Zephyrnet-logo

Generatieve data-intelligentie

Carbon Fibre

COP27: Belangrijkste resultaten overeengekomen tijdens de VN-klimaatbesprekingen in Sharm el-Sheikh

Heruitgegeven door Plato
Heruitgegeven door Plato

Datum:

Aantal keer bekeken: 257

De COP27-top in de Egyptische badplaats Sharm el-Sheikh schreef geschiedenis toen ontwikkelingslanden een nieuw fonds binnenhaalden om de slachtoffers van klimaatrampen te steunen.

Dit werd echter getemperd door een bredere overeenkomst – het “Sharm el-Sheikh-implementatieplan” – dat elke vermelding van het afbouwen van het gebruik van fossiele brandstoffen uitsloot. Het gaf ook weinig aanwijzingen dat landen serieus bezig waren met het opschalen van hun inspanningen om de uitstoot te verminderen.

Gesprekken bij de tweede meest bezochte COP van alle tijden ging diep in extra tijd, terwijl partijen probeerden een deal te bereiken die consensus kon verzekeren. 

Het Egyptische voorzitterschap had een "implementatie-COP" beloofd waarin de toezeggingen uit het verleden plaats zouden maken voor evenwichtige maatregelen om de klimaatverandering aan te pakken en zich voor te bereiden op de gevolgen ervan.

In werkelijkheid waren de resultaten een allegaartje, meer bereiken over de gevolgen van klimaatverandering dan over de oorzaken ervan.

Het besluit om een ​​nieuw fonds op te richten voor "verlies en schade" als gevolg van klimaatverandering markeerde het hoogtepunt van een decennialange inspanning van kleine eilandstaten en andere kwetsbare landen. 

Maar de EU en haar bondgenoten spraken hun grote bezorgdheid uit over een resultaat dat weinig bijdroeg aan de inspanningen om onder de 1.5°C te blijven, afgezien van wat was overeengekomen op COP26 vorig jaar in Glasgow.

Dit alles vond plaats tegen een achtergrond van overlapping wereldwijde voedsel-, energie- en schuldencrises, en een Egyptische regering die wordt beschuldigd van mensenrechtenschendingen. Voor het eerst in de geschiedenis van de VN mochten demonstranten de locatie binnen marcheren, waarbij ze de aandacht van de veiligheidstroepen van het gastland ontweken.

Hier biedt Carbon Brief een diepgaande analyse van alle belangrijke resultaten in Sharm el-Sheikh - zowel binnen als buiten de COP.

Formele onderhandelingen

Egyptisch leiderschap

Bij de start van COP27 droeg COP26-president Alok Sharma officieel de procedure over aan Egypte, 's werelds grootste Arabische natie en het eerste Afrikaanse land dat sinds XNUMX gastheer is van een klimaattop. Marokko anno 2016.

Voorafgaand aan de conferentie maakte Egypte duidelijk dat het wilde dat COP27 in het teken stond van “uitvoering” – plannen om de klimaatverandering aan te pakken in daden om te zetten.

Dit sentiment werd herhaald door de aankomende VN-klimaatchef Simon Stiel, die zei dat hij "mensen ter verantwoording zou roepen" voor de beloften die ze hadden gedaan.

Tijdens een persconferentie die een paar dagen voor de top werd gehouden, zei ambassadeur Mohamed Nasr, de leidende onderhandelaar van Egypte en directeur-generaal voor klimaat bij het Egyptische ministerie van buitenlandse zaken, tegen journalisten:

"Wetenschap meldt vertelden ons dat de planning inderdaad niet aan de verwachtingen voldeed, maar dat de uitvoering ter plekke echt achterbleef. Daarom was het voorzitterschap heel duidelijk [over de uitvoering].

“Als we verder gaan in 2022, hebben we een geopolitieke situatie die een negatieve invloed heeft op de zaken. We hebben een energiecrisis, een voedselcrisis, een financiële crisis, een schuldencrisis – en daarnaast hebben we een klimaatcrisis. Overstromingen in Pakistan, Nigeria, bosbranden in Europa, orkanen in de VS. Klimaatverandering geeft ons geen ruimte om te ademen.”

Deze uitdagingen hielpen allemaal om Egypte's benadering van het hosten van COP27 vorm te geven, voegde hij eraan toe.

Egypte besloot het VK te volgen door aan het begin van de conferentie een top van wereldleiders te houden om ervoor te zorgen "dat het politieke engagement op het hoogste niveau van de internationale gemeenschap er nog steeds is", zei hij.

Het gastland besloot ook om zes “high-level” rondetafelgesprekken over onderwerpen die verband houden met de huidige mondiale uitdagingen, voegde hij eraan toe. Deze onderwerpen waren: voedselzekerheid; waterveiligheid; financiën; energiezekerheid en toekomst; kwetsbare gemeenschappen; en de noodzaak van een "rechtvaardige overgang" weg van fossiele brandstoffen.

De focus op kwesties als voedsel- en waterzekerheid was vooral relevant voor kwetsbare gemeenschappen in Afrika, voegde hij eraan toe:

“Zoals wij het zien: dit is een wereldwijde uitdaging en de conferentie vindt plaats op Afrikaanse bodem.”

Naast het houden van rondetafelgesprekken, splitste het Egyptische voorzitterschap de conferentie ook op in 11 “thematische dagen”, die waren (in volgorde): financiën; wetenschap; jeugd en toekomstige generaties; decarbonisatie; aanpassing en landbouw; geslacht; water; leeftijd en het maatschappelijk middenveld; energie; biodiversiteit; en oplossingen.

Voordat de formele onderhandelingen konden beginnen, moesten de partijen het eens worden over de agenda voor de vergadering. Na een mammoet “agenda strijd" blijvend meer dan 48 uur, feesten afgesproken om financiering op te nemen voor de “verlies en schade' veroorzaakt door klimaatverandering.

Dit was een belangrijkste prioriteit voor veel ontwikkelingslanden in de aanloop naar de top. Dit blijkt uit de interactieve 'wie wil wat op COP27'-tabel van Carbon Brief met de standpunten van partijen over belangrijke onderwerpen.

Op de formele agenda stonden geen kwesties die door sommige groepen naar voren werden geschoven, zoals hoe de opwarming onder de 1.5°C kan worden gehouden en hoe de wereldwijde financiële stromen kunnen worden afgestemd op de klimaatdoelstellingen.

Beide zaken behoorden er echter toe opgenomen door het Egyptische voorzitterschap, als onderdeel van zijn overleg over het overkoepelende "cover decision" van COP27.

