2020年、マック・ソーンベリーはXNUMXつの質問に答えたいと考えた：中国との戦争を防ぐために米国はどれくらいの支出をしているのか、そしてそれは十分なのか？

これらは、下院軍事委員会の共和党トップにとってさえ困難だった。そして、尋ねたのは彼だけではありませんでした。ソーンベリー氏はアジアを頻繁に訪れたが、そこでは米国の同盟国も同じ疑問を抱いていた。ソーンベリーさんは彼らに何を言えばいいのか分かりませんでした。

「私たちが提供できるものは何でしょうか？」彼は言った。

議会は2年間にわたり、太平洋地域にどれだけの追加資金が必要かについて国防総省に報告を求めてきたが、報告は得られなかった。そこで議会はそれを要求した。

ソーンベリー氏は最近のインタビューで、「必要なものを教えてください、私たちはお手伝いするという態度でした」と語った。 「そうですね、彼らが私たちに教えてくれないなら、私たちは彼らに教えるつもりです。」

退任するソーンベリー氏にちなんで命名された2021年度の国防政策法案では、国防予算の新たな部門である太平洋抑止構想が創設された。 PDI には XNUMX つの目標がありました。それは、国防総省に地域への支出を増やすよう促すことと、その資金の追跡を容易にすることです。

専門家によると、4年後、PDIはこれら2つのことのうち1つしか実行していないという。確かに中国に重点を置いた国防支出の透明性は高まったが、太平洋への新たな支出はそれほど増えていない。実際、中国との戦争を抑止するために創設された米国の国防予算の一部には実際のお金はない。

「優先順位は常に、レトリックよりも予算に反映されます」とソーンベリー氏は言います。

これら 2 つの分野が一致するかどうかが、現在のアメリカの国防政策における最も重要な問題かもしれません。過去３つの政権は、中国が米国にとって最大の脅威であり、その脅威が増大していると判断してきた。しかし、この問題に対処するのにどれくらいの費用がかかるのか、そして誰が決定権を持っているのか、議会、国防総省、それとも太平洋の軍指導者なのかはあまり明らかではない。

「PDIであろうがなかろうが、インド太平洋地域への資金が何らかの形で危険なほど不足しているとは思わない」と下院歳出委員会の国防委員会のメンバーであるエド・ケース下院議員（ハワイ州民主党）は2018年12月にディフェンスニュースに語った。 2月。

「我々は正しい方向に進んでいるが、問題はそこに十分な速さで向かっているのかということだ」

セカンドオピニオン

これが PDI につながる疑問でした。

2021年、インド太平洋軍司令官フィル・デイビッドソン大将は、 彼は予定されていた退職に先立って議会で証言するためにワシントンにいた。デビッドソン氏は新型コロナウイルスのパンデミックのため、ここ２年間上院軍事委員会に出席していなかった。

早い段階で、ロジャー・ウィッカー上院議員（共和党、ミシシッピ州）は短いコールアンドレスポンスの中で一連のグラフを提示した。ウィッカー氏は、2025年までにこの地域に存在する中国と米国の武器の数を予測するリストを読み上げ、デイビッドソン氏にその数を確認するよう頼んだ。

中国の空母３隻に対し、米国の空母１隻。中国の強襲揚陸艦６隻に対し、米国の強襲揚陸艦は２隻。アメリカの戦闘艦艇 6 隻に対し、中国の戦闘艦は 54 隻。

提督は一つ一つ確認した。

「この地域では、我々の従来の抑止力が実際に侵食されつつある」とデービッドソン氏は語った。

彼が最も懸念していたのは、中国政府が全体としてより強力な軍事力を持っていることではなかった。それは速度と距離の問題でした。台湾は中国政府がならず者の省とみなし、武力で奪還すると脅しているが、本土から約100マイル離れている。米インド太平洋軍の本拠地ハワイからは５０００マイル以上離れている。

米国が西海岸からこの地域に船舶を急行させるには17週間かかり、アラスカからは約XNUMX日かかるだろうとデイビッドソン氏は見積もった。中国が急速な侵略を開始すれば、米国が到着する前に台湾を制圧する可能性がある。

