ワシントン -- 1993 年秋、防衛産業のリーダー約 XNUMX 名が国防長官と夕食会に参加しました。食事の後、後に「最後の晩餐」として知られる XNUMX 分間の会見が行われました。

テーマは統合でした。冷戦が終わったので、アメリカは防衛費を減らすことになりました。これは、参加企業にとっても資金が減少することを意味しました。当局者らは壁に白黒のグラフをフラッシュし、国防総省が支払うことができる請負業者の数が大幅に減少していることを示した。企業が生き残るためにはおそらく合併する必要があるだろう。

ノーム・オーガスティン――1995年に合併してロッキード・マーティンとなったマーティン・マリエッタ社の当時の最高経営責任者――もそこにいて、国防長官の隣に座っていた。翌日、彼は国防総省に戻り、それが歴史的な文書になることを期待して、その海図のコピーを手に取りました。彼は今でもそれを持っています。

51年以内に大手元請け業者の数はXNUMX社からXNUMX社に激減し、現代の防衛産業が形成された。ロッキード社はマーティン社と合併した。ボーイング社はマクドネル・ダグラス社と合併した。

「最後の晩餐でそこに座っていると、歴史の要点に座っているように感じました」とオーガスティンさんはディフェンス・ニュースに語った。 「彼らは悪いハンドで最善を尽くしたが、我々は今その悪いハンドの代償を支払っている。」

その代償は、国防総省が望むほど迅速に行動できない防衛部門にある。アメリカは現在、戦争に物資を供給している。 Ukraine & イスラエル、2022年半離れて始まりました。 XNUMX年XNUMX月のロシアによるウクライナへの本格侵攻のずっと前から、需要を満たすのにしばしば苦労していた業界は、需要の高さに圧迫されてきた。

そして、これらの戦争は国防総省の最優先事項ですらない。それは中国だ、その 大規模な軍備増強 過去 20 年間のペースは、アメリカの指導者たちがそれに合わせなければならないと言っているペースです。このことを最も明確に示しているのは国防総省の新たな国防産業戦略であり、中国の産業力は多くの分野で米国とその同盟国のそれを「大幅に上回っている」としている。

これに応えて、この計画では産業基盤への「世代を超えた」投資が求められている。そうするために、国防総省は現在、新しい一連のグラフを示している。

同省の武器バイヤーのトップであるビル・ラプランテ氏のオフィスの壁には、さらにミサイルやその他の軍需品を製造するのにどれくらいの時間がかかるかをプロットした画像が貼られている。同氏によれば、国防総省は公表していないが、彼の代理人たちはこれらの情報を次々と企業と共有しているという。

これを 30 つのグラフの物語と呼んでみてください。XNUMX 年間で国防総省は、大きすぎて維持できないと考えていた防衛産業から、現在は小さすぎて急成長できない産業に変わりました。その道筋を理解するために、ディフェンス・ニュースはアナリストや業界幹部、さらにはクリントン政権時代に遡る産業基盤政策のトップ幹部らに話を聞いた。彼らはこの分野を、予算の減少、好みの変化、労働力の減少により生産能力がバタンと閉まるバネ仕掛けのドアのようなものに例えました。

米国が先進国との競争に向けて防衛産業、労働力、サプライヤーを再編する中、その扉が今再びきしむ音を立てて開きつつある。

ラプランテ氏は12月、レーガン国防フォーラムで記者団に対し、「この国で培ってきた、しばらく使っていなかった多くのスキルが失われつつある」と語った。

産業拠点101

アメリカの防衛産業の専門家は、それについて経済学の入門講座のように語る傾向があります。彼らは、このセクターが他の市場のように動かないと指摘することがよくあります。

防衛企業は政府が望むものを構築しますが、それ以上のものやそれとは異なるものはほとんどありません。したがって、国防総省の命令は、それを履行する企業の形態に対して異常なほどの影響力を持っている。

