorig jaar was er een "reus [voormalig minister van Milieu] George Eustice-vormig gat in de net-zero-strategie”.
Dit begint te veranderen naarmate er meer details naar voren komen over de Britse plannen voor landbouwbetalingen. Een vijfjarige Milieuverbeteringsplan uitgebracht door Defra deze week bevat een "blauwdruk" voor stoppen en omkeren achteruitgang van de natuur in Engeland in 2030.
Dit plan verbindt de acties van het land op het gebied van milieu en biodiversiteit met de verschillende doelen die op binnenlandse en mondiale schaal zijn nagestreefd.
Het stelt als doel dat 65-80% van de landeigenaren in Engeland tegen 10 natuurvriendelijke landbouwpraktijken zal toepassen via overheidsregelingen op ten minste 15-2030% van hun land.
Defra zal ook een soortoverlevingsfonds oprichten om habitats te creëren en te herstellen. In het kader van de eerste ronde van landschapsherstelprojecten zal 400 mijl rivier worden hersteld en zal 3,000 hectare nieuw bos worden aangelegd langs rivieren in Engeland.
Tony Juniper, de voorzitter van Natuurlijk Engeland, zegt dat de doelen en plannen van de regering kunnen worden bereikt "zolang er prioriteit aan wordt gegeven en we gefocust blijven op gezamenlijke realisatie".
Sprekend tot BBC Radio 4, voegde hij eraan toe dat dit "een stap voorwaarts in de uitvoering vereist, niet alleen een stap voorwaarts in het stellen van ambitieuzere doelen".
Joan Edwards, beleidsdirecteur bij de Wildlife Trusts, vertelde hetzelfde programma dat het nieuwe plan "een goede stap is, maar het is slechts een van de vele documenten", eraan toevoegend dat "onze wilde dieren blijven achteruitgaan". Ze zei:
'Ze stellen een aantal doelen en een plan op, maar waar is de financiering? Om dit mogelijk te maken hebben we aanzienlijke financiële middelen nodig. We moeten het plan uitvoeren. We hebben ook alle overheidsdiensten nodig om kennis te nemen van dit plan.
“We moeten de komende jaren iets heel groots en anders doen om te bereiken 30 × 30. '
Er zijn algemene doelstellingen voor het VK die de komende jaren moeten worden gehaald, maar gedecentraliseerde landen ontwikkelen ook hun eigen milieu- en landbouwbeleid. Noord-Ierland bijvoorbeeld regelgevend om de uitstoot tegen 48 met minstens 2030% te verminderen.
Dr. Mary Dobbs zegt dat ze niet gelooft dat het post-Brexit landbouwbeleid in Noord-Ierland ver genoeg gaat om de milieudoelstellingen te halen. Ze vertelt Carbon Brief:
"Ze kunnen tot op zekere hoogte helpen, maar ik denk niet dat ze ambitieus genoeg zijn om zowel de biodiversiteits- als de klimaatcrisis waarmee we worden geconfronteerd aan te pakken."
Over het Britse beleid als geheel voegt Dobbs toe:
“De omgeving is in zeer slechte staat. Er is goede inhoud in de verschillende documenten, ook in de Elms-documenten die zijn verschenen, en ze stimuleren. Maar er is behoefte aan grootschalige revisies als we de problemen waarmee we worden geconfronteerd daadwerkelijk willen aanpakken.”
Minister van Voedsel Mark Spencer zegt dat hij wil dat Elms boeren aanmoedigt om de biodiversiteit te verbeteren. Hij vertelde een parlementaire commissie op 15 november vorig jaar:
“Ik denk dat we voedsel kunnen produceren en tegelijkertijd het milieu kunnen helpen. Dat is wat veel boeren in het hele land generaties lang hebben gedaan, maar wij kunnen dat verbeteren en wij kunnen hen helpen.”
Boeren financieren om land te beheren voor natuur en klimaat zou "de meesten van hen beter af maken en de belastingbetaler in totaal 1.6 keer minder kosten", aldus een verslag van de milieudenktank Groene Alliantie die verschillende scenario's voor landgebruik modelleert.
Het rapport zegt ook dat het verminderen van de vlees- en zuivelconsumptie meer land zou vrijmaken voor natuurvriendelijk landbouw en semi-natuurlijke habitats, terwijl ook de uitstoot aanzienlijk wordt verminderd.
