次期政府はアルバータ州の化石燃料負債に対処する必要がある

パート 2: オイルサンド、流体尾鉱の管理

このブログのパート 1 (を参照) こちら）アルバータ州の化石燃料活動に関連する耐用年数が終了した環境への負債を調査しました。 しかし、インペリアル・オイル・カール・オイルサンド施設からの最近の計画外の流体尾滓の放出によって浮き彫りになったように、化石燃料操業による安全性と健康上の潜在的なリスクと環境への影響を引き起こす操業上の懸念が現在も続いている。 これらの計画外のリリースは、アルバータ州エネルギー規制当局 (AER) の透明性の欠如とコミュニケーション不足を特に浮き彫りにしています。

AER は現在、石油・ガス産業のあらゆる側面を規制する責任を負っており、それに基づいて承認を発行する権限を持っています。 環境保護増進法 と 水法。 執行およびコンプライアンス活動も AER の任務の範囲内です。 これにより、石油・ガス業界参加者の観点からは効率が向上する可能性がありますが、業界に対する透明性や独立した規制監視が欠如する結果にもなります。 アルバータ州の石油・ガス規制の指針となる環境保護と、業界効率ではなく汚染負担原則の順守を確実にするための代替規制構造を検討する時期が来ている。

アルバータ州における汚染者負担の原則と化石燃料の遺産

カナダ最高裁判所が述べたように、汚染者負担の原則は「カナダの環境法にしっかりと定着しており…[そして]国際レベルでも認められている」。【1]  SCC は、汚染者負担の原則を次のように説明しています。

持続可能な開発を促進するために、その原則は汚染者に自らが責任を負う汚染を是正する責任を割り当て、汚染による直接的かつ即時的なコストを彼らに課すことになった。 同時に、汚染者は経済活動の過程で生態系を保護する必要性にもっと注意を払うことが求められています。【2]

簡単に言えば、汚染者負担の原則とは、業界が自らが引き起こした混乱を一掃する必要があることを意味します。 ただし、この原則の実装はそれほど単純ではない可能性があります (私たちの出版物を参照してください) アルバータ州法の汚染者負担原則、概要と調査 詳細については）.【3]

アルバータ州の化石燃料の遺産を見ると、同州の化石燃料採掘に関して汚染者負担の原則が十分に実施されていないことは明らかです。 アルバータ州には 6,000 を超える孤児施設が存在します。これは、必要な放棄や埋め立てを行う法的責任や経済的能力のある人が存在しないことを意味します。【4] アルバータ州エネルギー規制当局（AER）の2018年の公式声明では、石油・ガス負債は58.65億XNUMX万ドルと見積もられている【5] （ただし、AER の内部推定額は 260 億ドルと高い）【6]）。 他の推定では、アルバータ州の油井負債のコストは 100 億ドルとされています。【7]  これらの負債を、負債を作成した者ではなく公的資金に預けることで、州の教育制度や医療制度の支援に使用できる公的資金が転用されます。

ブログのこの部分では、アルバータ州におけるオイルサンド流体尾滓の管理について説明します。 インペリアル・オイル・カール・オイルサンド施設から最近放出された流体尾鉱は、アルバータ州内での化石燃料事業の潜在的な安全と健康上のリスクと環境への影響を浮き彫りにしている。

使用済みの負債だけが問題ではありません: オイルサンド、流体尾鉱の管理

オイルサンド事業は、他の石油およびガス事業と同様に、州法などの一般的な環境法の対象となります。 環境保護増進法 と 水法、および連邦 漁業法。 これらの法律は、環境への物質の放出を禁止し、水に影響を与える陸上活動を禁止し、魚の生息地に影響を与える物質の堆積を禁止することを目的としています（付与される法的許可に基づくものを除く）。

オイルサンド流体尾鉱の管理には特定の要件もあります。 の 尾鉱管理フレームワーク (TMF)【8] これは、「地形上に堆積した流体尾鉱の蓄積によって生じる責任と環境リスクを管理し、軽減するために、鉱山の操業中および操業後に流体尾鉱の量を管理するための指示」を提供することを目的としています。【9]  TMF は次の方法で管理されます。 オイルサンド保存法 と 環境保護増進法そして、流体尾鉱の蓄積を監視および管理するためのフレームワークを提供することでギャップを埋めます。 それを補完するのが、 アサバスカ川下流域の地表水量管理枠組み と 上流の石油およびガス事業における節水政策。

