Drie maanden na de verkiezingen in Taiwan heeft de nieuwgekozen president, Lai Ching-te, onlangs zijn kabinetsformatie onthuld. Van bijzonder belang is de aanstaande minister van Defensie: Wellington Koo, een advocaat. Hij zal de eerste burger zijn die leiding geeft aan het ministerie van Nationale Defensie sinds de Democratische Progressieve Partij (DPP) in 2016 weer aan de macht kwam. 

Dit is niet de eerste keer sinds de democratisering dat een regeringspartij in Taiwan een minister van Civiele Defensie benoemt. Het blijft echter een enorme uitdaging voor een burgerminister om substantiële defensiehervormingen door te voeren, wat een steeds dringender probleem is onder de toenemende militaire druk van China.

Sinds de democratisering van Taiwan zijn de strijdkrachten van de Republiek China (ROC) getransformeerd van het partijleger van de Kwomintang (KMT) naar een nationaal leger. Vóór de democratisering was het leger echter een cruciaal onderdeel van het autoritaire regime van de KMT en een instrument om het Taiwanese volk en tegenstanders van de KMT te onderdrukken. Door deze geschiedenis is het leger een gesloten gemeenschap geworden die passief samenwerkt met het maatschappelijk middenveld, waardoor het voor burgers moeilijker wordt om deel te nemen aan defensiezaken. Als gevolg hiervan hebben burgers moeite om het vertrouwen van de militaire gemeenschap te winnen. Deze situatie heeft de civiele ministers van Defensie ervan weerhouden beleid effectief uit te voeren.

Nadat de ROC-regering zich in 1949 terugtrok naar Taiwan, werd de militaire macht gemonopoliseerd door de militaire elites van de KMT onder haar partijstaatsysteem. Onder de partij-staat-militaire structuur werden militaire officieren en leiders gecoöpteerd in de hoogste politieke besluitvormingsstructuren. Toen de KMT de ROC-grondwet bevroor, werden de meeste beslissingen gedegradeerd naar het Centrale Permanente Comité van de KMT, voorgezeten door de KMT-voorzitter, waarmee de nationale wetgevende macht werd omzeild. 

Met name de minister van Nationale Defensie, de chef van de generale staf van het Ministerie van Nationale Defensie (MND) en de directeur van de Algemene Politieke Afdeling van de MND werden aangewezen als leden van het Centraal Permanent Comité van de KMT. In 1952 vormde militair personeel 31.3 procent van het Centraal Permanent Comité van de KMT. Daarom zou het leger autonomie kunnen behouden op veiligheidsgebied en een dominante invloed kunnen uitoefenen op de beleidsvorming op het gebied van defensie. De ministers van landsverdediging waren voornamelijk actieve of gepensioneerde legergeneraals.

Hoewel de democratisering en de opheffing van de staat van beleg in 1987 het proces van civiele controle over het leger op gang brachten, bleef de invloed van burgers op het defensiebeleid en de defensiestrategie oppervlakkig en vaak vatbaar voor afwijzing door de militaire gemeenschap gedurende de jaren negentig. 

In 1991 stelde president Lee Teng-hui bijvoorbeeld de ‘Chung Yuan’-hervorming voor, met de steun van civiele leiders. De hervorming was bedoeld om het leger te herstructureren om voorrang te geven aan de marine en de luchtmacht, wat resulteerde in aanzienlijke bezuinigingen op de begroting en het personeelsbestand voor het leger. De felle tegenstand van het leger leidde echter tot de vervanging van Chung Yuan door het meer gecompromitteerde Jing Shih-project.