Elke dag hield het Egyptische voorzitterschap persconferenties om op de hoogte te blijven van aankondigingen tijdens de themadagen en om de voortgang van de onderhandelingen te bespreken.

Een groot deel van de tijd op deze persconferenties werd echter in beslag genomen door vragen over toegang en logistieke kwesties, bezorgdheid over de veiligheid van het maatschappelijk middenveld en beschuldigingen van greenwashing op de top (zie de paragrafen hieronder).

Naast deze zorgen werd het vermogen van Egypte om de partijen naar consensus te leiden ook onder de loep genomen tijdens openbare en besloten briefings, vooral tegen het einde van de onderhandelingen.

Hoewel de top een soortgelijk patroon volgde als andere recente COP's, bleven vraagtekens bij de aanpak van Egypte opduiken. In de eerste week werden technische onderhandelingen gevoerd onder de "ondergeschikte organen" van het VN-klimaatregime, SBSTA en SBI.

Deze besprekingen liepen, zoals zo vaak, uit op het aantal onopgeloste agendapunten zou een record kunnen zijn, volgens een afgevaardigde geciteerd door de Bulletin van de onderhandelingen over de aarde.

In de tweede week vroeg het voorzitterschap ministerparen om te werken aan de meest controversiële onderwerpen, zoals genoteerd in een tabel samengesteld door Carbon Brief.

Tijdens de top hield Carbon Brief de voortgang bij via een veelgebruikteteksttracker'.

(Alle COP27-besluiten waren daarna gepubliceerd in een tabel op de UNFCCC-website.)

Meerdere waarnemers en onderhandelaars vertelden Carbon Brief over organisatorische problemen tijdens COP27. Het ging onder meer om standpunten die niet in de onderhandelingstekst werden weergegeven, onderhandelingen waarbij ontwerpen werden besproken die niet beschikbaar waren op de UNFCCC-website en delegaties die niet konden horen vanwege lawaai.

Op donderdag 17 november brachten Alok Sharma, de vicevoorzitter van de Europese Commissie Frans Timmermans, en de Canadese minister van Milieu en Klimaat Steven Guilbeault een bezoek aan COP27-gastheer Sameh Shoukry om hun bezorgdheid te uiten over de voortgang van de onderhandelingen, aldus het VK.

Later die dag had Shoukry ook een ontmoeting met de secretaris-generaal van de VN, António Guterres. Kort daarna bracht hij deze verklaring uit: 

“Het COP27-voorzitterschap werkt de klok rond met faciliterende ministers om ervoor te zorgen dat alle problemen tijdig worden opgelost. Ik dring er bij alle partijen op aan een stap verder te gaan, de nodige stappen te ondernemen om tot de broodnodige conclusies en overeenkomsten te komen. De wereld wacht op ons om de ernst aan te tonen waarmee we deze zaak aanpakken en als gemeenschap van naties moeten we aan hun verwachtingen voldoen.”

COP's vaak lijken onoplosbaar rond het midden van de tweede week. Naarmate de onderhandelingen in het weekend vorderden, liepen de gesprekken echter het risico te eindigen zonder afspraak.

COP27 uiteindelijk kwam ten einde om 9.19 uur op zondag 20 november, ruim 39 uur later dan gepland. Dit is de op één na langste overschrijding, na COP25 in Madrid in 2019.

Terug naar boven

Sharm el-Sheikh implementatieplan

COP27 bereikte overeenstemming over een overkoepelend "cover decision", bekend als de Sharm el-Sheikh implementatieplan, hergebruik van taal over 1.5°C en uitfasering van steenkool uit het Glasgow Climate Pact van vorig jaar.

Het plan "verzoekt" landen die dit nog niet hebben gedaan om hun klimaatdoelstellingen voor 2030 tegen het einde van 2023 te herzien en te versterken, "indien nodig om zich aan te passen aan de Overeenkomst van Parijs".

Het maakt voor het eerst melding van voedsel, "omslagpunten” en de noodzaak van hervorming van het financiële systeem. Toch slaagde het er niet in de ambitie voor 1.5°C naar voren te brengen en negeerde het de groeiende roep om het uitfaseren van fossiele brandstoffen.

Dr. Tedros Adhanom Ghebreyesus, directeur-generaal van de World Health Organization, betreurde de omissie en plaatste op Twitter: "Er zullen levens verloren gaan totdat er voor de verslaving aan fossiele brandstoffen wordt gezorgd".

Een paar dagen voordat het evenement werd geopend, had COP27-president Sameh Shoukry een open brief over zijn hoop en verwachtingen voor de top. Hij schreef:

“We streven ernaar om de 'grote overeenkomst' in het centrum van de Overeenkomst van Parijs en ons collectieve multilaterale proces te herstellen - waarbij ontwikkelingslanden zijn overeengekomen om hun inspanningen op te voeren om een ​​crisis aan te pakken waarvoor ze veel minder verantwoordelijk zijn, in ruil voor passende financiële steun en andere implementatiemiddelen.”

VN-secretaris-generaal António Guterres gebruikte de zijne openingstoespraak op COP27 om een ​​soortgelijk pleidooi te houden en op te roepen tot een "klimaatsolidariteitspact". Dit zou ertoe leiden dat "alle landen een extra inspanning leveren om de uitstoot dit decennium te verminderen in overeenstemming met de 1.5C-doelstelling", zei Guterres.

In ruil daarvoor zouden "rijkere landen en internationale financiële instellingen financiële en technische hulp bieden om opkomende economieën te helpen".

Tegen het einde van de top speelde EU-klimaatchef Frans Timmermans een soortgelijk deuntje. In briefings aan de pers en in een plenaire toespraak, zei hij dat de EU een nieuw fonds voor verlies en schade zou steunen. Maar hij zei dat dit "hand in hand" moet gaan met sterkere inspanningen op 1.5C.

Maar ondanks dreigementen "weglopen” van een “slechte beslissing” en waarschuwing “we kunnen niet accepteren dat 1.5C hier en vandaag sterft”, zo luidde de EU uiteindelijk – als met tegenzin - steunde een deal.

Er waren twee redenen voor de teleurstelling van de EU. Ten eerste had het opgeroepen tot een ambitieuzer "mitigatiewerkprogramma" dat verder ging dan de "baseline" van Glasgow (zie hieronder). Ten tweede had het met een rug de roep uit India om alle fossiele brandstoffen af ​​te bouwen.

Op COP26 hadden partijen een oproep tot "phase down" onderschreven onverminderd kolen kracht. In Egypte, Indië herhaald zijn mening dat dit moet worden uitgebreid tot alle fossiele brandstoffen, niet alleen steenkool.