TMFはいくつかの政策成果を概説しており、そのXNUMXつは「オイルサンド採掘中の流体訓練の蓄積による責任に伴う環境的コストと経済的コストからアルバータ州の人々を守ることの責任あるバランス」を確立することでアルバータ州人に対する責任を最小限に抑えることである。【10] XNUMX 番目の政策成果は、現在および将来の世代への環境への影響を最小限に抑えるための管理です。これには、採掘プロジェクトの存続期間にわたる流体尾滓の漸進的な再生と、計画および運営段階での最終景観目標の検討が含まれます。 全体として、TMF は蓄積された流体尾滓の量の管理に非常に重点を置いています。【11]

流体尾滓の蓄積は、プロジェクトの存続期間中に流体尾滓の処理と回収が段階的に行われるようにすることで最小限に抑えられ、プロジェクトに関連するすべての流体尾滓は、そのプロジェクトの鉱山寿命終了後 10 年以内にすぐに回収できるようになります。 環境、社会、経済的ニーズのバランスをとりながら目標を達成します。

TMF 要件は、新規プロジェクトの承認、修正、更新に組み込まれます。 オイルサンドの承認は、既知の環​​境問題が未知の将来技術を通じて対処されることを意味する「適応的管理」の概念に大きく依存していることに留意すべきである。【12]  現時点では、流体尾鉱は、固体（砂、粘土、残留アスファルト）が水から沈殿するピット湖を使用して管理されています。 一部の水はオイルサンド抽出プロセスにリサイクルされますが、【13] 尾鉱水をアサバスカ川に放出する計画が進行中です。【14]

同様に、TMF 要件は AER にも反映されています。 ディレクティブ085.【15]  たとえば、オイルサンド採掘プロジェクトのアプリケーションには、流体尾鉱量プロファイルと管理計画が必要です。 プロファイルと計画が AER によって承認された場合、鉱山終了時の流体尾滓量を達成するためのしきい値が設定されます (しきい値は、プロファイル逸脱トリガー、総量トリガー、および総量制限で構成されます)。

鉱山の推定負債に基づいて保証金を徴収する鉱山金融保証プログラムもあります。【16]  このプログラムは、オイルサンド採掘不能に伴うコストからアルバータ州民を守ることを目的としています。 このプログラムには、十分な額の保証金を徴収できていないことや、透明性が欠如していることなどから批判があった。【17]  たとえば、2015 年にアルバータ州会計監査長官 (AGA) は、資産価値が過大評価され、その結果不十分な保証金が徴収されるという重大なリスクがあることを発見しました。【18] 2021年、AGAは2015年の勧告の実施を見直し、安全性の計算変更に満足のいく進歩が見られないことが判明した。【19]

管理の失敗: インペリアル・オイルのカール・オイル・サンド流体尾鉱の放出

調査はまだ進行中ですが、インペリアル・オイルのカール・オイル・サンド施設では流体尾鉱水の放出がありました。【20]  これらのリリースは、州政府と連邦政府の両方による対応を引き起こしました。 これらが物質の放出であることを考えると、州の規制に基づいて結果が生じる可能性があります。 環境保護増進法。 同様に、水への潜在的な影響は、州の規制の下で結果を引き起こす可能性があります。 水法 または連邦政府 漁業法。 しかし、放出と重大な環境への悪影響や魚への危害との間の因果関係を証明することには証拠が困難な可能性があることに注意すべきである（特に周囲の水域が放出を薄める場合）。

リリースの詳細は、6 年 2023 月 XNUMX 日に AER によって発行された環境保護命令 (EPO) に記載されています。【21]  EPO は、19 回の放出が発生し、2022 つは 4 年 2023 月 XNUMX 日、もう XNUMX つは XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日に発生したと概説しています。以前の放出は尾滓地域からの浸出であると判明しました。 XNUMX回目の放出は、工場廃水貯留池の溢水によるものでした。 インペリアル・オイルは、野生生物や地元の飲料水源には影響がなく、物質はどの河川にも流入していないと主張している。【22]