Lee benoemde twee opeenvolgende burgers tot minister van Defensie: Chen Li-an, met een achtergrond in politiek en techniek, in 1990, gevolgd door econoom Sun Chen in 1993. Toch heeft de militaire leiding, vertegenwoordigd door premier Hau Pei-tsun, die voorheen zes jaar lang chef van de generale staf van de MND, weigerde samen te werken met de civiele ministers. In 1994 benoemde Leei de gepensioneerde generaal Chiang Chung-ling tot de opvolger van Sun. Daarna onthield Lee zich meestal van betrokkenheid bij militaire aangelegenheden, waarbij hij in wezen het defensiebeleid aan het leger delegeerde.

Om het leger te nationaliseren, bepaalden de Nationale Defensiewet en de Organisatiewet van het Ministerie van Nationale Defensie (de twee defensiewetten), aangenomen in 2002, dat het leger een politiek neutrale macht is. Bovendien centraliseerden de twee defensiewetten de defensie- en militaire besluitvormingsbevoegdheid onder de minister van nationale defensie. De rol van de chef van de generale staf werd opnieuw gedefinieerd als de stafchef van de minister van Defensie. Daarom strekte de commandostructuur zich uit van de president en de uitvoerende Yuan via de MND en de chef van de generale staf, wat het eerste voorbeeld markeerde van effectief bureaucratisch toezicht op defensiezaken en de eerdere gesplitste commandolijnen van de MND en de chef van de algemene staf verenigde. personeel. Deze wettelijke bepalingen versterken het civiele bestuur en omvatten institutionele mechanismen voor het toezicht op en de controle van het leger.

Hoewel de Nationale Defensiewet voorschrijft dat de minister van Nationale Defensie een burger moet zijn, waren de meeste ministers van Defensie nog steeds gepensioneerde generaals, die de aanzienlijke autonomie van het leger behielden om zich te verzetten tegen aanpassing van de strijdkrachtenstructuur. In navolging van Lee Teng-hui probeerden president Chen Shui-bian van de DPP en Ma Ying-jeou van de KMT elk burgers te benoemen op de post van minister van Defensie. Tsai Ming-shian, in 2008 door Chen benoemd, was echter slechts 85 dagen minister tijdens de overgang naar de nieuwe regering van Ma Ying-jeou. Daarna, in 2013, diende Yang Nien-dzu, aangesteld door Ma, slechts zes dagen totdat zijn plagiaatprobleem aan de oppervlakte kwam. Vanwege hun korte ambtstermijn hadden deze kortstondige civiele ministers nauwelijks invloed op het defensiebeleid of de institutionele hervormingen.

Voor Taiwan is de defensiehervorming nog nooit zo cruciaal geweest. Als reactie op de toenemende militaire druk vanuit China wordt in talrijke artikelen gepleit voor Taiwan om asymmetrische defensie te omarmen, waarbij wordt aangedrongen op versnelde vooruitgang bij de hervormingsinspanningen. Hoewel Taiwan zijn defensiebudget heeft verhoogd, vooral onder de regering Tsai Ing-wen, is de verhouding tussen het defensiebudget en het bbp nog steeds lager dan 3 procent.

De Taiwanese regering streeft nog steeds het onhaalbare doel na van het veiligstellen van luchtsuperioriteit en controle op zee en heeft miljarden dollars uitgegeven aan grote wapenplatforms, een strategie die door sommige critici nutteloos en verspild wordt geacht. Geconfronteerd met de volwassen anti-scheepskruisraketten en de onderwater A2/AD-capaciteiten van de PLA-marine, worden de oppervlaktevloten en onderzeeërs van Taiwan bijvoorbeeld geconfronteerd met grote overlevingskansen bij de eerste gevechten. Vanwege de kleinere economie en de kleinere overheidsbegrotingen van Taiwan is het onhoudbaar om een ​​dollar-voor-dollar-concurrentie op defensie-uitgaven aan te gaan.