Maar ondanks de groeiende steun van rond 80 landen waaronder de US, Canada, Australië, kleine eilandstaten en Latijns-Amerika heeft het Egyptische presidentschap feitelijk geblokkeerd.

Catherine Abreu, uitvoerend directeur van Bestemming nul, vertelde Carbon Brief:

“Partijen vroegen er vrij consequent om. Bij elk overleg kwamen er steeds meer partijen bij. Hun verzoek om alle fossiele brandstoffen in de tekst op te nemen, werd elke keer genegeerd... Het voorzitterschap koos ervoor om die zinnen niet in de ontwerpen op te nemen.”

De uitfasering van fossiele brandstoffen was opvallend afwezig in elk opeenvolgend ontwerp van het omslagbesluit, zelfs inclusief de tekst waarvan werd gezegd dat het een compilatie was van de standpunten van de partijen.

De uiteindelijke tekst eens te meer weggelaten uitfasering van fossiele brandstoffen. In plaats daarvan verruilde het de vermeldingen van hernieuwbare energie voor taal die verwijst naar "emissiearme en hernieuwbare energie".

(In de nasleep van de deal was er speculatie dat "low-emission" bedoeld zou kunnen zijn als een "maas in de wet" voor gas, misschien als een sop voor de gasproducerende buren van Egypte. Met name het Glasgow-pact wel al gebruikt de term "emissiearme energie" een jaar eerder.)

Op een gegeven moment waren er zelfs vraagtekens over de vraag of COP27 dat zou doen rij terug op de Glasgow push voor 1.5C. Sommige partijen zeiden dat ze terug wilden naar de taal in de Overeenkomst van Parijs, die streeft naar "ruim onder 2C", waarbij 1.5C een lossere ambitie blijft.

Animatie door Tom Prater voor Carbon Brief.

Deze strijd werd beslecht in de tweede week van COP27, na de G20-bijeenkomst in Bali, Indonesië, waar de presidenten Xi Jinping van China en Joe Biden van de VS elkaar voor het eerst weer ontmoetten, na een dooi in de betrekkingen (zie hieronder). De G20 is het ook eens geworden over een gezamenlijk communiqué het herhalen van de taal van het Glasgow-pact over 1.5C en het uitfaseren van steenkool.

De vertrekkende COP26-president van het VK, Alok Sharma, zei dat het een "strijd" was geweest om "de lijn vast te houden" op 1.5C in Glasgow. In slotopmerkingen op COP27 zei Sharma:

“Velen van ons kwamen hier om de resultaten die we in Glasgow hebben behaald veilig te stellen, en om nog verder te gaan... [We] hebben meedogenloos moeten vechten om de lijn vast te houden... Maar we wilden ook een definitieve stap voorwaarts zetten.

“We hebben samen met veel partijen een aantal maatregelen voorgesteld die hieraan zouden hebben bijgedragen. Emissies met een piek vóór 2025, zoals de wetenschap ons vertelt, is noodzakelijk. Niet in deze tekst. Duidelijke opvolging van de uitfasering van kolen. Niet in deze tekst. Een duidelijk engagement om alle fossiele brandstoffen geleidelijk uit te bannen. Niet in deze tekst. En de energietekst, afgezwakt, in de laatste minuten.”

Niettemin markeerde het implementatieplan van Sharm el-Sheikh een aantal opmerkelijke primeurs:

  • Voor het eerst wordt een COP-omslagbesluit genoemd eten, rivieren, op de natuur gebaseerde oplossingen, omslagpunten en het recht op a gezond milieu.
  • Het wees op de noodzaak van “transformatie van het financiële systeem en zijn structuren", waarin multilaterale ontwikkelingsbanken en internationale financiële instellingen worden opgeroepen hun praktijken en prioriteiten te hervormen om de "wereldwijde klimaatcrisis" aan te pakken.
  • Het lanceerde de "Sharm el-Sheikh-dialoog" over artikel 2.1c van de Overeenkomst van Parijs, waarin staat dat "financiële stromen" moeten worden afgestemd op de wereldwijde temperatuurdoelstellingen.
  • Ook gelanceerd een "werkprogramma voor een rechtvaardige transitie", inclusief jaarlijkse "ministeriële rondetafel op hoog niveau", waarvan de eerste volgend jaar op COP28 zal plaatsvinden.

Het plan "verwelkomt" ook het laatste IPCC-rapport en de aanbevelingen van de deskundigengroep op hoog niveau over net-zero, algemeen gezien als een handvest tegen greenwashing (zie hieronder). Het plan maakt geen melding van de komende COP15-biodiversiteitstop (zie hieronder).

Tijdens een persconferentie op maandag 14 november was Wael Aboulmagd, speciaal vertegenwoordiger voor het COP27-voorzitterschap, al begonnen met het bagatelliseren van de verwachtingen voor de omslagtekst.

Aboulmagd vertelde journalisten: “Ik denk dat cover-beslissingen alleen naar buiten komen als partijen zich er prettig bij voelen. We kunnen er niet onze eigen visie op opleggen.”

(Het COP26-voorzitterschap had een andere aanpak gekozen, zie hieronder.)

Flood the COP protest op COP27
Flood the COP protest op COP27. Krediet: Bianka Csenki voor kunstenaars netwerk.

Aboulmagd merkte op dat partijen tijdens een bijeenkomst met delegatiehoofden "twee uitersten" uitten met betrekking tot de noodzaak en geschiktheid van een politiek dekmantelbesluit.

Volgens Aboulmagd vroegen sommige partijen zich af "waarom bestaat deze praktijk überhaupt, er zouden geen dekmantelbeslissingen moeten zijn". Aan het andere uiterste, zei hij, waren degenen die vroegen om de omslagbeslissingen "nog langer en gedetailleerder te maken dan in Glasgow".

Dit was een "rode haring", zei Kaveh Guilanpour, een voormalig onderhandelaar en nu vice-president voor internationale strategieën bij de Centrum voor Klimaat en Energie Solutions (C2ES).

Hij vertelde Carbon Brief dat aangezien alle COP's dekkingsbesluiten hebben, het de politieke aard van de recente resultaten is die de veren heeft verstoord. Guilanpour legde uit:

“Omslagbeslissingen zijn een eigen leven gaan leiden terwijl het COP-proces probeert de wereld te beantwoorden met politieke signalen over ambitie. COP's zijn niet opgezet om ambitie waar te maken tijdens de onderhandelingen, die steeds technischer zullen moeten worden naarmate we ons richten op implementatie in het post-Parijs-tijdperk.

Als voormalig SBSTA-voorzitter Paul Watkinson vertelde Carbon Brief afgelopen jaar, COP25 in Madrid was de eerste om "puur een politiek overzichtsbesluit te hebben, inclusief punten die een huis nodig hadden dat elders niet bestond". Het Glasgow-pact op COP26 had dit "veel verder gebracht", zei hij.