シンクタンク、アトランティック・カウンシルの上級研究員スティーブ・グランドマン氏は、「防衛産業は顧客に対して非常に敏感で、敏感に対応している」と述べた。

グランドマン氏は、平和の配当を受けて1990年代に国防総省で働いた。軍事支出は 急上昇した レーガン政権下で米国はソ連と競争した。しかし、1991年にソ連が解体され、冷戦が終結すると、アメリカには競争できる敵は残っていなかった。シンクタンクの戦略予算評価センターによると、国防支出は1985年から1998年まで毎年度減少した。

具体的には、その期間中に国防総省の調達、研究、開発、建設への支出が44％減少したとCSBAは発見した。

アメリカは平時のために構築された防衛産業を必要としていた。こうして、最後の晩餐が到着しました。これは、アウグスティヌス自身が 1993 年の晩餐会に付けた名前です。当時でさえ、それは健全な政策であるように見えたと同氏は語った。国防費は減少するのは必至で、国防総省には二つの選択肢が残された。それは、広大な産業か、より小規模で効率的な産業かである。

国防当局者は後者を奨励した。元請け業者の激減に加えて、コスト削減を目的とした企業合併により、中堅・小規模サプライヤーの数も激減した。

結局、政府はもう十分だと言いました。 1990年代後半、 それはロッキード・マーチンによるノースロップ・グラマン買収計画を阻止した。 大規模な統合の時代は終わった。

その影響は 2 つありました。競争の減少と急成長の能力の低下です。多くの場合、最初の意味は、 国防総省の注文は時間がかかり、コストも高く、脆弱なサプライチェーンの影響を受けやすい。 2 つ目 — 統合と より効率的な製造技術 — 突然の衝突に対応することが難しくなります。

2000 年代に入ると、指導者の大部分は、より先進的ではあるが数は少ない兵器を好むようになりました。ドナルド・ラムズフェルド国防長官は、これを国防総省の兵器庫を一世代先まで飛躍させる「変革」と呼んだ。

陸軍の将来戦闘システムや海軍の沿海域戦闘艦など、これらの先進兵器の一部は意図したとおりに機能しませんでした。そして、より少数の、より高機能なシステムへの移行により、企業の統合がさらに促進されました。

1998年には、 5 社が水上艦を建造し、2 社が追跡戦闘車両を製造した。 2020によって、 その数はそれぞれ 2 名と 1 名に減りました。

「ばかげているように聞こえるかもしれないが、我々が防衛にどれだけ費やしているかを考えると、単一のサプライヤー向けの量では十分ではないことがよくある」と、12月まで国防契約管理庁の事務局長を務めていた退役陸軍中将デイブ・バセット氏は語る。

「目覚めの呼び出し」

平和の配当はイラクとアフガニスタンでのアメリカの戦争を生き延びることはできなかった。

9/11の攻撃とそれに続く7つの紛争により、国防総省の予算は膨れ上がった。 ＣＳＢＡによると、インフレ調整して追加資金を含めると、国防総省の支出は１９９９年度から２００８年度までに平均７％増加した。

この支出は新たな脅威に向けられました。

一例として、ディフェンス・ニュースがインタビューしたバセット氏と他の専門家は、戦争用に開発されたあるクラスの重装甲車両を挙げた。地雷耐性、待ち伏せ防御車両プログラムは、ボブ・ゲイツ国防長官の最優先事項であった。多額の投資を行って、 国防総省は 13,000 年間で XNUMX 台以上の MRAP 車両を​​配備しました。

それ以来、このプログラムは、適切なリソースが与えられれば防衛産業は機敏に動くことができると主張する一部の人たちのお守りとなっている。しかし、これは、15 年以上にわたってそれらのリソースがどこに行ったのかを思い出させるものでもあります。 2001 年以降、国防総省は反乱鎮圧のための武器を必要としていました。

