Mitt i en vecka av intensiv diplomatisk aktivitet under överinseende av det sjätte toppmötet av konferensen om interaktion och förtroendeskapande i Asien (CICA) som ägde rum den 12-13 oktober, tillkännagav Kazakstans myndigheter vid sidan av stegvisa men viktiga revideringar av Kazakstans tjänsteman militär doktrin. Även om förändringarna är blygsamma, signalerar de Kazakstans avsikt att hålla fast vid principerna om nationell suveränitet och territoriell integritet, såväl som till Kazakstans särpräglade utrikespolitik med flera vektorer.
Den hyllade och ofta citerade "artikel 32" i Kazakstans militärdoktrin – ”Republiken Kazakstan betraktar inte någon särskild regering som en fiende” – bibehölls i den nya versionen av doktrinen. De ändringar och tillägg till föregående 2017 version av doktrinen ändrade inte på något väsentligt sätt Kazakstans grundläggande utrikespolitiska hållning. Förändringarna förändrade dock i viss mån balansen mellan landets främsta säkerhetsbyråer, vilket ytterligare konsoliderade myndigheterna på presidentens kansli något ytterligare.
I en tid av global politisk turbulens och strategisk konkurrens i ljuset av Rysslands krig i Ukraina hängde graden i vilken förändringar i Kazakstans militära ställning skulle ge efter för Rysslands påtryckningar att ansluta sig till dess antivästliga block. Vissa tjänstemän på medelnivå inom Kazakstans säkerhetstjänster förväntade sig att den nya doktrinen skulle luta Kazakstan i riktning mot de utrikespolitiska målen för dess norra granne. Men den nya militärdoktrinen markerar ingen lutning i Kazakstans utrikespolitik. Den nya militära doktrinen kan faktiskt ses som en fördubbling av anslutningen till de maktbalanserande och maktsäkrande egenskaperna hos Kazakstans befintliga utrikespolitik.
Kazakstans nya militära doktrin är subtilt annorlunda än dess tidigare versioner, informerad i sin förändring mer av de speciella senaste händelserna i Kazakstan än av något annat. Det som av allt att döma började i början av januari i år som lagliga folkliga demonstrationer i opposition till ekonomiska förhållanden eskalerade snabbt till oöverträffad allmän oordning och våld. För första gången sedan självständigheten från Sovjetunionen 1991, Kazakstans "januarihändelser" ställde frågor om existentiell fara. Kazakstans regering fick kontroll över situationen och inledde ett löfte om institutionella reformer. I kölvattnet av dessa händelser, a ett stort antal personer greps och åtalades på anklagelser som sträcker sig från förseelser till terrorism och förräderi. En av reformåtgärderna som först tillkännagavs som pågår i juni 2022, var utvecklingen av en ny militär doktrin. Den offentliga versionen av militärdoktrinen gjordes tillgänglig den 12 oktober 2022.
Kazakstans militärdoktrin är organiserad i fyra avsnitt: en introduktion; en analys av aktuella frågor; en redogörelse för grundläggande principer; och en sammanfattning. Militära doktriner, som en allmän regel, leder inte utrikespolitiken utan tjänar snarare till att stödja utrikespolitiken och säkerställa målen för den nationella säkerhetspolitiken. Kazakstans nya policy är inget undantag. Den inledande delen av den militära doktrinen består av 14 artiklar som beskriver de konstitutionella och juridiska grunderna för militärt engagemang och ger grundläggande definitioner för grundläggande begrepp som konflikt, väpnad konflikt, lågintensitetskonflikt och hybridkonflikt. Den avslutande sammanfattningen av militärdoktrinen, artiklarna 74-78, säger att Kazakstans militärdoktrin kan justeras på grundval av villkor som bestämts av Kazakstans statschef. De inledande och avslutande avsnitten av doktrinen innehöll inget nytt. Det andra avsnittet av doktrinen, analysen av aktuella angelägenheter, innehöll dock nya viktiga nya bestämmelser. Dessa förändringar gällde i huvudsak två faktorer, den snabbt föränderliga internationella säkerhetssituationen och ny teknisk utveckling.
Flera av de nya bestämmelserna framstår som särskilt viktiga. För det första understryker en förbättring av Kazakstans säkerhetsorgans kapacitet att reagera på inhemska oroligheter tanken att revideringen av den militära doktrinen i första hand utformades för att konsolidera auktoriteten i det inhemska sammanhanget snarare än att förändra Kazakstans utrikespolitiska anpassning. Artikel 19 i den militära doktrinen kräver ökad rörlighet och snabbinsatsförmåga hos Kazakstans nationalgarde, en militärtjänst som administreras av inrikesministeriet (MIA) men synkroniserad i utrustning och personal med försvarsministeriet (MoD) vid inrikes utplaceringar . Uppgifter om omfattningen av "förstärkt" nationalgardets kapacitet specificeras inte i den nya militära doktrinen, men hänvisningarna till "krissituationer" hänvisar utan tvekan till användningen av militärt våld för att undertrycka allt i framtiden som liknar "januarihändelserna".