De resultaten – en omissies – van het Sharm el-Sheikh "implementatieplan" illustreren enkele van de problemen met dit door het voorzitterschap geleide proces, dat "minder transparant [en] minder inclusief” dan formele onderhandelingen.

De manier waarop het Egyptische voorzitterschap de omslagbesluiten op COP27 ontwikkelde, verschilde ook nogal van de aanpak van het Britse COP26-voorzitterschap.

Het Britse voorzitterschap overleg gestart over haar prioriteiten voor COP26 in juli 2021, maanden voorafgaand aan de top, het hele jaar door een reeks aantekeningen van het voorzitterschap met de partijen delen.

Het begon met het raadplegen van partijen over hun mening over het omslagbesluit in de eerste week van de top, daarvoor het vrijgeven van een samenvatting van potentiële "elementen" van de tekst vroeg zondags.

Daarentegen begon het Egyptische voorzitterschap pas op de middelste zaterdag van COP27 met overleg. het vrijgeven van een zeer korte lijst van mogelijke "elementen" op de tweede dinsdag.

Op de tweede donderdag van COP27, het Egyptische presidentschap uitgebracht een veel langere lijst van "elementen" van de omslagtekst, die verre van een formeel eerste ontwerp bleef. Dit was naar verluidt een compilatie van ideeën die door partijen waren ingediend, in plaats van suggesties van de Egyptenaren.

De eerste volledige schets in Sharm el-Sheikh kwam pas op de laatste vrijdag van de top aan. Een tweede ontwerp kwam op zaterdag 19 november, met de besprekingen al in de verlenging. De definitieve ontwerp van de COP27-omslagtekst werd op zondag 4 november kort na 20 uur gepubliceerd.

Dit staat weer in contrast met COP26, waar een volledig ontwerp werd uitgebracht op de tweede woensdag, Gevolgd door verdere ontwerpen op vrijdag 12 en zaterdag 13 november 2021.

Terug naar boven

Verlies en schade

Meer dan drie decennia nadat het voor het eerst werd voorgesteld door kleine eilandstaten, was COP27 het moment waarop de partijen het eindelijk eens werden over een nieuw fonds om geld te voorzien voor “verlies en schade'.

Voor jaren, zijn de VN-discussies over het verlies en de schade als gevolg van klimaatverandering zeer technisch gebleven. Dit staat ver af van de dodelijke en kostbare gevolgen in de echte wereld van de klimaatrampen die ze zouden moeten aanpakken.

VN-klimaatchef Simon Stiell, wie was een voorstander voor verlies-en-schadefinanciering in zijn vorige rol als Grenadiaanse minister van Milieu, maakte aan het begin van het evenement duidelijk dat er honger was naar vooruitgang, waarbij hij verklaarde dat "de tijd is gekomen" om de kwestie "geloofwaardig" aan te pakken. 

Jarenlang hebben ontwikkelingslanden ontwikkelde landen beschuldigd van het blokkeren van vooruitgang op het gebied van geld voor verlies en schade, een idee dat soms wordt omschreven als "klimaatherstel".

Rijke landen in het noorden van de wereld, zoals de VS, hebben duidelijk gemaakt dat ze niet gedwongen willen worden om compensatie te betalen voor hun aanzienlijk aandeel of historische emissies.

John Kerry, speciale presidentiële gezant van de VS voor klimaat tijdens ministeriële dialoog op hoog niveau over de nieuwe collectieve gekwantificeerde doelstelling inzake klimaatfinanciering op COP27
John Kerry, speciale presidentiële gezant voor klimaat van de VS tijdens de ministeriële dialoog op hoog niveau over de nieuwe collectieve gekwantificeerde doelstelling inzake klimaatfinanciering op COP27. Krediet: Foto door IISD/ENB | Mike Muzurakis.

Dit kwam vorig jaar tot een hoogtepunt toen een duw door de VN-onderhandelingsblok bekend als "G77 plus China" (die in feite meer dan 130 landen vertegenwoordigt) voor een "verlies- en schadefinancieringsfaciliteit" op COP26 werd tegengewerkt door ontwikkelde partijen, waaronder de EU en de VS. 

Gedurende een jaar met extreme gebeurtenissen uit de overstromingen in Pakistan door naar de droogte in Oost Afrika, dit impliceerde verzet tegen het helpen van mensen in nood had opgeroepen kritiek.

Ontwikkelde landen kwamen daarom in het defensief naar COP27, erop gebrand om te laten zien dat ze actie op het gebied van verlies en schade inderdaad steunden. Zelfs de VS, lang beschouwd als de belangrijkste blokkade van een dergelijke actie, zei open te staan ​​voor discussies.

In een vroege persconferentie verklaarde EU-onderhandelaar Jacob Werksman nadrukkelijk dat zijn partij "nooit een vermelding van verlies en schade in enig document dat mij bekend is, had geblokkeerd". Hij erkende ook de historische verantwoordelijkheid van het blok voor klimaatverandering en legde uit:

“We hebben er geen moeite mee om te praten over onze bereidheid om kwetsbare landen te steunen die lijden onder verlies en schade. Dat doen we niet onder een juridische theorie van compensatie of herstelbetalingen. We doen het omdat we denken dat het goed is om te doen.”

Deze schijnbare convergentie tussen ontwikkelde en ontwikkelingslanden kwam tot uiting in de conferentie agenda. 

Voor de eerste keer, bevatte het een punt om "financieringsregelingen in reactie op verlies en schade" te bespreken. Dit kwam na een "agendagevecht" tussen partijen voordat de COP begon, dat duurde tot in de vroege uurtjes van de eerste zondagochtend. 

Alliantie van kleine eilandstaten (AOSIS) hoofdonderhandelaar Drijfstang Hunte vertelde Carbon Brief dat, hoewel er enige onenigheid was over de titel en functie, "iedereen het eens was" over de noodzaak van een agendapunt.

Dat gezegd hebbende, het Egyptische presidentschap bekend toen de conferentie begon, zou het resultaat "gebaseerd zijn op samenwerking en facilitering" in plaats van op "aansprakelijkheid of compensatie".

Dit was begrijpelijk om een ​​concessie te zijn om de ontwikkelde landen gerust te stellen. Het weerspiegelt ook de COP21 "beslissing tekst' dat vergezeld ging van het Akkoord van Parijs. Dit zei dat de tekst van Parijs "geen enkele aansprakelijkheid of compensatie met zich meebrengt of verschaft".