De KCC heeft bekend het gebrek aan actie van de Britse regering op het gebied van ambitie of beleid rond het verminderen van vlees en zuivel consumptie, iets wat de NFU heeft verzette, zeggend "kiezen voor in Groot-Brittannië geproduceerd vlees en zuivel maakt deel uit van de oplossing voor de wereldwijde klimaatuitdaging".
Alice Groom van de RSPB zegt dat de Britse regering "echt moeite zal hebben" om haar klimaat- en biodiversiteitsdoelstellingen te halen "op basis van hoe de regelingen er momenteel uitzien" en de strategieën om boeren aan te moedigen deel te nemen aan de regelingen.
Ze zegt dat boeren verder moeten worden aangemoedigd en geadviseerd over de "nevenvoordelen" van de regelingen, en zegt tegen Carbon Brief:
“Het gaat er niet om boeren te vragen te kiezen tussen vogels en voedsel produceren... In het licht van de het rapport van de regering waaruit bleek dat de grootste risico's voor de binnenlandse voedselzekerheid het verlies van bodem, klimaatverandering en verlies aan biodiversiteit waren, zouden we willen dat de regering dat gesprek met boeren daadwerkelijk aangaat over de voordelen van het brengen van natuur op de boerderij."
In een toespraak tot de parlementaire commissie in november zei Spencer dat het zijn "eerste ambitie" is om de regelingen gemakkelijk toegankelijk te maken voor boeren, en voegde eraan toe:
“We zullen geen van deze [Omgevingswet] doelen als we boeren niet aanmoedigen om op de ambitieladder te komen.”
Het huidige beleid voor het terugdringen van de uitstoot van het land is niet op schema en het herstel van veengebieden en het aantal bomen dat wordt geplant, "blijven ver achter bij de doelstellingen", aldus WWF's analyse van een verzoek om vrijheid van informatie. Overheidsgegevens suggereren dat het aantal aanplantingen van bomen is gestabiliseerd sinds het VK zijn doel in 2019 bekendmaakte.
Gemakkelijk te missen temidden van de vlaag van deprimerend milieunieuws dat uit het VK komt, maar de doelstellingen van de regering voor het planten van bomen raken buiten bereik.
De laatste statistieken laten zien dat de tarieven zijn afgevlakt, ondanks de belofte van de Conservatieven om tegen 30,000 2024 nieuwe hectaren per jaar te bereiken. pic.twitter.com/JprVicFAkl
— Josh Gabbatiss (@Josh_Gabbatiss) 10 oktober 2022
Dr. Ludivine Petetin zegt dat het "ongelooflijk moeilijk" is om in dit stadium te weten welke milieu-impact de plannen zullen hebben, vooral buiten Engeland, waar de plannen nog worden afgerond. Ze zegt:
“Die [klimaat]doelen zijn bindend en moeten door regeringen in gedachten worden gehouden, dus je mag natuurlijk verwachten dat ze hun verplichtingen nakomen. Maar het is duidelijk te vroeg om op de een of andere manier iets te zeggen.”
In Engeland is, zoals hierboven aangegeven, meer informatie vrijgegeven over Elms en hoe de regelingen zullen aansluiten bij klimaat- en natuurdoelstellingen.
Dr. Nick Kirsop-Taylor, een docent openbaar beleid en administratie aan de Universiteit van Exeter, zegt dat de informatie van Elms een "opluchting zal zijn voor zowel boeren als natuurbeschermers - zelfs als de details compromissen voor alle partijen vertegenwoordigen". Hij voegt eraan toe in een persbericht:
“De regeling zal alleen leiden tot de resultaten voor de natuur die alle delen van de Britse samenleving willen als onze milieuagentschappen op lange termijn een stabiele basis krijgen door de middelen en mensen te krijgen die ze nodig hebben.
“Anders lopen we het risico een toonaangevend landbouwmilieubeleid te hebben dat slecht wordt uitgevoerd. In het decennium voor het herstel van ecosystemen moeten alle onderdelen van het nationale agromilieubeleid en bestuur naar behoren functioneren.”
Sharelines uit dit verhaal
- Door SEO aangedreven content en PR-distributie. Word vandaag nog versterkt.
- Platoblockchain. Web3 Metaverse Intelligentie. Kennis versterkt. Toegang hier.
- Bron: https://www.carbonbrief.org/qa-will-the-uks-new-farm-payments-cut-emissions-and-help-nature/
