東南アジア諸国連合（ASEAN）は現在、多くの困難な課題に直面しており、組織は決意、団結、そしてより効果的な対応策を示す必要がある。 中でも「海洋安全保障」は特に重要な課題です。 この用語の定義には議論がありますが、海上安全保障は次のようなものです。 理解された 「海上で活動する関係者、海上および海上で行われる活動、海自体の健全性に対するさまざまな脅威が存在しないこと」。 現代の東南アジアの海洋安全保障の状況は、係争海域における中国の主張の強まりなど、多様な脅威によって特徴づけられている。 これらはすべて、地域内外の安定、平和、繁栄に脅威をもたらします。

ASEAN加盟国は、伝統的および非伝統的な海洋安全保障の脅威に対応する上で協力が不可欠であることを認識している。 これはリリースに反映されました。 インド太平洋に関するASEANアウトルック 2019とで ASEAN海洋展望 しかし、ASEAN加盟国間の国益の相違と戦略的計算が、実際にはそのような協力の障壁となっている。 さらに、ASEAN のコンセンサスに基づく意思決定アプローチには、加盟 2023 か国すべての支持が必要です。 行き詰まりを引き起こした そして、「ASEANの中心性」という概念と、喫緊の地域問題に対処するASEANの能力の両方に疑問を投げかけている。

の面では 協力 および 意思決定、ミニラテラルメカニズム（特定の問題を解決するために協力する少数の排他的な国で構成されるアドホックグループ）は、ASEANがこれらの限界を克服するのを助ける可能性のある実行可能な代替案として提案されています。 ミニラテリズムは志を同じくする国々を団結させ、 彼らを助ける 「共通の脅威に対して、より適切で堅牢な対応を採用します。」 しかし、これまでのところ、小規模な関与は利害関係者の期待に応えていないようだ。

ミニラテリズムを最も積極的に受け入れている ASEAN 諸国はおそらくフィリピンであり、フィリピンが地域の主要主体と協力して、 プッシュ 悪化する南シナ海情勢への断固たる対応だ。 マレーシアも を求める 中国による係争水域の軍事化のさなか、ASEANの主張国とのミニ国間調整。

同様に、インドネシアも、南シナ海でエスカレートする中国の行動に対応して団結と協力を促進するために、これらの国々とミニ国間協力に取り組んでいる。 例えば、2021年2022月に沿岸警備隊統合司令官がベトナム、ブルネイ、マレーシア、フィリピン、シンガポールとバーチャル会議を行った後、インドネシアはさらにこれらXNUMXカ国の高官をXNUMX年XNUMX月に開催される別の会議に招待し、 共同反応 南シナ海における中国の持続的な自己主張に対して。

さらに、インドネシアは ASEAN 議長国としての在任中、 強調 ASEANを大国の競争から遠ざけ、ASEANの中心性を維持することの重要性。 しかし、ASEANは、 黙っていた および 発行していない 第二トーマス礁における最近のフィリピン船と中国船の衝突に関するあらゆる声明。 ASEAN加盟国間には長年にわたる小規模な海洋協力が存在しているにもかかわらず、海上での中国の強引な行動に対抗するために各国を団結させて集団的に対応できる真に効果的なメカニズムがまだ存在していないことは明らかである。

ASEAN諸国間のミニ国間海洋協力メカニズムの実効性を高めるために、私は以下のことを提案したい。

第一に、ASEANは海洋安全保障の脅威、特に南シナ海に関する脅威により効果的に対処するために意思決定プロセスを調整する必要がある。 ASEAN 加盟 10 か国すべてが南シナ海紛争に同じ程度関心を持っているわけではないことは間違いなく、そのことがこの問題について地域の合意を得るのを困難にしている。 一方、領有権主張国は、係争海域における中国の行動に対する不満を表明する「ミニ国間」声明を出そうとする際に困難に直面する可能性がある。

これらの課題にはいくつかの要因が考えられます。 中国の不足 サポート なぜなら、ミニ国間メカニズムは主張国に圧力を強める危険にさらし、中国との二国間交渉を強要する可能性があるからである。 さらに、ミニラテリズムには拘束力がないため、各国は大国との非対称的な利益と権力の戦いに参加するために国益を犠牲にすることが難しいと感じる可能性があります。

それにもかかわらず、ASEAN 加盟国がミニラテリズムに信頼を置けば、前進する可能性のある道が存在します。 これには、ASEAN のコンセンサスに基づく意思決定の調整について共通の視点を持つ国々で構成される新たなミニラテラルグループの設立が含まれる。 あるいは、これらの意思決定プロセスを修正するというアイデアを、既存のミニラテラルフレームワークに統合することもできます。 その後、これらのグループ内の志を同じくする国々は、ASEANのハイレベル会合でこの問題を提起し、実現可能で満足のいく結果が得られるまで継続することになる。