In de loop van de twee weken durende conferentie ging het centrale geschil over waar dit agendapunt precies toe zou leiden – en wanneer. Al snel werd duidelijk dat velen bereid waren om het succes of het mislukken van de top over deze kwestie op het spel te zetten.

G77 plus China was onvermurwbaar dat het een nieuwe financieringsfaciliteit of fonds voor verlies en schade wilde onder de VN en opgericht op de COP27-top, met de details later uitgelekt. 

Ontwikkelde landen voerden aan dat er verdere besprekingen moeten plaatsvinden over een verscheidenheid aan financieringsopties, die mogelijk uitmonden in een nieuwe faciliteit in 2024. Dit tijdschema van twee jaar sloot aan bij de Glasgow-dialoog, een proces dat COP26 om verlies- en schadefinanciering te bespreken.

Wanneer een ruwe tekst met mogelijke "elementen" van de definitieve beslissing werd uiteindelijk vrijgegeven aan het begin van week twee, de twee opties voor verlies-en-schadefinanciering vertoonden een duidelijke splitsing tussen ontwikkelde landen en ontwikkelingslanden. 

Ontwerp COP28-tekst over de gevolgen van verlies en schade

Ondanks dat ze openstonden voor discussies, bleven de VS naar verluidt gekant tegen een nieuw verlies- en schadefonds. De Amerikaanse klimaatgezant John Kerry vertelde aan het einde van de eerste week op de conferentie dat zijn land een fonds op basis van compensatie nog steeds volledig afwijst. "Dat gebeurt gewoon niet", zei hij.

In de daaropvolgende dagen kwamen partijen uit ontwikkelde landen, waaronder de EU, Canada, Noorwegen en het Verenigd Koninkrijk hebben verklaringen vrijgegeven waarin zij hun standpunt over de oprichting van een nieuw fonds uiteenzetten. 

Hoewel ze de urgentie opmerkten en sympathie betuigden, maakten al deze documenten duidelijk dat ze geen nieuw fonds wilden opzetten op COP27. Sommigen zeiden dat dit te lang zou duren, daarbij verwijzend naar de langdurige creatie van de Green Climate Fund (GCF) en stelde daarom voor nog langer te wachten terwijl er meer informatie werd verzameld.

Ondertussen bracht de G77 zijn eigen pitch uit voor een nieuw fonds, in de vorm van de GCF.

Wat naar voren kwam in de inzendingen van de ontwikkelde landen, was een focus op wat de EU Dit betekent dat we onszelf en onze geliefden praktisch vergiftigen. naar "mozaïek van oplossingen“, inclusief verzekeringsregelingen, de hervorming van ontwikkelingsbanken en ondersteuning voor systemen voor vroegtijdige waarschuwing bij extreem weer. Dit kreeg grip onder ontwikkelde landen als een alternatief aanbod voor het verlies- en schadefonds van de G77.

Maar de frustratie over dit idee werd verwoord door de klimaatminister van Vanuatu, Ralph Regenvanu, tijdens een persconferentie:

“De kwestie is niet of/of, de kwestie is alles doen en het nu doen... We zijn blij met aankondigingen van bilaterale steun, nieuwe regionale fondsen, humanitaire financiering, wereldwijde verzekeringsprogramma's, de hervorming van de multilaterale ontwikkelingsbanken en meer. maar de programma's vallen niet binnen het mandaat van de hier op COP27 gevestigde partijen.”

Op de laatste woensdag zorgde EU-klimaatchef Frans Timmermans voor opschudding toen hij aankondigde dat het blok open stond voor het overwegen van een nieuwe financieringsfaciliteit voor verlies en schade. 

Dit kwam echter met grote kanttekeningen. Timmermans bepaalde dat als er een fonds zou worden opgericht, relatief welvarende landen met een hoge uitstoot, zoals China, daarin zouden moeten inleggen. Hij zei ook dat het zich moet concentreren op landen die kwetsbaarder zijn voor klimaatrampen.

Deze opmerkingen raken de kern van het VN-proces. Sinds het begin van de klimaatonderhandelingen is slechts een kleine groep rijke landen, bekend als "Annex I", verplicht om klimaatfinanciering te verstrekken - de landen die in 1992 lid waren van de OESO. 

Aan de andere kant zijn alle "ontwikkelingslanden" zoals gedefinieerd in 1992, van China tot Tsjaad, technisch gezien in aanmerking gekomen om het te ontvangen.

De stap van de EU maakte deel uit van een bredere inspanning van ontwikkelde landen om de pool van landen die verantwoordelijk zijn voor het verstrekken van klimaatfinanciering uit te breiden, als gevolg van veranderende omstandigheden in de afgelopen 30 jaar. Dit wordt met argwaan bekeken door ontwikkelingslanden, die erop wijzen dat rijke landen hun bestaande financiële toezeggingen niet zijn nagekomen.

Gaston Browne, premier van Antigua en Barbuda – het land dat momenteel de voorzitter is AOSIS onderhandelingsblok – opgetrokken wenkbrauwen toen hij gesuggereerd dat China en India zouden moeten bijdragen aan schadefondsen. AOSIS-hoofdonderhandelaar Hunte bevestigde aan Carbon Brief dat dit "geen AOSIS-standpunt" was en verklaarde:

"De historische verantwoordelijkheid zou nog steeds bij die grote producenten uit de koloniale tijd moeten liggen... Wij zijn zeker van mening dat de vervuilers moeten betalen en dat er onderscheid moet worden gemaakt tussen de vervuilers."

Van zijn kant, China klimaatgezant Xie Zhenua vertelde verslaggevers dat hoewel zijn land al klimaatgeld gaf aan mensen in nood, ze hiertoe niet verplicht zijn. 

In dit kader de zet van Timmermans werd bekeken door sommigen als een poging om de alliantie tussen de 134 landen van de G77 plus China te verbreken, waardoor grote opkomende economieën worden gescheiden van de arme en kwetsbare landen die geld het hardst nodig hebben.

Teresa Anderson, Global Climate Justice Lead bij ActionAid, vertelde Carbon Brief: 

“We horen 'maar China!' veel, maar als je eenmaal ontwikkelde en ontwikkelde landen in hetzelfde mandje gooit, is het proxy-taal om te proberen de financiële kosten naar het mondiale zuiden te verschuiven.

De ochtend nadat het idee van de EU naar voren kwam, Vanuatu onderhandelaar voor schade en schade Dr. Christopher Bartlett vertelde Carbon Brief dat ontwikkelingslanden verenigd bleven. "De G77 is ijzersterk", zei hij.