En andra viktig bestämmelse i den nya doktrinen tillkännagav skapandet av ett nytt militärt territoriellt direktorat. Storleken, omfattningen och förvaltningen av det territoriella direktoratet är inte tydligt i doktrinen, men språket antyder att denna nya formation kommer att utformas för att förbättra logistik- och transportkapaciteten både inrikes och regionalt i centralasiatiska sammanhang.
En tredje viktig bestämmelse i doktrinen föreskriver förstärkning av cyber- och informationskapacitet hos alla säkerhetsorgan. Tidigare i Kazakstan ansågs cyberansvar i allmänhet vara det ensamma ansvaret för Kazakstans kommitté för nationell säkerhet (vanligen refererad till med dess ryska förkortning, KNB). Artikel 13 i den reviderade militärdoktrinen vidgar begreppet cyberförsvar till att bekämpa operationaliserade elektroniska medier, och noterar: "Ett ökat inflytande kan utföras i informationsutrymmet för att skapa negativa attityder i ett globalt sammanhang om staten." Artikel 18 tillkännager inrättandet av en ny cyberavdelning (podrazdelenie) med ansvar för både digital cyber och "information".
Vad som inte uttryckligen anges men som kan utläsas av den nya militära doktrinen är betydelsen av januarihändelserna för att vägleda reformer angående de konkurrerande s.k.siloviki”, säkerhetsbyråerna. Kazakstans nya doktrin är heltäckande i det avseendet att den ger operativ vägledning för alla aspekter av nationell säkerhetsetablering, inklusive de delar av MoD, MIA och KNB. Den rättsliga grunden för de olika säkerhetsmyndigheterna anges i ett antal Kazakstans lagar som beskriver befogenheter och ansvar. Men byråernas interoperabilitet och deras respektive anspråk på den nationella säkerhetsbudgeten har alltid varit svår att urskilja. Den nya militära doktrinen kan ses som en produkt av lärdomarna från händelserna i januari.
Tidigare ansågs MIA ha ledande ansvar för publikkontroll medan KNB ansågs ha ledande ansvar för förbud mot utländsk intervention. Båda dessa byråer betalar priset för evenemangen i januari. Karim Massimov, en mångårig, högt uppsatt politisk person som hade ockuperat viktiga poster – inklusive två gånger som premiärminister – och var KNB-ordförande vid tidpunkten för händelserna i januari, avsattes från kontoret av president Kassym-Jomart Tokayev. Kort därefter åtalades Massimov för brottsanklagelser och så småningom för förräderi. Massimovs närmaste medhjälpare fick samma behandling. I sin adress till Kazakstans parlament i mars 2022 Tokayev hävdade att KNB-tjänstemän låg bakom organiseringen av januarihändelserna i ett försök att störta regeringen och ta makten. I slutet av augusti 2022 KNB rapporterade att de hade avslutat sina utredningar och överlämnade materialet till rättsliga myndigheter för åtal i en sluten rättsprocess.
Den största slutsatsen som kan dras från den nya versionen av Kazakstans militärdoktrin är kanske inte vad den gör, utan vad den inte gör. Under de senaste åren har politiska kompasser i det postsovjetiska rymden i allt högre grad pekat mot Moskva när Kremls obevekliga ekonomiska och politiska tryck har fokuserat på att forma en unik eurasisk gemenskap som är självförsörjande och som kan konkurrera med den traditionella så kallade gemenskapen av västerländska värderingar. påstås domineras av USA. Dessa påtryckningar från Moskva ökade efter den ryska annekteringen av Krim 2014.
Efter början av ockupationskriget i Ukraina i februari 2022 har Kremls tryck skiftat från konkurrens till öppen, militär, våldsam konflikt, representerad som en existentiell tävling mellan öst och väst. Kremls "Lista över ovänliga länder” tillkännagavs 2021 och har vuxit till att lägga till länder runt om i världen. Ryska nyhetsbyråer har kört artiklar som visar världen uppdelad i "Väst och resten." Kazakstan, sammanlänkat av gemensamma traditioner och av en av de längsta internationella gränserna i världen, pressas alltmer av Ryssland att anpassa sig till sin utrikespolitik.
Tokajev har vandrat en delikat balanslinje mellan öst och väst, inte direkt utmanat sin norra granne men inte underkasta sig trycket att anpassa sig genom att acceptera Rysslands försök att annektera delar av Ukraina. Det som kanske är främst i den Kazakstans ledares sinne är att alla argument angående Rysslands anspråk på gränsterritorium lätt kan riktas mot Kazakstan.
- Myntsmart. Europas bästa bitcoin- och kryptobörs.Klicka här
- Platoblockchain. Web3 Metaverse Intelligence. Kunskap förstärkt. Tillgång här.
- Källa: https://thediplomat.com/2022/10/new-military-doctrine-strengthens-kazakhstans-multi-vector-posture/
