Três meses após a conclusão das eleições em Taiwan, o presidente eleito, Lai Ching-te, revelou recentemente a formação do seu Gabinete. Digno de nota é o futuro ministro da Defesa: Wellington Koo, advogado. Ele será o primeiro civil a chefiar o Ministério da Defesa Nacional desde que o Partido Democrático Progressista (DPP) regressou ao poder em 2016. 

Esta não é a primeira vez que um partido no poder nomeia um ministro da defesa civil em Taiwan desde a democratização. No entanto, continua a ser um desafio formidável para um ministro civil conseguir reformas substanciais da defesa, o que é uma questão cada vez mais premente no contexto da crescente pressão militar da China.

Desde a democratização de Taiwan, as Forças Armadas da República da China (ROC) transformaram-se de militares do partido do Kuomintang (KMT) em militares nacionais. Antes da democratização, contudo, os militares eram uma componente crítica do regime autoritário do KMT e uma ferramenta para reprimir o povo taiwanês e os opositores do KMT. Devido a esta história, os militares tornaram-se uma comunidade fechada que é passiva na cooperação com a sociedade civil, tornando mais difícil a participação dos civis nos assuntos de defesa. Como resultado, os civis têm lutado para ganhar a confiança da comunidade militar. Esta situação tem impedido os ministros da defesa civil de implementarem eficazmente as políticas.

Após a retirada do governo ROC para Taiwan em 1949, o poder militar foi monopolizado pelas elites militares do KMT sob o seu sistema de partido-estado. Sob a estrutura partido-estado-militar, os oficiais militares e a liderança foram cooptados para as principais estruturas de tomada de decisões políticas. Quando o KMT congelou a Constituição da ROC, a maioria das decisões foram relegadas ao Comité Central Permanente do KMT, presidido pelo presidente do KMT, contornando a legislatura nacional. 

Nomeadamente, o ministro da defesa nacional, o chefe do Estado-Maior General do Ministério da Defesa Nacional (MND) e o diretor do Departamento Político Geral do MND foram designados membros do Comité Central Permanente do KMT. Em 1952, o pessoal militar representava 31.3% do Comitê Permanente Central do KMT. Portanto, os militares poderiam deter autonomia no domínio da segurança, exercendo uma influência dominante na formulação de políticas de defesa. Os ministros da defesa nacional eram principalmente generais do exército ativos ou aposentados.

Embora a democratização e o levantamento da lei marcial em 1987 tenham iniciado o processo de controlo civil sobre os militares, a influência dos civis na política e estratégia de defesa permaneceu superficial, muitas vezes susceptível de rejeição pela comunidade militar ao longo da década de 1990. 

Por exemplo, em 1991, o Presidente Lee Teng-hui propôs a reforma “Chung Yuan” com o apoio dos líderes civis. A reforma procurou reestruturar as forças armadas para dar prioridade à marinha e à força aérea, resultando em reduções orçamentais e de pessoal substanciais para o exército. No entanto, a forte oposição do exército levou à substituição de Chung Yuan pelo projeto Jing Shih, mais comprometido.

Lee nomeou dois civis sucessivos como ministro da defesa: Chen Li-an, com formação em política e engenharia, em 1990, seguido pelo economista Sun Chen em 1993. No entanto, a liderança militar, representada pelo primeiro-ministro Hau Pei-tsun, que havia sido chefe do Estado-Maior do MND durante seis anos, recusou-se a colaborar com os ministros civis. Em 1994, Leei nomeou o general aposentado Chiang Chung-ling como sucessor de Sun. Depois disso, Lee absteve-se principalmente de se envolver em assuntos militares, essencialmente delegando a política de defesa aos militares.

Para nacionalizar os militares, a Lei de Defesa Nacional e a Lei de Organização do Ministério da Defesa Nacional (as Duas Leis de Defesa), aprovadas em 2002, estipularam que os militares são uma força politicamente neutra. Além disso, as Duas Leis de Defesa centralizaram a autoridade de tomada de decisão militar e de defesa sob o ministro da defesa nacional. O papel do chefe do Estado-Maior foi redefinido como chefe do Estado-Maior do ministro da Defesa. Portanto, a cadeia de comando estendeu-se do presidente e do Yuan Executivo, passando pelo MND e pelo chefe do Estado-Maior, marcando a primeira instância de supervisão burocrática eficaz sobre os assuntos de defesa e unificando as anteriores linhas de comando bifurcadas do MND e do chefe do general. funcionários. Estas disposições legais fortalecem a governação civil, abrangendo mecanismos institucionais de supervisão e controlo dos militares.