Van de komende regering Lai Ching-te en zijn minister van Civiele Defensie wordt verwacht dat zij de asymmetrische strategie concreter zullen implementeren, waarbij prioriteit wordt gegeven aan de aanschaf van kleine, dodelijke, overleefbare wapens. Tijdens zijn campagne beloofde Lai het buitenlands en defensiebeleid van Tsai voort te zetten, inclusief het verhogen van het defensiebudget, het verlengen van de dienstplicht tot één jaar en het versterken van de asymmetrische capaciteiten. Het implementeren van de asymmetrische strategie vereist aanpassing van de toewijzingsstructuur van het defensiebudget en de portefeuilles voor de aanschaf van uitrusting. Bovendien is het verwerven van publieke steun en participatie onontbeerlijk. 

Hoewel Taiwan civiele controle over het leger heeft ingevoerd, zijn eerdere ministers er echter niet in geslaagd de implementatie van het nieuwe defensiebeleid effectief te beheren. Als minister van Defensie handhaafden gepensioneerde generaals grotendeels hun traditionele strategie. De insulaire militaire gemeenschap weerhoudt wetgevers en NGO's er ook van om op zinvolle wijze deel te nemen aan het defensiebeleid en druk uit te oefenen op de MND om te hervormen. Dit alles belemmert de vooruitgang van Taiwan bij het voeren van een asymmetrische strategie, waardoor de inspanningen van Taiwan om de oorlogsbereidheid te versterken worden ondermijnd en onnauwkeurige signalen van de vastberadenheid van Taiwan naar de internationale partners worden gestuurd.

Naast het voortzetten van Tsai's beleid bestaat er ook een opvallend verschil tussen Lai's defensiebeleid en dat van andere presidentskandidaten op het gebied van de civiele bescherming. Lai stelt voor om de integratie van de nationale defensie en de civiele defensie te versterken, waardoor de sociale veerkracht en de infrastructuur voor rampenbeheersing van Taiwan worden versterkt. De integratie zal zich uitstrekken tot systemen voor civiele bescherming en rampenbestrijding op het niveau van lokale overheden.

Om dit doel te bereiken moet de toekomstige president op behoedzame en strategische wijze de samenwerking tussen de MND, het maatschappelijk middenveld en andere overheidsinstanties faciliteren. Ondanks barrières zou een advocaat die als minister van Defensie fungeert, de bureaucratie begrijpt, het volledige vertrouwen van de president afdwingt en een goede relatie heeft met het maatschappelijk middenveld, een belangrijke rol kunnen spelen bij het bereiken van deze cruciale doelstellingen. 

Het integreren van de civiele bescherming van lokale overheden die voornamelijk door KMT-leden worden bestuurd, in een gecoördineerd systeem levert politieke en bureaucratische obstakels op, maar blijft noodzakelijk. Daarom zijn het verbeteren van de civiel-militaire betrekkingen, het contact met het publiek en het bevorderen van samenwerking tussen beide partijen noodzakelijk om Lai's defensiebeleid te verwezenlijken.

Concluderend kan worden gesteld dat de stabiliteit van de Straat van Taiwan en de mondiale toeleveringsketens afhankelijk zijn van het vermogen van Taiwan om Chinese agressie af te schrikken. Voor dit doel zijn de uitvoering van de asymmetrische strategie en de integratie van de civiele en nationale defensie onontbeerlijk. Maar om deze doelstellingen te bereiken moeten de toekomstige president en zijn minister van Civiele Defensie doelbewust obstakels overwinnen die veroorzaakt worden door historische erfenissen en binnenlandse politieke strijd.

• Door SEO aangedreven content en PR-distributie. Word vandaag nog versterkt.
• PlatoData.Network Verticale generatieve AI. Versterk jezelf. Toegang hier.
• PlatoAiStream. Web3-intelligentie. Kennis versterkt. Toegang hier.
• PlatoESG. carbon, CleanTech, Energie, Milieu, Zonne, Afvalbeheer. Toegang hier.
• Plato Gezondheid. Intelligentie op het gebied van biotech en klinische proeven. Toegang hier.
• Bron: https://thediplomat.com/2024/04/taiwan-revives-civilian-leadership-of-defense/