2022 年 9 月に行われた解放については、ほぼ XNUMX か月後に EPO が発行されるまで、周囲の先住民コミュニティを含め、公に通知されませんでした。 カナダ政府やノースウェスト準州にも通知は提供されませんでした。

13 年 2023 月 XNUMX 日、カナダ環境気候変動庁は、放流は魚に悪影響を与えると考えているとの声明を発表し、それに応じて連邦政府に基づく指示を出しました。 漁業法 インペリアル・オイルには浸透を阻止し、魚の生息する水域への侵入を防ぐことが求められている。【23] 4 年 2023 月 36 日、法第 3 条(XNUMX) 違反の疑いに対する正式な調査が行われました。 漁業法 カナダ環境気候変動庁によって開設されました。【24]

流体尾滓の放出ではありませんが、16 年 2023 月 XNUMX 日にサンコア フォート ヒルズの沈殿池から水の放出がありました。【25]  この水の放出では、総浮遊固形物が承認レベルを超えていました。

明らかに、流体尾鉱の放出は、人間の健康と安全、そして環境に重大な影響を与える可能性が懸念されています。 また、漏洩のニュースが最初の発生から 9 か月後まで規制当局によって共有されなかったことも問題です。 これは透明性とコミュニケーションの欠如であり、漏洩自体による潜在的な損害をさらに悪化させます。

アルバータ州政府はより良いシステムを導入できるし、導入すべきである

現在、AER は、石油・ガス産業のあらゆる側面を規制する責任を負っており、それに基づいて認可を発行する権限も含まれています。 環境保護増進法 と 水法。 執行およびコンプライアンス活動も AER の任務の範囲内です。 これにより、石油・ガス業界参加者の観点からは効率が向上する可能性がありますが、業界に対する透明性や独立した規制監視が欠如する結果にもなります。 実際、透明性の欠如は、保証金の計算、閉鎖支出割当の決定、責任の見積り、流体尾滓の封じ込めと処理など、石油とガスの責任のさまざまな側面の問題としてしばしば提起されてきました。 高いレベルの透明性がなければ、規制に引っかかるリスクがあり、その結果、公共の利益ではなく主に業界の利益によって規制や意思決定が行われることになります。

化石燃料産業の規制に関する広範な枠組みは法律によって定められていますが、日常的な運用上の詳細な事項の多くは、AER が作成した規則によって管理されています。 AER は法定承認に関する意思決定を担当します。 また、環境、生息地、水への影響など、化石燃料産業のあらゆる側面についてコンプライアンスを確保する責任もあります。 執行の決定、およびその決定に関するコミュニケーションは、AER の裁量の範囲内にあります。 言い換えれば、多大な権限がAER（選挙で選ばれた役人のいない規制機関）に集中しており、AERは通常、業界の観点から規制の効率性を高めることに重点を置いてきた（例：ワンストップの自動化された意思決定）。 選出された役員がいないと、AER の（不）行為に対する責任は限定的になります。 歴史的に、AER の規則策定プロセスに一般の人々を参加させる試みは非常に限られているだけでした。 アルバータ州の石油・ガス規制の指針となる環境保護と、業界効率ではなく汚染負担原則の順守を確実にするための代替規制構造を検討する時期が来ている。

【1] インペリアル・オイル・リミテッド v ケベック州 (環境大臣)、[2002] 2 SCR 624 のパラグラフ。 23.

【2] 同上。 パラで。 24。

【3] 環境法センター (アルバータ州)、 アルバータ州法の汚染者負担原則、概要と調査 （エドモントン：2019年、環境法センター）。

【4] オンラインの Orphan Well Association Web サイトで孤児サイトのリストを参照してください。 https://www.orphanwell.ca/about/orphan-inventory/.

【5] アルバータ州エネルギー規制当局、「公表声明」（1 年 2018 月 XNUMX 日）、オンライン: https://static.aer.ca/prd/documents/news-releases/AERPS2018-05.pdf.

