1919 年に禁酒法が施行されたことで、アメリカの都市部と田舎の間の文化的格差が露呈し、組織犯罪の急増につながりました。連邦政府、州政府、地方自治体は、禁酒法として知られるようになった現実の突然の変化に適応するのに苦労しました。
新しい規制を施行する任務は当初、司法省（DOJ）に引き継がれる前に内国歳入庁（したがって、密造酒業者を狩る連邦職員を「歳入官」という用語で表す）に委ねられていた。取り締まりが地方や小さな町に集中していたが、そこでは自家製蒸留器を操業してそれなりの生計を立てている人々もいたが、都市部の住民は密造業者や密酒店の好意でアルコールを楽しみ続けた。 1933 年に禁酒法が廃止され、割れた瓶、血、粉塵がようやく落ち着いた後、次のような記事が掲載されました。 米国のニュース （現在はUSニューズ＆ワールドレポート）は、国民に今後の道筋がどのようなものになるのかを理解してもらうことを試みた。
酒類規制法の解禁時期が近づいている。憲法修正第 5 条の XNUMX 月 XNUMX 日の廃止が確実視されたため、各州は現在、これに対して何をすべきかという問題に直面している。 … XNUMX つの異なる州が XNUMX 種類の酒類法を採用しています。すでに、これらの州の一部では不満の声が確認できる。そして連邦政府は、執行業務の分担に向けた取り組みをほとんど始めていない。いくつかの政府機関がデータを蓄積しており、現在は大統領のデスクにあります。議会委員会は立法計画を準備するための最初の一歩を踏み出している。連邦政府と地方自治体のシステム全体が、酒類規制を最初からやり直すという大変な仕事に取り組まなければならなくなった。
酒類がどのように合法化され規制されるべきかをめぐって、州間で強い意見の相違が生じた。その結果、連邦政府が国家レベルで何が合理的かを見つけ出そうとする一方で、各州は数十もの異なる法律を可決した。
おなじみですね。
「その他の禁止令」はまだ廃止されていないが、1930年代のアメリカ人であれば、現在アメリカの大麻業界を定義している法律や規制制度のつぎはぎを認識していることは間違いない。 1937 年以来、連邦レベルでは機能的に違法となっていた大麻は、1996 年にカリフォルニア州の提案 215 が可決され、連邦合法化に向けた長く苦しい取り組みが始まりました。それ以来、XNUMX の州、XNUMX つの米国準州、XNUMX つの部族国家、およびコロンビア特別区は、包括的な法規制を確立しました。医療プログラム。 XNUMX の州、XNUMX 準州、XNUMX 部族、ワシントン DC が娯楽目的の販売を合法化しました。しかし連邦政府は頑として譲歩を拒否している。
今数年間、 議会は連邦法の緩和に興味をそそられるほど近づいているしかし、2024月に超保守的なルイジアナ州共和党員マイク・ジョンソンが下院議長に選出されたことで、業界の新時代への希望は冷や水を浴びせられた。ジョンソン氏は、マリファナ機会再投資および抹消法を除くすべての改革法案に反対票を投じてきたが、同法案については委員会の投票を逃し、議場での投票を拒否した。それにもかかわらず、業界はたとえ彼の助けがなくても、XNUMX年の銀行改革とスケジュール変更である程度の前進を得る準備ができているかもしれない。
新しい規制の枠組みはどのようなものになるでしょうか?それは、各州が連邦ガイドラインの範囲内で独自の規則や規制を策定する酒類業界と同じようなものでしょうか。それとも、麻薬取締局 (DEA) や米国食品医薬品局などの連邦機関が、より制限的なものの下で大麻の運営を委託される可能性があるでしょうか。行政（FDA）が主な監督権を持っていますか？
今年は、活動家、ロビイスト、そしてあまりにも長く続いてきた合法化の議論に積極的に参加したい代表者にとって、興味深い年になりつつある。
再日程計画
州レベルでの広範な合法化にもかかわらず、大麻は依然として連邦規制物質法 (CSA) の下でスケジュール I 薬物に指定されています。後 ジョー・バイデン大統領の2022年XNUMX月の要請 保健福祉省と司法省が現在のスケジュールを再検討すること。 HHSはマリファナをスケジュールIIIに再分類することを推奨、販売と使用の制限が多少緩和され、州法に基づく企業は税制上の優遇措置が受けられる可能性があります。