「ここで重要な要素は時間です」と彼は言いました。

デビッドソン氏と多くの委員会メンバーの答えは、アメリカ軍を台湾に近づけること、つまり全法廷報道の軍事版である。しかし、米国には必要なインフラがまだ整っていませんでした。台湾の周囲に弧を描く太平洋の島々に沿って基地、飛行場、レーダー、その他の建物を建設する必要がある。

そして、これには多額の費用がかかります。

PDI は当初、その資金源となる予定でした。その理由を理解するには、国防総省が予算をどのように作成しているかを理解することが重要です。

このプロセスは主に軍務、特に陸軍、海軍、空軍に依存しています。これらのサービスは約 毎年防衛費の5分の4 そしてそのお金の行き先を指示します。

彼らのインセンティブは、世界中でアメリカの軍事目標を遂行する 7 つの地理的戦闘軍団のインセンティブとは異なります。その役割を考慮すると、コマンドは多くの場合、短期的なニーズに焦点を当てます。したがって、サービスは戦闘員の指揮官が望むすべてに資金を提供できるわけではないことがよくあります。

議員らにとって、中国が過去20年間軍事力の強化に費やしてきた太平洋地域での格差は特​​に大きいように見えた。

この問題に気づいた国会議員たちは、 ジョン・マケイン上院議員、共和党、アリゾナ州、2017年 はインド太平洋軍の目標に別の口座から資金を提供したいと考えていたが、後にソーンベリーもこれを支持した。

それは2020年後までまとまりませんでした。 XNUMX年XNUMX月、上院軍事委員会の委員長および上級委員 太平洋抑止構想の計画を発表 それは米国の同盟国を安心させ、戦力を強化することになるだろう。

太平洋におけるプレゼンス、兵站、演習、インフラ、パートナーの強さを向上させるという5つの目標を掲げていた。この法案は予算編成プロセスにも発言権を加えた。インド太平洋軍は今後、この地域における米国の軍事的ニーズについて議会に年に一度のセカンドオピニオンを与えることになる。

しかし、構造的な問題があった。 PDIを創設した議員たちは、実際にはそのために一銭も受け取っていない。ソーンベリー氏の名を冠した政策法案は、国防総省にこの取り組みに対する約2億ドルの権限を与えたが、支出の許可は与えていない。それには国の財布を管理する国防歳出委員会の承認が必要だったろう。

複数の議会補佐官によると、これらの委員会はPDIのような取り組みに二の足を踏んでいる。その理由は、これを可決すると国防予算を書くのが難しくなるからだ。他人が買い物リストを決めるとレシピを書くのが難しくなるのと同じ理由だ。

「翌年には歳出額と予算が一致することが期待されていた」と下院軍事委員会の元補佐官でPDI法案の作成に貢献したキンバリー・レーン氏は語った。

それは実現せず、1年後にデイビッドソン氏が議会で証言したときには、この取り組みは会計訓練となっていた。

住宅改修資金のようなものだと考えてください。アップグレード (たとえば、より良いキッチン) が必要な場合、選択肢は 2 つあります。より多くのお金を稼ぐか、他の場所での支出を減らすかです。代わりに、PDI は逆に実装され、現在も実装されています。毎年、国防総省は予算を編成し、太平洋における抑止力に何が貢献しているかを検討して見直している。次に、それを PDI としてラベル付けし、予算要求の合計数を強調表示します。

「それは彼らの決定を反映するものであり、彼らの決定を推進するものではない」と元上院軍事委員会補佐官でPDI法案の作成に協力し、現在はドローンメーカーのアンドゥリルで働くダスティン・ウォーカー氏は言う。

「フリーチキン」

これは、PDI の作成者が念頭に置いていたモデルではありませんでした。

ウォーカー氏は、2014年のロシアによるウクライナのクリミア半島の占領・併合に端を発した取り組みに言及し、「これは基本的に欧州抑止イニシアチブのそのままの模倣として始まった」と述べた。

オバマ政権は、大陸での戦争で混乱しているNATO同盟国にコミットメントを示したかった。政府は、当初そう呼ばれていたものを使用して数か月以内にこれを実行しました 欧州安心イニシアチブ.