【6] キャロリン・ジャービス他、「アルバータ州規制当局、260億ドルの浄化費用見積もりで国民を驚かせたことを謝罪」（2年2018月XNUMX日）グローバルニュース、オンライン： https://globalnews.ca/news/4621955/alberta-regulator-apologizes-for-spooking-public-with-260-billion-cleanup-cost-estimate/ [ジャービスら]。

【7] シャロン・J・ライリー著「調査：アルバータ州の100億ドルの井戸責任問題の物語。 私たちはどうやってここへ来ましたか？" (2 年 2018 月 XNUMX 日) イッカク、オンライン: https://thenarwhal.ca/the-story-of-albertas-100-billion-well-liability-problem-how-did-we-get-here/。 アルバータ州負債開示プロジェクト Web サイト (オンライン) も参照してください。 https://www.aldpcoalition.com.

【8] アサバスカ下部地域: 採掘可能なアサバスカ オイルサンドの尾鉱管理フレームワーク (エドモントン: 2015 年、アルバータ州政府) [TMR]。

【9] 同上。 1で。

【10] 同上。 8で。

【11] 同上。 8で。

【12] Nathalie J. Chalifour の「事件のコメント: ケアール オイル サンドの決定に関する (事前) 警告の物語、その重要性」を参照してください。 ペンビナ適正開発研究所 他v カナダ (司法長官) 環境アセスメントの未来のために』 (2009) 5(2) マギル LJ 251。

【13] カナダ石油生産者協会の Web サイト、オンライン: https://www.capp.ca/explore/tailings-ponds/。

【14] ボブ・ウェーバー、「オイルパッチで検討中のアサバスカ溶液への尾鉱の排出、ギルボー氏は言う」（18 年 2022 月 1.6554755 日） CBC ウェブサイト、オンライン: https://www.cbc.ca/news/canada/edmonton/oilsands-tailings-guilbeault-アサバスカ-アルバータ-XNUMX。

【15] アルバータ州エネルギー規制当局、 指令085: オイルサンド採掘プロジェクトの流体尾鉱管理 （19、2022）

【16] アルバータ州エネルギー規制当局の Web サイト: https://www.aer.ca/regulatory-development/project-closure/liability-management-programs-and-processes/mine-financial-security-program。

【17] たとえば、Drew Yewchuk、「Another Year Gone under the Mine Financial Security Program」（19 年 2021 月 2021 日）、ABlawg、オンライン: https://ablawg.ca/10/19/XNUMX/another-year-gone-under を参照してください。 -鉱山金融セキュリティプログラム/。

【18] アルバータ州会計監査長官、 アルバータ州会計監査長官の報告書、2015 年 XNUMX 月  （エドモントン：2015年、アルバータ州会計監査長官室）。

【19] アルバータ州会計監査長官、 アルバータ州会計監査長官の報告書、2021 年 XNUMX 月 （エドモントン：2021年、アルバータ州会計監査長官室）。

【20] アルバータ州エネルギー規制当局の Web サイト、オンライン: https://www.aer.ca/protecting-what-matters/holding-industry-accountable/investigations/oncoming-investigations/ Imperial-oil-kearl-oil-sands。

【21] アルバータ州エネルギー規制当局の Web サイト、オンライン: https://www1.aer.ca/compliancedashboard/enforcement/202302-02_Imperial%20Oil%20Resources%20Limited_Kearl_Order.pdf。

【22] 20年2023月XNUMX日付環境常任委員会に対する皇室冒頭声明、オンライン： https://www.imperialoil.ca/-/media/imperial/files/operations/kearl/imperial-opening-statement-april-20-2023.pdf?la=en-ca&hash=06AEBBD146F89D7574DC66C66E93B041E9AF8CFC.

【23] ボブ・ウェーバー、「尾鉱漏れが野生生物に有害と考えられ、帝国石油は浸透停止の連邦命令に直面している」（14年2023月1.6778165日）CBCウェブサイト、オンライン：https://www.cbc.ca/news/canada/edmonton/kearl- Imperial -オイルサンド-漏れ-XNUMX。

【24] カナダ政府のウェブサイト、オンライン: https://www.canada.ca/en/environment-climate-change/news/2023/05/environment-and-climate-change-canada-enforcement-opens-a-formal-investigation-into-imperial-oil-ltds-kearl-oil-sands-site.html.

【25] アルバータ州エネルギー規制当局の Web サイト、オンライン: https://www.aer.ca/providing-information/news-and-resources/news-and-payments/payments/payment-april-18-2023。

写真提供: Julia Kilpatrick、ペンビナ研究所/flickr