「このプロセスの一環として、HHSはDEAによる検討のために科学的および医学的評価を実施した」とDEAの広報担当者は報道機関に語った。 ヒル 「DEA（司法省の一部門）は、規制物質法に基づいて医薬品をスケジュールまたは再スケジュールする最終権限を持っています。 DEAはこれから審査を開始する予定だ。」
NORML 政治部長モーガン・フォックス氏は、保健省が麻薬取締局に大麻をスケジュールIIIに移行するよう勧告したメモが、「基本的に無意味」であるほど大幅に編集されていたと指摘した。したがって、勧告の内容について明確な説明がなければ、DEAがこの問題についてどちらの方向に傾いているのかを判断するのは難しいとフォックス氏は述べた。
「一言で言えば、DEAが最終決定権を持っています。そして、厳密に言えば、健康関連の問題について保健省の意見を聞くことになっているが、保健省と麻薬取締局がスケジュールを判断する基準は大きく異なっており、麻薬取締局が独自の科学的意見を入力することを可能にしている」と同氏は述べた。 「場合によっては、これらの事柄に対するDEAの対応に何年もかかっているため、大統領の命令があるからといって、必ずしも[すぐに行動する]ことを強いられるわけではありません。」
アーロン・スミス社長 全国大麻産業協会 (NCIA) は、スケジュールの変更は歓迎されるものの、そのような結果では業界の主要な懸念の多くに対処できないと述べた。 「CSAに基づくスケジュールIからIIIへの移行は、正しい方向への歴史的な一歩となるだろう」と同氏は述べた。 「これは[内国歳入法]第280E条の不当な負担を負っている企業に税を軽減することになるが、連邦政府の禁止によって引き起こされるその他の問題には対処しない。 CSAから大麻を削除し、賢明な規制を制定することが、成人と医療患者に対して大麻を長年合法化してきた州法と連邦法を調和させる唯一の方法です。」
ブレイディ・コブ最高経営責任者（CEO） 日焼けした大麻 フロリダ州では、業界を支援する議員と緊密な関係を維持しています。同氏は重要な法案が2024年に可決されることについては楽観視していないが、少々意外な同盟国の支援があれば、スケジュールを変更する可能性はあると信じている。
同氏は、「議会の介入を全く必要としないという理由以外の理由がない限り、日程変更は常に目標だった」と述べた。 「現在、議会で何かを成し遂げるにはヘイル・メアリー（パス）が必要であり、（引退したフットボールのクォーターバック）ダグ・フルーティがフィールドを駆け出す姿を誰も見たがらない。したがって、スケジュールを変更しており、アルコール業界ではスケジュール変更のための提携関係があり、彼らがプロセスを管理しています。」
有望な法案
のような法案 安全かつ公正な施行規則 (SAFER) 銀行法 は数年前から議会を回っており、業界経営者も大麻に好意的な政治家も2023年には積極的な行動を期待していた。 SAFERは9月に上院銀行委員会を通過した しかし、まだ下院で取り上げられていない。そして、以前のバージョンがこれまでに下院を7回通過したにもかかわらず、SAFERの一部には、ジョンソン下院議長の思いどおりになれば行動は起こさないだろうとの意見もある。
ジョンソン氏は2020年に遡るソーシャルメディアへの投稿で自身の見解を明確に述べており、時には民主党議員やそのスタッフが法案作成中に石打ちにされたことを示唆したこともあった。 「ペロシ氏の1,800ページ（パンデミック経済刺激策）には『雇用』という言葉が2020回出てくるが、『大麻』という言葉はXNUMX回も出てくる」と同氏はXNUMX年XNUMX月にツイッターに投稿した。これを書いた人たちはレベルが高かったのです。」
最近の下院では保守的な傾向が見られるものの、楽観視する余地はある。 9月、ジェロルド・ナドラー下院議員（民主党、ニューヨーク州）と他の33人の民主党員が、 マリファナの機会、再投資、および消去（MORE）法これは、CSAから大麻を削除し、連邦政府による削除を要求し、各州にも同様に削除するよう奨励し、麻薬戦争の影響を受けた人々への融資、ライセンス供与、個人支援に資金を提供する5パーセントの連邦物品税を導入するものである。