Later die dag gaven de hoofden van de delegaties van de G77, de Afrikaanse Groep, AOSIS en AILAC uit solidariteit een persconferentie. Sherry Rehman, klimaatminister van G77-voorzitter Pakistan, zei dat ze op zoek waren naar "gemeenschappelijke basis" voor verlies en schade.

Die avond, een nieuwe verlies-en-schade tekst werd vrijgegeven, met daarin drie opties. De eerste, waarbij tijdens COP27 een nieuw fonds werd opgericht, kreeg al snel steun van de G77 plus China. Bij de tweede optie ging het om een ​​nieuw fonds, maar dan op een later tijdstip.

De derde, die werd gesteund door overwegend rijke landen, waaronder de EU, de VS, Australië, het VK, Japan en de Verenigde Staten Milieu-integriteitsgroep van de naties, geen fonds betrokken bij COP27, maar "nieuwe en verbeterde financieringsregelingen", inclusief die buiten het VN-proces.

Ontwerp COP28-tekst met drie opties voor verlies en schade

Een vierde optie zorgde voor nog meer complicatie: het voorstel van de EU. Tijdens een plenaire vergadering toen de nieuwe tekst werd vrijgegeven, zei Timmermans dat de EU in de geest van "compromis" een fonds voorstelde voor de "meest kwetsbaren", ondersteund door een "brede donorbasis". 

Het voorstel van de EU was ook gekoppeld aan haar focus op het terugdringen van emissies in een pakketdeal met plannen om klimaatplannen bij te werken en piekemissies tegen 2025 te bereiken. De volgende dag vertelde Timmermans aan journalisten dat dit het "laatste bod" van de EU was en dat hij liever niet had een nieuw fonds:

"Ik geloof echt dat we veel sneller kunnen gaan door bestaande instrumenten te gebruiken en aan te passen, maar aangezien [ontwikkelingslanden] zo gehecht zijn aan het fonds, is dit het voorstel." 

De focus van de EU op kwetsbaarheid als een vereiste om financiering voor verlies en schade te ontvangen, leidde tot speculatie over welke landen dat zouden zijn geclassificeerd als "meest kwetsbaar". 

De Overeenkomst van Parijs highlights kleine eilandstaten in ontwikkeling en de minst ontwikkelde landen als voorbeelden van meer kwetsbare landen – een definitie die ngo's wees erop zou door rampen getroffen landen, zoals Pakistan en Nigeria, uitsluiten. Timmermans later verduidelijkt dat Pakistan volgens hem in aanmerking zou komen voor steun.

Van de ene op de andere dag verscheen er een nieuw tekstvoorstel, blijkbaar van de VS en andere ontwikkelde landen, woede opwekken van ngo-waarnemers die het veroordeelden als weer een "verwaterd" fonds.

Toen de COP het weekend inging, vond er een doorbraak plaats. EEN nieuwe schadetekst werd zaterdagmiddag vrijgegeven en leek het midden te houden tussen de eisen van zowel de G77 als de ontwikkelde landen.

Cruciaal was dat het het fonds openstelde voor alle ontwikkelingslanden en de deur openliet voor extra donoren met vermelding van het potentieel voor een "grote verscheidenheid aan bronnen".

G77-leden meteen aangekondigd hun steun. Alpha Kaloga, hoofdonderhandelaar voor de African Group, vertelde Carbon Brief dat, hoewel het "geen ideale tekst" was, hij er zeker van was dat er een landingsplaats was bereikt:

"Het is een heel spannend moment...30 jaar van pogingen om erkenning [van] verlies en schade te krijgen...dit is nu allemaal opgelost."

Met de verwachte steun van ontwikkelde landen, behoudens eventuele last-minute concessies, werd verwacht dat het fonds zou slagen. 

A nieuwe tekst kwam zaterdagavond naar voren en vernauwde de pool van ontvangers tot degenen "die bijzonder kwetsbaar zijn", in tegenstelling tot "de meest kwetsbaren" in het eerdere EU-voorstel.

Na wat last-minute heen en weer tussen partijen was dit echter het geval uiteindelijk goedgekeurd. Ontwikkelde landen, ontwikkelingsbanken, ngo's en bedrijven worden "aangespoord" om het fonds te steunen, en bovenop de nieuwe faciliteit is er een verwijzing naar geldbronnen "onder en buiten" het VN-proces. 

Definitieve COP28-tekst over verlies en schade

In zijn slotopmerkingen, verwelkomde de Amerikaanse klimaatgezant Kerry dit "mozaïek" van reacties.

Maar er bleef enige verwarring rond de definitie van kwetsbaarheid. De tekst bevat twee verwijzingen naar hulp aan ontwikkelingslanden die "bijzonder kwetsbaar" zijn voor klimaatverandering. Een verwijzing naar "vooral" om hen te helpen, werd op het allerlaatste moment verwijderd (naar verluidt omdat het een fout was die was geïntroduceerd bij het opstellen van de tekst).

Waarnemers vertelden Carbon Brief dat ontwikkelingslanden blij zijn dat deze tekst niemand uitsluit, aangezien het de taal van de originele UNFCCC-conventie weerspiegelt. 

Echter, klimaatfinancieringsexpert Liane Schalatek oppompen van Heinrich Böll Stichting zei dat ze zich zorgen maakte dat de taal in de toekomst problemen zou kunnen veroorzaken, vooral gezien het feit dat de nieuwe faciliteit waarschijnlijk ondergefinancierd zal zijn - net als andere fondsen voor klimaatfinanciering. Over de details van toegankelijkheid en andere zaken zal de komende jaren worden onderhandeld.

Desalniettemin verwelkomden ontwikkelingslanden en ngo's het resultaat als een grote overwinning. 

Harjeet Singh, een veteraan schade-expert bij Climate Action Network zei dat het "een waarschuwingsschot naar vervuilers stuurde dat ze niet langer vrijuit kunnen gaan met hun klimaatvernietiging".

Terug naar boven

Aanvullende schadefinanciering

Met of zonder fonds, naarmate de onderhandelingen begonnen, werd de conferentie al snel de eerste COP ooit waarbij aanzienlijke sommen geld werden vastgelegd voor verlies en schade. 

Leiders van kleine eilanden, met name de premier van Barbados, Mia Mottley, gebruikten toespraken op de COP om financiële hulp te eisen, en sommige rijke landen verplichtten zich ertoe. 

Landen als Oostenrijk, Nieuw-Zeeland en België kondigden in de loop van de twee weken een golf van financieringstoezeggingen aan, beschreven als het aanpakken van "verlies en schade". Dit markeerde een versnelling in de houding ten opzichte van financieringsverlies en -schade, die jarenlang eentaboe” in klimaatfinanciering.