1990年代初頭にソ連が崩壊してから数十年にわたり、ヨーロッパに駐留する米軍は減少していた。 62,000年までに従業員数は約2016人に減少。アメリカの軍事力の必要性が少なかったことを考えると、ヨーロッパでは小型であることが理にかなっていた。しかし、ロシアの侵攻は、準備態勢がどれほど低下していたかを示したと元米国欧州軍司令官トッド・ウォルターズ氏は述べた。

欧州抑止イニシアティブにより、政権は規模を拡大したいと考えていた。

「戦域に入るであろう軍隊の数を考えると、冷戦状態に戻ることはできないことはわかっていました。そこで問題は、戦闘力を迅速に展開できるようにするにはどうすればよいかということです。」欧州軍の部隊構成・要件室で働くアル・ビアナ氏は語った。

これはEDIの焦点となったが、この地域でのロシアの軍事活動が終わりに近づいていないことが明らかになった2018年にその名前が変更された。 2015 年から 2023 年まで、米国は 35億ドルの取り組み 同盟国に力を与え、自軍の機敏性を確保するためだ。 2 番目の目標には、より多くの演習を実施し、より多くの軍隊を配置し、インフラを改善し、大陸で重要な装備を保管するための資金が必要でした。

2014年度末までに, ヨーロッパ軍は2つの重戦闘旅団を解散させた。しかし、 EDI はこれらの勢力の再建に貢献しました —空軍人員の削減を延期し、戦闘航空旅団を支援し、陸軍が戦域を巡回する装甲旅団戦闘チームを確保すること。 16 年度にヨーロッパの陸軍は 年間合計 26 回の演習。 2023 年までに、その数は約 50 になりました。

2022では、 ロシアがウクライナへの本格的な侵攻を開始、 アメリカ 20,000万人の追加要員をヨーロッパに急遽派遣した。 これには、通知から 4,000 週間以内に到着した装甲旅団戦闘チーム (約 90 人、戦車 200 台、その他の車両 XNUMX 台以上を含む) が含まれていました。米陸軍ヨーロッパ・アフリカ軍によると、戦域にすでに保管されていたこれらの在庫がなければ、完成にはXNUMX～XNUMX週間かかっただろう。

「EDI は、私たちが何をしているのかを正確に確認できる場所です」と Viana 氏は言います。

2 つの取り組みの異なる運命は、ほぼ完全に資金によって決まります。 EDI の支払いは、海外緊急対応業務 (より一般的には OCO (「ココア」と発音) と呼ばれる) と呼ばれるアカウントを通じて支払われました。この基金はアフガニスタンとイラクでの戦争のために開始され、国防総省の年間予算を補っていました。

「サービスと戦うわけではないので、EDIは簡単だった」と国防高官は、報道陣と話すことを許可されていなかったため匿名を条件に防衛ニュースに語った。 「フリーチキンでした。」

この2010年代の初めまでに、国防総省がXNUMX年代に直面した予算削減を回避するためにOCOを利用したこともあり、議会のOCOに対する態度は悪化していた。議員らはこれを裏金と呼んだ。

これは、太平洋抑止イニシアチブが追加の資金を得られなかったことを意味します。ヨーロッパの対応者 2022年度から補正金から移行、それ以来の資金調達額は着実に減少しています。

その結果、インド太平洋軍が議会への年次報告書に挙げている多くの物品、つまり同軍が地域での勢力を維持するために必要だとしているものには資金が提供されていない。したがって、コマンドは、翌年の報告書で追加のニーズに加えて、資金のない優先事項を再提出するだけです。したがって、毎年の金額は雪だるま式に増加します。

デイビッドソン氏が2021年に議会で証言したとき、彼の報告書には4.7億ドルの要件が記載されていた。今年のその額は26.5億ドルで、そのうち11億ドルは資金が提供されていません。その11億ドルの大部分は、米国本土よりも太平洋での方がはるかに高い建設費と軍需品に充てられる。

「我々の要求シグナルは一貫している」と司令部の要件・リソース担当ディレクター、ジョージ・カイリワイ氏は3月のインタビューで語った。 「それが私たちの要件だから、そうなっているのです。」