より具体的には、 「ASEANマイナスX」 ASEAN 憲章に基づくこの方式は、経済的約束を履行するためにのみ採用されているが、より複雑な安全保障問題に対処するために拡張される可能性がある。 このアプローチでは、より小規模な加盟国のグループが重要な事項について合意に達することが必要となる。 合意の達成は、ASEANが加盟国​​が自らの立場を明確にするための共通のプラットフォームとして機能することを可能にし、権利主張国が大国からの報復や攻撃的行動に対する脆弱性を軽減できるため、最も重要である。

ASEANを通じて、これらの国々は中国の海洋行動に反対する多国間声明を共同で提出することができる。 調整された意思決定プロセスにより、ASEANは自らの立場を主張し、集団としての発言力を拡大し、個々の国が独立して発言するのではなく統一戦線としての地位を示すことができるようになるだろう。 これらの表現が ASEAN の共通の価値観、特に国際法の遵守と平和的紛争解決と一致する限り、ASEAN の中心性を強化するだけでなく、その核心的価値観と原則を維持することにもなるだろう。

最初のアプローチが失敗した場合、ミニ国間メカニズムは、非伝統的な海洋脅威への対処における協力を促進し、特定の分野での発展を促進する上で、ASEAN諸国にとって重要な役割を果たす可能性がある。 東南アジア内の現在のミニ国間メカニズムは、主に共同海上パトロール、海賊対処、リアルタイム情報共有などの非伝統的側面に重点を置いており、地域の海洋安全保障にとって非常に有益であることが証明されている。 ミニ国間協力は、公式 [(ASEAN – X) + Y] に従って拡大される可能性があり、Y は外部大国の関与を表します。 （ミニラテラルグループには、XNUMX つまたは XNUMX つの外部大国と並んで XNUMX つの ASEAN 諸国だけが参加することもできます）。

重要なことは、ASEAN加盟国は、ミニ国間海洋協力は主に非伝統的な安全保障の側面に焦点を当てるべきであるということを明確に理解する必要がある。 この焦点を無視すれば、ASEAN諸国が大国の利益に振り回されるという「罠」に陥る可能性があり、ASEANの中心性はさらに損なわれることになる。

各国はミニ国間の枠組みを活用して、海軍能力構築、海事領域の認識、海事科学研究、海事関連技術の移転、海洋の安定を維持するための協調的な取り組みにおける協力を強化すべきである。 この戦略的アプローチは、参加する ASEAN 諸国の包括的な能力と能力に貢献します。 国家がより強固になって初めて、多国間フォーラムでより影響力のある発言力を持ち、自国の課題に対処できるようになります。

一例として、日本は最近、 明らかになった 沿岸レーダー監視システムを含む新たな安全保障支援パッケージをフィリピンに提供し、フィリピン沿岸警備隊に多用途船舶を提供する計画だ。 しかし、日本の 呼び掛ける 南シナ海における中国の軍事的存在感の増大に対抗することに特に焦点を当てた日米比の三か国協力は、フィリピンにとって戦略的決断を提示する。 フィリピンは適切な対応を策定するために、次のステップを慎重に検討し、計算する必要がある。

さらに、フィリピンのような国々は、ミニ国間協力ネットワークをプラットフォームとして利用して、自国の物語を共有し、他国からの支援を得ることができます。 このような基盤の上に築くことで、フィリピンと同様の利益を持つ国々が信頼を育み、海洋分野での攻撃的な行動に反対することを目的とした集団行動への支援を強化することで結集することができる。 これには、長期的には軍事、海軍、その他の関連分野などの分野での協力を強化することも含まれる可能性があります。

最後に重要なことですが、フィリピンのような国々は、自国の物語を伝え、他国からの支援を得るプラットフォームとしてミニ国間協力ネットワークを活用できる可能性があります。 このような基盤に基づいて、フィリピンと同様の物語を持つ国々は信頼を育み、海洋分野での攻撃的な行動に反対することを目的とした集団行動への支援を強化することで結集することができる。 これには、予見可能な長期的な将来における海洋安全保障などの分野での協力能力の向上も含まれる可能性があります。

ASEAN諸国間の異質性を考慮すると、域内の合意形成は困難な課題であり、提案された措置には必然的に利点と欠点の両方が伴います。 各国が自らの立場を認識し、それぞれの次のステップに関連する「コスト」を徹底的に評価することが重要です。

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• 情報源： https://thediplomat.com/2023/11/unlocking-the-minilateral-paradigm-for-asean-maritime-security-cooperation/