Deze toezeggingen, die meer dan $ 300 miljoen bedroegen, waren niettemin klein in vergelijking met de geschatte behoeften van ontwikkelingslanden. 

Toen de details van de fondsen naar voren kwamen, toonde Carbon Brief-analyse bovendien aan dat het grootste deel van het geld niet onmiddellijk ten goede zou komen aan de slachtoffers van klimaatrampen. Sommige bestonden uit eerder aangekondigde klimaatfondsen die opnieuw werden bestempeld als "verlies en schade". 

De meerderheid was voor verzekeringsprogramma's, systemen voor vroegtijdige waarschuwing voor extreem weer en ondersteuning van de werking van het technische orgaan dat bekend staat als het Santiago-netwerk. (Zien Santiago-netwerk gedeelte hieronder.)

Verreweg het grootste deel van het geld ging naar een gezamenlijk initiatief, genaamd de “wereldwijd schild”, uit Duitsland en de G7 met de V20 groep klimaatgevoelige landen. Het doel is om klimaatrisicoverzekeringen en sociale beschermingsprogramma's in ontwikkelingslanden aan te bieden.

De Ghanese minister van Financiën en V20-voorzitter Ken Ofori-Atta verwelkomd het project als "langverwacht". De verzekering heeft echter een lange geschiedenis geduwd te worden in het VN-proces als alternatief voor financiering van verlies en schade. 

Actievoerders waren dus voorzichtig, waarschuwde dat het wereldwijde schild andere fondsen niet mag vervangen, aangezien verzekeringsregelingen kwetsbare mensen kunnen belasten en niet kunnen beschermen tegen alle klimaatbedreigingen. In een toespraak tijdens de conferentie verwees COP26-voorzitter Alok Sharma naar de dreiging dat "hele economische sectoren onhoudbaar en onverzekerbaar worden".

Martin Kipping, hoofd klimaat bij het Duitse ministerie van Economische Samenwerking en Ontwikkeling, vertelde Carbon Brief dat het wereldwijde schild in feite "niet over verzekeringen gaat - het gaat over bescherming". Hij verduidelijkte dat het zou voortbouwen eerdere verzekeringspogingen en omvatten een verscheidenheid aan financiële instrumenten, afhankelijk van waar het wordt ingezet.

Naast andere financiële mechanismen, zoals de hervorming van ontwikkelingsbanken en schuldverlichting, werd het wereldwijde schild ingekaderd als onderdeel van het 'mozaïek' van financieringsoplossingen voor verlies en schade.

Een ander idee, naar voren gebracht door Mottley en andere leiders van kleine eilanden, evenals door de secretaris-generaal van de VN, António Guterres, was een meevallerbelasting op de winst van olie- en gasbedrijven om verlies en schade te financieren. 

Analyse van gegevens voor de eerste negen maanden van 2022 suggereert dat dit al 24 miljard dollar had kunnen opbrengen, als gevolg van de stijging van de prijzen van fossiele brandstoffen als gevolg van Russische invasie van Oekraïne.

Mottley vertelde Carbon Brief dat, buiten de COP, entiteiten die verantwoordelijk zijn voor het veroorzaken van klimaatverandering, "voornamelijk olie- en gasbedrijven en banken en verzekeringsmaatschappijen", een rol zouden moeten spelen bij financieringsverlies en -schade. Ze zei:

“Naast regeringen geloven we dat het probleem is dat er een aantal niet-statelijke actoren zijn die letterlijk de problemen veroorzaken, er baat bij hebben, en we hebben een heel eenvoudig principe: degenen die het probleem veroorzaken, moeten helpen betalen voor de probleem."

Al deze fondsen waren ingelijst als onderdeel van het 'mozaïek' van oplossingen waarvan veel partijen, zowel ontwikkelde als ontwikkelende, zeiden dat ze nodig zouden zijn om verlies en schade voldoende te financieren.

Terug naar boven

Santiago-netwerk

Terwijl het nieuwe fonds de meeste aandacht trok op COP27, bleven meer langlopende zaken met betrekking tot verlies en schade onder de oppervlakte borrelen.

De Warschau Internationaal mechanisme voor verlies en schade in verband met de gevolgen van klimaatverandering (WIM) werd opgericht tijdens COP19 in 2013. Een van zijn functies was bedoeld om de financiering te "verbeteren", maar het falen om dit te doen was een van de drijfveren achter de vraag naar een nieuw fonds.

De Santiago-netwerk werd opgericht op COP25 in 2019 als onderdeel van de WIM, te midden van nog meer pogingen om de status van verlies en schade te verhogen. Het is opgericht om ontwikkelingslanden mee te verbinden technische hulp, zoals ngo's en ontwikkelingsbanken, om hen te helpen bij verlies en schade.

Sinds 2019 is het grotendeels weggekwijnd als louter een website die is opgezet door de UNFCCC, hoewel vorig jaar in Glasgow wat eerste geld werd toegezegd om het van de grond te krijgen. 

COP27 zag het netwerk eindelijk goed opzetten, met een overeenkomst om een ​​real-world adviesraad te creëren, met vertegenwoordigers uit een dwarsdoorsnede van geografische regio's, evenals organisaties die vrouwen, inheemse volkeren en jongeren vertegenwoordigen.

Het bevatte ook plannen voor een nieuw Santiago Network-secretariaat, met een gastheer die moet worden bepaald nadat COP27 voorbij is.

Terug naar boven

Mitigatie werkprogramma

COP27 rondde de details af van een "werkprogramma" om "beperking dringend op te schalen". ambitie en uitvoering in dit kritieke decennium". Ze kwamen overeen dat het zou moeten lopen tot 2026, met het oog op verdere verlenging, met resultaten gekoppeld aan jaarlijkse beslissingen bij elke COP.

Ze gaven het echter een losse reikwijdte en zeiden dat het geen doelen zou stellen. Het werkprogramma was een belangrijk onderdeel van de Klimaatpact van Glasgowinspanningen om “houd 1.5C in leven”. Maar tijdens COP27 kon het programma de voortgang niet toetsen aan de beloften die in Glasgow waren gedaan.

"Ambitie" verwijst naar de beloften die landen doen om de uitstoot te verminderen. "Implementatie" betekent beloften omzetten in resultaten. Op beide punten zijn landen dat wel ver tekort schieten van wat nodig is om onder de 1.5°C te blijven – maar een nieuwe ronde van toezeggingen in Parijs zou pas in 2025 plaatsvinden.

Het Glasgow-pact vroeg daarom alle landen om hun toezeggingen tegen het einde van 2022 "opnieuw te bekijken en te versterken", door het mitigatiewerkprogramma op te stellen om gedurfdere beloften en actie mogelijk te maken.