国防総省は、インド太平洋軍の優先事項の一部と、資金があってもそれを実行することが可能かどうかについて疑問を呈している。たとえば、インフラプロジェクトでは、高額な人件費や資材費だけでなく、ホスト政府との交渉が必要になる場合もあります。カイリワイ氏は、インド太平洋軍が希望する建設プロジェクトのうち、25年度予算要求にはXNUMX分のXNUMX程度しか登場していない、と述べた。

最初の報告以来、軍司令部は、軍の太平洋態勢にとって極めて重要な米国領土であるグアムのミサイル防衛構造が最優先目標であると述べてきた。太平洋の島々のインフラや同盟国と通信するための安全なネットワークなど、他のものも毎年登場しています。

PDIは「かゆいところを掻くほどではない」と国防関係者は語った。

「トレードオフ」

進むべき道はいくつかあります。その一つは、マケイン氏が2017年に求めた口座のように、議会がインド太平洋軍に毎年新たな資金を与えることになるだろう。

ハワイズ・ケースのようにそれを支持する議員もいる。しかし、複数の議会側近によると、歳出委員会はそうではなく、それが短期的に変わる可能性は低いという。

もう一つの選択肢は国防総省の管理下にある。予算編成プロセスの開始時に、部門のリーダーはコマンドの優先事項のために資金を確保し、それを中心に他のすべてを構築することができます。これは、国防副長官が 2 つの特徴的な取り組みに資金を提供しているのと似ています。 Replicator は、ドローンをより早く購入するための取り組みです。

しかし、これらのプログラムは、軍司令部が必要としている金額に比べれば小銭に過ぎず、予算のない優先事項の11億ドル以上に比べれば数億ドルに過ぎない。

デリケートな話題であるため匿名を条件に語った別の国防当局高官によると、PDIの現在の仕組みは重要だという。同当局者は、この取り組みのモデルが異なると国防総省の計画と予算編成がより困難になると主張した。

同関係者は「同省は適切なトレードオフを見つける最高の能力を持っている」と述べた。

視点

デビッドソン氏の証言から3年後、今年3月、彼の後継者が下院公聴室に足を踏み入れた。

ジョン・アキリーノ海軍大将は冒頭陳述で「リスクは依然高く、間違った方向に進んでいる」と述べ、後に太平洋はこれまで見た中で最も危険だと付け加えた。

彼の隣に座っていたイーリー・ラトナー国防次官補（インド太平洋安全保障問題担当）は支出の増加と、地域の同盟国との政権の「歴史的な勢い」を引き合いに出し、より期待を寄せていた。

支出の増加は、過去 4 年間で資金の大幅な増加を示している PDI を見るとより簡単にわかります。この取り組みがうまくいくかどうかは、ラトナーとアキリーノのどちらの目で太平洋を見るかによって決まります。両者とも戦争が差し迫っていないという点では一致しているが、抑止力が向上しているのか悪化しているのかについては意見が分かれている。

デビッドソン氏が2021年に主張したように、それが衰退しているのであれば、PDIの現在のモデルでは十分ではないかもしれない。地域がより安定すれば、この取り組みもより良く見えるでしょう。

2人目の国防当局者によると、PDIに関する最大の誤解は、国防総省がPDIを真剣に受け止めていないということだという。

同当局者は太平洋への資金提供について「これは緩やかな増加傾向ではない」と述べた。 「これは投資の大幅かつ劇的な増加であり、私たちはこれまで以上に熱心に取り組んでいます。」

今年の PDI 要求は 9.9 億ドルで、昨年を 800 億ドル以上上回っています。しかし、国防総省当局者と議会補佐官によると、国防総省が25年度予算要求を発表する直前まではそうではなかったという。

国防総省が中国の脅威に焦点を当てていることを示すために、国防指導者らは土壇場でドルの数字を引き上げるために、このイニシアチブの対象となる品目にさらに多くの品目をタグ付けしたと、最初の国防関係者と議会補佐官がディフェンスニュースに語った。後発のエントリーの中には、ドローン プログラム Replicator がありました。

最近の9.9月の公聴会で、議員はラトナーに対し、XNUMX億ドルには国防総省が「PDIを可能な限り効果的にするために」必要とするすべてが含まれているかどうかを尋ねた。

「議員」ラトナー氏は、「PDIは単に会計メカニズムにすぎない」と答えた。

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