Embora a Lei da Defesa Nacional determine que o ministro da defesa nacional deve ser um civil, a maioria dos ministros da defesa ainda eram generais reformados, mantendo a autonomia substancial dos militares para se oporem ao ajustamento da estrutura da força. Seguindo Lee Teng-hui, o presidente Chen Shui-bian do DPP e Ma Ying-jeou do KMT tentaram nomear civis para o cargo de ministro da defesa. No entanto, Tsai Ming-shian, nomeado por Chen em 2008, serviu como ministro apenas por apenas 85 dias durante a transição para a nova administração de Ma Ying-jeou. Depois disso, em 2013, Yang Nien-dzu, nomeado por Ma, cumpriu pena de apenas seis dias até que o seu problema de plágio veio à tona. Devido aos seus curtos mandatos, estes ministros civis de curta duração tiveram pouco impacto na política de defesa ou na reforma institucional.

Para Taiwan, a reforma da defesa nunca foi tão crítica. Em resposta à crescente pressão militar da China, numerosos artigos defendem que Taiwan adote a defesa assimétrica, instando a um progresso acelerado nos esforços de reforma. Embora Taiwan tenha aumentado o seu orçamento de defesa, especialmente sob a administração de Tsai Ing-wen, o rácio entre o orçamento de defesa e o PIB ainda é inferior a 3 por cento.

Ainda perseguindo o objectivo inatingível de garantir a superioridade aérea e o controlo marítimo, o governo de Taiwan gastou milhares de milhões de dólares em grandes plataformas de armas, uma estratégia considerada fútil e desperdiçada por alguns críticos. Por exemplo, confrontadas com os maduros mísseis de cruzeiro antinavio e as capacidades subaquáticas A2/AD da Marinha do ELP, as frotas de superfície e os submarinos de Taiwan enfrentam probabilidades assustadoras de sobrevivência em combates iniciais. Devido à menor economia e orçamento governamental de Taiwan, envolver-se numa competição dólar por dólar nas despesas de defesa é insustentável.

Espera-se que a próxima administração Lai Ching-te e o seu ministro da defesa civil implementem a estratégia assimétrica de forma mais concreta, dando prioridade à aquisição de armas pequenas, letais e de sobrevivência. Ao longo da sua campanha, Lai comprometeu-se a continuar as políticas externa e de defesa de Tsai, incluindo o aumento do orçamento de defesa, a extensão do recrutamento para um ano e o reforço das capacidades assimétricas. A implementação da estratégia assimétrica requer o ajuste da estrutura de alocação do orçamento de defesa e das carteiras de aquisição de equipamentos. Além disso, angariar o apoio e a participação do público é indispensável. 

No entanto, embora Taiwan tenha implementado o controlo civil sobre os militares, os ministros anteriores não conseguiram gerir eficazmente a implementação da nova política de defesa. Como ministros da Defesa, os generais reformados mantiveram, na sua maioria, a sua estratégia tradicional. A comunidade militar insular também impede os legisladores e as ONG de se envolverem de forma significativa na política de defesa e de imporem pressão sobre o MND para a reforma. Tudo isto prejudica o progresso de Taiwan na condução de uma estratégia assimétrica, minando assim os esforços de Taiwan para reforçar a prontidão para a guerra e enviando sinais imprecisos da determinação de Taiwan aos parceiros internacionais.

Além de dar continuidade à política de Tsai, existe uma divergência evidente entre a política de defesa de Lai e a de outros candidatos presidenciais na defesa civil. Lai propõe reforçar a integração da defesa nacional e da defesa civil, fortalecendo a resiliência social e a infraestrutura de gestão de desastres de Taiwan. A integração estender-se-á aos sistemas de defesa civil e de ajuda em catástrofes a nível dos governos locais.

Para atingir este objectivo, o futuro presidente deve facilitar de forma prudente e estratégica a cooperação entre o MND, a sociedade civil e outras agências governamentais. Apesar das barreiras, um advogado que atue como ministro da defesa, compreenda a burocracia, tenha total confiança do presidente e tenha um ótimo relacionamento com a sociedade civil pode ser fundamental para o cumprimento desses objetivos cruciais. 

A integração da defesa civil dos governos locais predominantemente governados por membros do KMT num sistema coordenado apresenta obstáculos políticos e burocráticos, mas continua a ser imperativa. Portanto, melhorar as relações civis-militares, envolver-se com o público e promover a cooperação bipartidária são necessários para alcançar a política de defesa de Lai.

Em conclusão, a estabilidade do Estreito de Taiwan e das cadeias de abastecimento globais depende da capacidade de Taiwan de dissuadir a agressão chinesa. A implementação da estratégia assimétrica e a integração da defesa civil e nacional são indispensáveis ​​para este efeito. No entanto, para alcançar estes objectivos, o futuro presidente e o seu ministro da defesa civil devem ultrapassar deliberadamente os obstáculos causados ​​pelos legados históricos e pela luta política interna.

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• Fonte: https://thediplomat.com/2024/04/taiwan-revives-civilian-leadership-of-defense/