翌月、ナンシー・メイス下院議員（共和党、サウスカロライナ州）と他の2021人が超党派の州改革法を再導入した。当初は共和党のみの支持を得て2023年に提出されたが、XNUMX年版の法案は連邦政府による禁止を廃止し、大麻をアルコール・タバコ・銃器局の管理下に置くことでアルコールと同様に扱う内容となっている。生の植物の規制は農務省が担当し、製品の監督はレクリエーション製品については税務貿易局（TTB）、医薬品についてはFDAに分割されることになる。この法案はまた、非暴力犯罪の記録抹消を促進し、連邦消費税を導入し、各州が国境内での商業を規制できるようにする予定だ。さらに、この法案には退役軍人が大麻を入手できるようにする条項が含まれています。
NCIAのスミスはメイスの法案のファンだ。 「シンプルでクリーンですが、それは見方の一つにすぎません」と彼は言う。 「物事はアルコールとTTBを主な規制者とする方向に進んでいると思います。」
メイス氏はビジネス寄りの政治家として、業界にさらに多くの税金を課すことへの懸念を理解しているようだ。彼女は、3％の控えめな連邦消費税を提案しており、3年までに年間約2030億ドルの歳入が見込まれている。彼女は、チャールズ・コッホ氏の政治擁護団体「繁栄を求めるアメリカ人」など、共和党環境圏の重鎮らの支持を得ている。 AFPはメイス氏の法案に代わってロビー活動を行い、2024年の潜在的な選挙運動争点として大麻改革と連邦合法化にさらに多くの共和党議員を巻き込む用意がある。
「議員やその他の政策立案者は大麻に過大な課税をしようとする傾向があると思います」とフォックス氏は語った。 「税率の引き上げが収入の増加を意味しない限り、大麻市場を見ていると、どこでも繁栄し、何十年もの間存在し、消費者にアンダーグラウンドの代替品を提供してきた既存のアンダーグラウンド市場が存在します。したがって、これは一種の特殊な状況です。」
コブ氏はメイス氏の法案も支持しているが、その理由は主に、大麻を規制する最善の方法は、政治家や規制当局がすでに慣れ親しんでいるモデルを使用することだと信じているからだ。
「調和のとれた規制の枠組みを本当に実現しようとする唯一の方法は、アルコールに関して行われたことをすべて切り取り、コピーし、ペーストすることだ」と同氏は述べた。 「だからこそ、[スケジュール III] への再スケジュールがアルコールの話に完全に適合するのです。 3 段階の流通になっているため、いくつかの場所では辛口のカウンティがあり、またある場所では酒屋で本物を購入する必要があります。そういったニュアンスはすべてすでに存在しています。すでに規制制度が整備されており、税制も整備されています。半年前の公聴会で、ナンシー・メイスらは下院小委員会の公聴会で、アルコールと同じように規制すれば、明日には合法になるかもしれないと発言していた。」
しかし、アルコールモデルには独自の一連の課題があります。カリフォルニア大学デービス校の経済学者ダニエル・サムナー氏とロビン・ゴールドスタイン氏は、成人の合法化が始まって以来、業界の独特の動向を分析しており、その結果を2022年の著書にまとめている。 合法雑草は勝てますか? 大麻経済学の率直な現実。サムナー氏の説明によると、禁酒法時代にカリフォルニアのワイン生産者は収穫物を東海岸に出荷できるよう、皮が厚い別の種類のブドウの栽培を始めたが、そこではイタリア人や他の民族がワインの生産を続けていたという。禁止が解除された後、農家はより繊細なヨーロッパ品種の栽培に戻りましたが、同じ作物の栽培を再び成功させるには何年もかかりました。彼は歴史的な例えを用いて、違法市場での流通に関して大麻が酒とどのように異なるかを説明しました。
「違法アルコールの問題の一つは、価値単位あたり非常にかさばるものを抱えていることであり、違法[販売者]は依然として大きな市場にサービスを提供することができなかった」と彼は述べ、2,000ドル相当の大麻だけを指摘した重さはXNUMX〜XNUMXポンドです。 「つまり、違法大麻が生き残ることができたという点で、あなたたちは桁違いに違います。また、ニューヨーク市では、他人にとっては合法であるにもかかわらず、大麻ビジネスのせいで戸別訪問して人々を逮捕し、投獄するほどの気概を持った人は誰もいません。」