これらは、ウクライナがロシアから自国を守るために必要なもの、つまり大砲と小型無人機の使用によって定義される工業化時代の戦争とは程遠い。さらに、主要国によって脅かされている島国である台湾を守る必要性もある。 製造大国。

「もし直面しているのがイラクの脅威であれば、おそらくロシアや中国の脅威に直面したときと同じ能力は持たないだろう」とオバマ政権時代の国防副長官で現在は最高経営責任者であるビル・リン氏は語った。レオナルドDRSの。

そして、その能力の変化は国防当局者にとって明らかになっていました。

リンが副長官だった間に国防総省の産業基地政策を担当したブレット・ランバート氏は、2011年にミズーリ州ジョプリンを襲った竜巻で、大手バッテリー供給業者に直撃するところであったことを覚えている。

ランバート氏は、「発電所自体は被害を受けなかったが、バックアップがないことに気づいた」と語った。 「それは私への警鐘でした。」

もう一つの警告は、ランバート氏が主導に貢献した主要な兵器計画に関する4年間の研究という形で発表された。同氏は主に、元請け業者が自社のサプライチェーンを理解していないことに気づいた。

しかし、警報が鳴った間、誰も起きなかった、と元国防総省業界関係者のロバート・ルサルディ氏は語った。同氏は、研究データの大部分が風化したと指摘した。

「誰も使わなかった」と彼は言った。

「問題は一つだけということはない」

エリック・チューニングさんは2017年の夏、家族とともにアウターバンクスで休暇を過ごしていた。

ノースカロライナ州のビーチに子供たちと座っていたチューニングさん（当時コンサルティング会社マッキンゼー・アンド・カンパニーのパートナー）は携帯電話をスクロールして、大統領令に関するニュースリリースを目にした。ドナルド・トランプ大統領は、アイゼンハワー政権以来初めて国防総省に対し、国防産業基盤に関するトップダウンの見直しを指示していた。

「私は自分自身にこう言います。『彼らは誰にそんなことをやらせるんだろう？』 」とチューニング氏はディフェンスニュースのインタビューで語った。

その日遅く、彼が海岸から歩いて戻っていたところ、国防総省から電話があり、産業基盤政策のトップの役職に就くための面接を受けてくれないかと尋ねられた。 10月に彼はその職に就き、つまり彼が研究を運営することになる。

「考え方はこうだった。十分な物質的能力を生み出す能力についてまったく問題がなかった9/11戦争後の時代から、経済的同業者との競争に重点を置いた時代へと、私たちは今、どのようにして全体的に移行していくのかということだった。」チューニングは言った。

彼が発見したのは、それを行うのは簡単ではないということだった。その主な理由は、アメリカの労働力に何が起こっているかである。 1990年代に防衛産業が統合されるまでに、米国は数十年にわたって製造業の深刻な低迷に陥っていた。

によれば、1970年代後半から2017年までに、この国は製造業の労働力の7.1%に相当する36万人の雇用を失った。 チューニングが主導した研究。このような衰退は、アメリカの防衛産業を急速に拡大しようとするあらゆる試みに対する挑戦となる。ロボット工学に大きく依存するようになったより高度な工場でも、武器の製造方法を知っている人材が依然として必要です。

退役陸軍大将のバセット氏は、これが、生産能力が一度失われると追加するのが非常に難しい理由の一部であると述べた。最近の労働市場が逼迫している中で全国の企業が経験しているように、熟練労働者の発掘と育成には何年もかかります。

バセット氏は国防契約管理局を率いていた間、製造上の問題を予測するのに役立つビジネス特性を研究しました。彼が発見した重要な点は、入社して 1 年未満のブルーカラー従業員の割合でした。一定の閾値に達すると、品質問題はほぼ確実になると同氏は述べた。

2018年の調査はいくつかの改革につながったが、製造業の傾向を逆転させることはできず、XNUMX年に高齢労働者が一斉に退職したため、状況はさらに悪化した。 COVID-19パンデミック。ワシントンの多くの報道と同様、この報告書は他の困難と並行して存在し、時間と資金を争う重大な問題を指摘していた。

