米国は、国際武器流通規制を通じて世界で最も包括的な一連の軍事輸出規制を実施しています。 しかし今年、これらの規制はここXNUMX年で最大の課題に直面している。産業界や議会の一部が規制を規制しようとする試みだ。 脅威 米国の国家安全保障に対する障壁となる。 AUKUS セキュリティ パートナーシップ アメリカ、イギリス、オーストラリアの間。

議員らは今後数週間で上院国防権限法（NDAA）のAUKUS関連条項の相違を解決する必要がある。 その際、代表者らは軍産パートナーシップを求める同盟国に提示された従来の協定、つまり輸出管理の調整と引き換えにITARの免除を維持すべきである。 この協定は、AUKUSパートナー間の協力を促進すると同時に、輸出管理体制の不一致を理由に外国の敵対者が米国の同盟国を通じて米国由来の武器や軍事技術を吸い上げることを確実にできないようにするものである。

AUKUSとITARの議論は、2021年の提携発表以来、パートナーシップの焦点が変化したことによって生じた誤ったジレンマである。AUKUSは元々、原子力推進技術の移転を目的としていたが、 オーストラリアの潜水艦艦隊、それ以来、次のように再構築されました。 野心的なプログラム 人工知能、極超音速、サイバーおよび量子技術などにおける高度な軍事能力を共同開発する。

ITARへの準拠は簡単ではないのは事実であり、多くの軍需生産者や政府は書類手続きなしで特典を得ることを望んでいます。 現在下院に提出されている XNUMX つの法案は、AUKUS パートナーに対する ITAR の包括的免除を規定することで、まさにそれを実現するものであり、条件は付けられていません。

上院での別の提案（ 魚雷法）は、他の輸出障壁を排除しながら、より限定的な免除を設けますが、米国、英国、オーストラリアの軍事輸出規制間の格差は無視しています。 上院の国防権限法案に組み込まれた第XNUMXの提案は、米国との輸出管理の調整と引き換えに、対象を絞った免除と迅速な技術移転という最も責任ある選択肢を提供するものだ。

結局のところ、量子、サイバー、AI、その他のテクノロジーにおけるAUKUSのイノベーションを加速することは称賛に値する目標である一方で、米国発のテクノロジーに対する監視を減らすことによってそれを行うことは、協定の目的を損ない、スパイ行為と違法な技術移転の両方のリスクを増大させることになります。

ITAR体制は長年にわたり米国とその同盟国との間の摩擦の原因となっており、軍事産業は米国由来の軍需品や軍事サービスに細心の注意を払うことを余儀なくされている。 輸出業者は国防貿易管理総局 (DDTC) に登録し、米国軍需品リスト (USML) に掲載されている物品およびサービス (有形の武器、装備およびコンポーネントと無形の技術、ソフトウェア、およびソフトウェアの両方を含む) の輸出許可を申請する必要があります。技術データ。

管理は「粘着的」であり、治外法権的です。 ITAR が規制する物品またはサービスをその後譲渡または再輸出する場合は、それがより大きな製品に組み込まれている場合でも、別のライセンスが必要になります。 ITARは、二重国籍者や外国人を規制対象の物品やサービスの取り扱いから排除していないが、彼らのアクセスは（米国内であっても）ライセンスを必要とする輸出とみなされている。 これらの転送を追跡し、ライセンスを申請すると、米国企業と米国以外の企業の両方に厳格なコンプライアンス要件が課され、オープンな情報共有とコラボレーションが制限される可能性があります。

実際、ITAR批判者たちは、米国の規制は進化論的な先祖返りであり、乾燥したマンモスのように氷の中に閉じ込められていると主張することを好む。 しかし、過去 15 年間、米国。 政府は、低リスクの軍需品やサービスのパートナーへの輸出を容易にするためにITARを改訂しました。 USML は短縮され、年間ライセンス要求の数は減少し、信頼できるパートナーへの輸出と転送を容易にする新しいメカニズムが作成されました。 これらの改革の中には、多くの銃器を制限の緩い通商規制リスト（CCL）に移行するなど、他の理由から憂慮すべきものもあるが、オーストラリアおよび英国との二国間防衛協力条約の創設、国家技術安全保障への追加など、多くの改革は懸念される。 Industrial Base (NTIB) と試験的な Open General License (OGL) プログラムにより、オーストラリアと英国の軍需メーカーにとって ITAR 準拠の負担がいくらか軽減されました。

しかし、英国とオーストラリアの軍事輸出規制には弱点があり、米国の規制と緊密に連携することで緩和されるだろう。 どちらもデータや技術の移転に関する規制メカニズムが欠如しており、中国やロシアが悪用する可能性がある。 一例を挙げると、中国パイロットに機密戦術を訓練した疑いで告発された元米海兵隊員は、オーストラリアの輸出管理法では彼の犯罪（ITARに基づく違反）が認められていないため、現在オーストラリアからの身柄引き渡しを回避している。 オーストラリアの規制は、受領者の国籍に関係なく、オーストラリア国内で行われる管理された技術移転にも適用されません。

英国政府の報告書によると、 意外に割合が高い の戦略的輸出業者は、繰り返し訪問した後でも英国の規制を遵守していません。 この事実にもかかわらず、英国は2016年以降、戦略的輸出違反の訴追に成功したのはXNUMX件のみである。

さらに、オーストラリアと英国に与えられたITARの免除は、NATO加盟国や他の緊密な同盟国が同様の免除を要求した場合に擁護する必要がある。 議会が今後もITAR免除の対象者に対し、（数十年前にカナダに対して行ったように）輸出管理体制を米国と一致させるよう要求し続けることが最善である。これは将来のAUKUS拡大にとって高いハードルとなるからだ。 ハードルを下げると、他の同盟国からのAUKUSへの「申請」が相次ぎ、ワシントンでの一連の外交的ジレンマを引き起こす可能性がある。特にニュージーランドとカナダが参加し、AUKUS（ファイブ・アイズの情報共有パートナーシップと同様）が新たな英国政府に似てきた場合はそうだ。アライアンス。

産業界からの圧力にもかかわらず、議会は体制調整のためのITAR免除という通常の合意を放棄すべきではない。 上院NDAAに添付された「AUKUS Matters」提案だけが、英国とオーストラリアが米国由来の軍事物品やサービスへのアクセス増加の恩恵を受ける前にこの基準に達することを主張している。 議会は、AUKUSが商業的利益のために国家安全保障を犠牲にしてITARを弱体化させる「トロイの木馬」となることを許してはなりません。

ポール・エサウは、ウィスコンシンの核軍備管理プロジェクトの2023年度ハーバート・スコヴィル・ジュニア平和フェローです。 ヴァレリー リンシーはウィスコンシン プロジェクトのエグゼクティブ ディレクターです。

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• 情報源： https://www.defensenews.com/opinion/2023/11/30/aukus-can-work-without-gutting-us-export-control-laws/