まで 大麻の価格 合法市場でも違法市場でも同様であるが、サムナー氏とゴールドスタイン氏は、アンダーグラウンド市場が今後も繁栄し続けることに同意している。 「価格差は誇張してもしすぎることはありません」とゴールドスタイン氏は言う。 「合法市場には依然としてさまざまな種類の製品があり、最新かつ最高のテクノロジーを備えた奇妙なデザイナー製品もありますが、それらは市場のほんの一部にすぎません。ニッチな製品で大儲けできると考えている人はたくさんいますが、最終的には市場の非常に小さなセグメントをめぐって多くの人が争うことになります。」
新しいアプローチ
おそらく下院で回覧されている法案の中で最も大胆なものは、オハイオ州共和党議員デイブ・ジョイスによる委任国（STATES）2.0による憲法修正2.0条強化法であり、より壮大な計画の一環として違法市場に対処しようとしている。同氏が前回のセッションで提出した法案の改良版であるSTATES 2.0では、CSAから大麻を削除することは提案されていない。その代わり、この法案は規制市場を合法化した州には適用されないように法令を改正するものだ。民主党XNUMX名と共和党XNUMX名が共同提案するSTATES XNUMXの文書には、州際通商を認可し、「各州が設定する課税水準を悪化させない程度に低い」連邦税を導入することも示されている。税収は「検査、執行と取り締まり、青少年の防止、薬物乱用の防止と教育の要件を含む、マリファナに関する連邦規制枠組みの管理機能を実行するコストを相殺する」ために使用される予定だ。提案された法律の下では、大麻の販売および/または使用を禁止する州は、国境を越えた輸送を妨害することは許可されません。
「取り締まりと取り締まり」に充当される連邦税収の一部は、おそらく違法経営者に対する連邦措置に充てられると思われるが、法案では特に違法経営者とは「故意または故意に製造、生産、所有、頒布、調剤、管理、または配達を行う者」と具体的に示されている。そのような製造、生産、所持、流通、調剤、管理、または配達が行われる州または部族の法律に違反するマリファナ。」法案には、州法の違反者は連邦訴追の対象となると記されている。
さらに、ジョイス氏の法案では、医薬品、食品、栄養補助食品、化粧品として販売される製品を規制するFDAの権限を明記し、大麻とアルコールやタバコなど精神や気分を変える物質との併用を禁止する予定だ。重要なのは、この法律により、合法州の認可事業者への280Eの適用も禁止され、事業者は重大な税負担が軽減されることになる。
「大麻政策に対する現在の連邦政府のアプローチは、各州が独自の法律を施行する権利を侵害し、重要な医学研究を抑制し、合法的な企業に損害を与え、必要とされる重要な法執行リソースを他に転用している」とジョイス氏は述べた。 「州法は、すべての連邦法案が行うべきことを行うものであり、50 州すべての成功を支援します。この法案は、何らかの形で大麻を合法化した州の意思を尊重し、連邦政府からの影響を恐れることなく州独自の政策を実施できるようにするものです。」
議会大麻議員団の共同議長であるジョイスは、カリフォルニア州民主党のサム・ファー氏が2015年に連邦医学研究を支援する法案を提出した際にこの問題に興味を持ち、ワシントンD.C.の他のほぼどの政治家よりも改革法案交渉の経験が豊富である。
「サムは、（大麻が）医学的には合法だったが、（米国退役軍人省）が退役軍人に大麻を処方することを許可されていなかった当時のカリフォルニアについて話していました」とジョイス氏は語った。 「それで、彼はそれについて素晴らしい議論をしたので、私も彼に賛成票を投じました。すると誰かが『ベイナー（当時下院議長）の執務室に来なさい』と言いました。（ベイナーは）『一体何をしているんだ？』と言いました。」 「私は、「理由はすべてこれにあります。そして、これは州の権利問題だと思います。」と言うと、彼は「そうだ、そうだ」と言いました。でも、もう同じことはしないでください。』そして見よ、10年が何をするかを見てください。 （ベイナーズは）今や業界の一部です。」現在は議員を引退しており、ベイナー氏はエークリージ・ホールディングスの取締役会の一員となっている。