「問題が一つだけということはありません」と、現在造船会社HIIの副社長を務めるチューニング氏は言う。 「差し迫った問題が最も注目を集めます。」

2022 年までに、問題は差し迫ったものになりました。ロシアはウクライナへの本格的な侵攻を開始し、ワシントンはキエフを支援するために武器を送り続けた。

米国はウクライナに対し、驚くべき額の安全保障援助を行った。 44 年 2022 月以降 XNUMX 億ドル。この金額にもかかわらず、国防総省の多くの人にとっての教訓の 1 つは、産業界が危機に対して準備ができていなかったということです。

おそらく、米国の 155 mm 砲弾の供給ほどこれが明らかな場所はありません。

小型無人機に次ぐ155mm弾は、ウクライナでの戦闘を定義づけた。カーネギー国際平和基金のアナリスト、マイケル・コフマン氏は、自衛のためにキエフには毎月60,000万～80,000万発の砲弾が必要だとディフェンス・ニュースに語った。

この割合は、ウクライナの西側同盟国が補給できるペースをはるかに上回っている。国防総省で調達と維持を担当するラプランテ氏によると、２０２３年に議会から増産のための１５億ドルの追加援助があったとしても、米国は１２月に２万８０００～３万発の砲弾を生産していたという。

国防総省の目標は、100,000年半ばまでに月産2025万発を達成することだ。しかし、そのペースはおそらく議会からのさらなる資金提供なしには不可能だろう。 ホワイトハウスが要求した安全保障支出法案。

しかし近年、資金調達によって生産が減速することはなかった。 CSBAによると、16会計年度から23会計年度までに、議会はホワイトハウスが要求した国防総省の調達資金に7.3％、つまり79.3億ドルを追加した。問題は一貫性のない需要です。 昨年の秋、ラプランテは別のチャートで説明しました。

30年前の湾岸戦争を皮切りに、軍需品の注文は山と谷を繰り返してきた。危機が勃発し、国防総省が供給を急増させ、数年後には供給量に達し、その後危機が薄れて供給が減少する。 。

国防総省の産業基地開発を率いるジャスティン・マクファーリン氏は、「これが我々が現在抱えている課題の一つだ。歴史的に産業基地に対して行ってきた投資が不足しているために調整ができないことだ」と国防総省の産業基地開発を率いるジャスティン・マクファーリン氏はディフェンス・ニュースに語った。

軍需品はしばしばそのようなむち打ち症のリスクが高くなります。エリック・ファニングは、海軍、空軍、陸軍で長年上級職を務めた後、このパターンに気づきました。各サービスの購買力の多くは、空母や戦闘機などの大規模システムに組み込まれていました。 より安価なアイテムは、予算に合わせて先細りになりました。そして、国防総省の需要が供給に影響を与えるため、これらの注文を満たす企業は時間の経過とともに生産能力を削減した。

現在、注文が再び増加しています。今回は 155 mm 砲弾とその他の弾薬の群です。一部の人にとって、議会は国防総省が需要を何年も安定させる長期契約を発行することを認めている。しかし、現在航空宇宙産業協会の会長を務めるファニング氏によると、政府の需要が長続きしないのではないかと懸念する企業もいるという。

「長期的なコミットメントの感覚はまだ十分ではありません」と彼は言いました。

「敵とのファーストコンタクト」

国防総省は、その文書で将来の約束を示唆していると述べた 新産業基盤戦略。この文書は、強靱なサプライチェーンの構築、労働力の即応性の確保、ビジネスに優しい買収政策の策定、国家安全保障市場の強化という 4 つの分野に焦点を当てています。

「これらは新しいアイデアではない」と産業基地政策担当副官ハリマ・ナジエブ・ロック氏はディフェンス・ニュースに語った。 「しかし、それらは[必要な]権限を持って語られていません。」

1月に記者団と行った別の会見で、ナジエブ＝ロック氏は今後3～5年間の国防総省の防衛産業基盤の目標を予告した。 1つは、重要な兵器の生産を遅らせるボールベアリングや固体ロケットモーターなどのリードの長い製品の速度を上げることだ。他には、サプライチェーンの時代遅れの部分を再構築し、国防生産法からの資金をより多く使用することが含まれます。 これにより国防総省は国家安全保障関連の補助金を発行できるようになる.