ジョイス氏と下院少数派リーダーのハキーム・ジェフリーズ氏（民主党、ニューヨーク州）もまた、 PREPARE法（禁止後の成人向け規制環境に向けて規制当局を効果的に準備する） 2023年には、これは連邦政府と各州が避けられないと信じていること、つまり禁酒法の終焉に向けた準備を支援することを目的としていると彼らは述べた。この法律は、大麻連邦規制委員会を設立し、同委員会に「大麻の安全な生産と消費を確保するための規制と収益の枠組みを開発することを任務とする。それは、それぞれの国の固有のニーズ、権利、法律を考慮するものである」そしてXNUMX年以内にそのような枠組みを議会に提示する。」
ジョイス氏によると、「私たちが最初に[2022年のPREPARE法]を起草したとき、それは人々が参加してプログラムを立ち上げるための良い方法だったので、[大麻]が合法になったら、残りの部分についてのフォーマットが用意されるでしょう」続く業界の。これはロケット科学ではありません。ビールやワイン、蒸留酒についても、連邦ネットワークを使って同様のことをすでに行っています。各州が適切と思われる方法で[独自の規制]を策定することができ、その後連邦政府が許可するという仕組みです。それは州間の移動やその他のものを提供するためです。」
ジョイス氏は、各州が税収を集めているため、より多くの法案がすぐに議会を通過するだろうと楽観視している。現在の連邦債務は34兆ドル近くに達しており、議会は潜在的な歳入を無視するわけにはいかない。 「私の親愛なる友人ブレイディ・コブが言うように、『（大麻産業は）課税と規制を望んでワシントンD.C.に来る唯一のグループだ』」
選挙年の政治
中東とヨーロッパの一部が戦争に巻き込まれている選挙の年に、大麻は連邦政治家にとって最優先事項ではないと言っても過言ではない。しかし、この議題は、中絶、教育、移民、性の多様性、信教の自由、そして各政党のチケットの一番上に誰の名前が掲載されるべきかといった他の重要な問題ほど論争になる可能性は低い。
そして、大麻に対する進歩的な姿勢は、一部の浮動有権者を揺るがす可能性がある。 10月のギャラップ世論調査 アメリカ人の10人中7人がマリファナは合法であるべきだと信じていることがわかった。
「人々がどこにいるのか、そして（大麻）に関してどのような問題を抱えているのかに会わなければなりません」とジョイス氏は語った。 「（ネバダ州共和党下院議員の）マーク・アモデイは私にこう言いました、『そうですね、私はあなたを助けますが、あなたがそれをカジノのように扱うつもりなのか知りたいのです。』すべてがテーブルの上にあり、誰もがきれいな手でやって来ます。』そこで私は言いました、『私はあなたと一緒です。大丈夫です。この問題について議論するには、全員が集中してテーブルに着くことが最も重要だと考えています。」
連邦政府の合法化に対する別のアプローチは、ワシントンDCでは公には議論されていないが、過激主義が蔓延しやすい政治環境においてはおそらく今年何らかの行動が起こされる可能性がある。これは大統領令を利用する、より事実上のプロセスを表している。経済学者のサムナー氏は、自由主義者としての本能から、そのようなプロセスは実現可能であるだけでなく、ある面ではより効率的かつ現実的であると信じていると語った。
「大統領がそう言うなら明日にも実行できるだろう。人々が望んでいることのほとんどは、（大麻を）いくつかのリストから外すことを意味しており、それは法律を必要としない行政措置だ」と彼は説明した。 「多くの悪いアイデアの妥協案であり、上下両院を通過するまでは何もできないと考える人もいます。 [そうなった場合には]、多くの荷物を伴う連邦規制が課せられることになります。」
ブレイディ・コブ氏も慎重に同意する。
「これは大統領にとっても民主党にとっても必要な大きな勝利だと思うが、選挙直前に勝利を収めるためには10月までそれが完全に実現するとは思えない」と述べた。 。 「ツイッター界を見ると、DEAが（工場を）スケジュールIIIに移行するかどうかに誰もが注目しています。答えは「はい」だと思います。しかし、その後、ルール策定プロセスが発生する必要があります。この新興業界にとって、それがプロセスの最も重要な部分です。」
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