「（産業基盤の問題を）無視して改善を期待する余裕はもはやありません」とナジェブロック氏はディフェンスニュースに語った。 「私たちは断固とした行動をとらなければなりません。」

しかし、国防総省の制御の及ばない問題もある。

一つ目は政治です。この記事の出版時点では、議会はまだ完全な国防費法案を可決していませんでした。これは10年以上ぶりの最新法案です。 継続決議。防衛問題は依然主に超党派の問題だが、共和党内での溝が広がっており、それが議会がウクライナ、イスラエル、台湾への追加支援を可決しない理由の一つとなっている。

今日の安全保障環境は「国防のための資源の大幅な長期的増加を要求している」と上院軍事委員会の幹部であるロジャー・ウィッカー上院議員（共和党、ミシシッピ州）は声明でディフェンスニュースに語った。

下院の同氏の同僚の中には、より懐疑的な人もいる。 「アメリカ国民は一銭も稼ごうと熱心に働いているが、（国防総省は）目をつぶることなくその資金を浪費する達人になったようだ」と共和党、ウィスコンシン州のグレン・グロスマン下院議員は述べた。 12月にディフェンスニュースに語った.

2 番目の外部問題はイノベーションです。過去数十年にわたり、国防総省は GPS やインターネットなどの新しいテクノロジーの上流に位置していました。元国防副長官のリン氏は、それ以来、それは下流にあることがわかり、現在の人工知能とドローンの進歩の多くは商業部門からもたらされていると述べた。

これらの企業とより良く連携する方法を学ぶことが、この戦略の目標の 1 つです。ナジェブロック氏は、そのためには、国防総省の影響力が低い市場である商業部門とより調和するよう国防総省の購入政策を更新することが含まれると述べた。

「（テクノロジーの）急速な変化のせいで、必要なときに何があるかについての私たちの想定の多くが、場合によっては誇張されていることが判明しました」とナジェブロック氏は述べた。

3番目の課題はアメリカの敵です。ロシア・ウクライナ戦争、イスラエル・ハマス戦争は、競合他社が最終的に米国の防衛産業がいつ、どのくらいの速度で機能しなければならないかを決定するのに一役買っていることを思い出させる。

クリス・ミシエンジは、国防総省の産業基盤政策に取り組んでいた頃からこの教訓を学びました。約 2022 年間、彼女は業界に対する部門のアプローチの舵取りを支援し、課題が進化するのを見てきました。 XNUMX年にウクライナ戦争が始まったとき、彼女はキエフへの援助に取り組む数少ない当局者のXNUMX人だった。

過去30年間の問題の多くが展示されていました。労働者不足が主要な軍需品を急増させる試みを妨げていることを例に挙げた。

「同省はその対価として産業基盤を手に入れている」と彼女は言う。

ミシエンジ氏は昨年の夏にその職を去った。 1月にディフェンス・ニュースが国防総省の産業基盤開発を率いるマクファーリン氏と対談した際、インタビューはミシエンジ氏の古いオフィス、窓のない小さな立方体で行われた。

そのスペースは誰も埋まっておらず、代わりに会議室になったが、マクファーリン氏が政府の新しい戦略について企業に説明する際に役立った。

「私が育った格言は、『敵との最初の接触に生き残る計画はない』というものだった」とマクファーリン氏は語った。 「計画を立てることはできますが、方向転換して調整することもできなければなりません。」

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