(Vanaf 18 november alleen 30 landen, verantwoordelijk voor een vijfde van de wereldwijde uitstoot, had volgens dit verzoek gereageerd met bijgewerkte toezeggingen Climate Action Tracker.)

Op de eerste "ministeriële rondetafel op hoog niveau” over mitigatie van vóór 2030, ook vastgesteld door het Glasgow-pact, partijen hun mening gedeeld over hoe je het beste kunt reageren. (Eén waarnemer beschreef het evenement als "teleurstellend", waarbij partijen "meestal re-stat [ing] ...oude posities".)

De Like-Minded Group of Developing Countries (LMDC), waaronder landen als India, Iran en Bolivia, benadrukten dat de ontwikkelde landen cumulatieve historische verantwoordelijkheid voor de huidige opwarming. Het zei dat deze landen nu probeerden de last van het terugdringen van emissies op anderen af ​​te wentelen.

Een plenaire vergadering op 17 november zei LMDC-woordvoerder en hoofdonderhandelaar voor Bolivia Diego Pacheco dat dit het herschrijven van de principe van "gemeenschappelijke maar gedifferentieerde verantwoordelijkheden” (CBDR), dat is ingebed in het VN-klimaatregime, tot “gemeenschappelijke maar gedeelde verantwoordelijkheid”.

In een interview met de Indiase publicatie The Draad, zei Pacheco dat zijn blok dit niet kon accepteren:

"Ons standpunt hierover is dat de [LMDC] het niet eens kan worden over het herschrijven van de Overeenkomst van Parijs en het starten van een nieuwe discussie over procedures om ontwikkelingslanden onder druk te zetten om mitigatiemaatregelen te versterken, buiten de Overeenkomst van Parijs om."

(De door ngo's geleide ECO nieuwsbrief merkte op dat het programma verder ging dan de vereisten van de Overeenkomst van Parijs, maar was nodig omdat de Parijs “pal"mechanisme werkte niet.)

Evenzo, in a blogpost, zei Bhupender Yadav, hoofdonderhandelaar voor India, dat ontwikkelde landen "een onevenredig groot deel van het wereldwijde koolstofbudget hebben opgebruikt". Hij merkte op dat ze hun collectieve emissiedoelstellingen voor 2020 niet hadden gehaald en noemde dit een "onrechtvaardige overdracht van mitigatielasten".

Het principe van CBDR zegt dat ontwikkelde landen de verantwoordelijkheid en het vermogen hebben om het voortouw te nemen. Toch zal het onmogelijk zijn om onder de 1.5°C te blijven, tenzij alle landen hun uitstoot snel beperken.

Op de ministeriële rondetafel anderen benadrukten de dringende noodzaak om verder en sneller te gaan in het terugdringen van de uitstoot om onder de 1.5°C te blijven. De Vereniging van Kleine Eilandstaten (AOSIS) zei het mitigatiewerkprogramma moet gericht zijn op een onmiddellijke emissiepiek en halvering tegen 2030, in overeenstemming met de laatste Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) bevindingen.

Deze concurrerende vooruitzichten betekenden dat de partijen het niet eens konden worden over een weg vooruit toen ze het werkprogramma bespraken tussentijdse onderhandelingen in Bonn in juni 2022.

De onderhandelaars waren het met name oneens over de principes, de reikwijdte en het tijdschema van het werk, en ook over de vraag of en hoe het zou worden gekoppeld aan formele COP-processen, om het politieke impact te geven.

Meningsverschillen concentreerden zich op wie moest worden opgeroepen om te handelen, of er aanbevelingen of doelen voor specifieke sectoren moesten worden vastgesteld en of het een jaar of tot 2030 moest duren.

in Bonn, Zwitserland en andere ontwikkelde landen geduwd voor taal oproepen "grote uitstoters met capaciteiten” om “concrete acties” uit te voeren als onderdeel van het werkprogramma.

Dit was een duidelijke afwijking van de ontwikkelde versus ontwikkelende splitsing in het VN-klimaatregime. Als zodanig was het gebruik van "grote uitstoters" dat wel sterk tegengesteld door de LMDC's en de Arabische Groep.

Op COP27, een eerste ruwe versie liet het label "grote uitstoters" vallen, maar bleef fel omstreden. In slechts negen pagina's had het 310 tekstgedeelten tussen vierkante haken, wat betekent dat ze het niet eens waren.

Met 34 per pagina is dit de meest tussen haakjes tekst die Carbon Brief ooit heeft gevolgd. Wael Aboulmagd, speciale vertegenwoordiger voor het COP27-voorzitterschap, zei dat de gesprekken "complex'.

Nog een vroege concepttekst op COP27 bevatte een lange compilatie van 52 punten die volgens verschillende partijen en onderhandelingsblokken in het werkprogramma zouden moeten komen.

Deze lijst omvatte "2030-emissiehiaten voor specifieke sectoren" of "definitie van sectorale normen en benchmark". Het vermeldde ook "eerlijke en billijke verdeling van de resterend koolstofbudget","koolstof kolonialisme","op de natuur gebaseerde oplossingen","circulaire economie' en een breed scala aan andere ideeën.

Ontwerp COP27-tekst over mitigatiewerkprogramma

Dit ontwerp zei ook dat het programma zou moeten kijken naar gedetailleerde "sectoren en subsectoren", gebaseerd op de 2022 zesde beoordelingsrapport (AR6) van Werkgroep III van het IPCC.

Deze specificiteit werd aanzienlijk teruggebracht in latere iteraties van de ontwerptekst. De lijst met 52 items werd in de tweede week verwijderd, evenals de verwijzing naar AR6 van het IPCC.

New ontwerptekst zei dat de focus in plaats daarvan zou moeten liggen op "brede thematische gebieden die relevant zijn voor het dringend opschalen van de ambitie en implementatie van mitigatie in dit kritieke decennium".

Het ging verder met het noemen van “alle sectoren die onder de IPCC-richtlijnen uit 2006”. Deze richtlijnen bestrijken slechts vier sectoren: energie; industriële processen; landbouw, bosbouw en landgebruik; en afval.

De sectoren zijn zeer breed: energie-niveau omvat elektriciteitsopwekking, gebouwen en transport.

Tussen haakjes geplaatste tekst bood ook de mogelijkheid om de paragrafen 20-39 van het Klimaatpact van Glasgow. Dit zou neerkomen op het markeren van het huiswerk van de partijen op hun toezeggingen in Glasgow.

Deze paragrafen omvatten het verzoek om nationale klimaattoezeggingen opnieuw te bekijken en te versterken, evenals de oproep om onverminderde kolencentrales uit te faseren en een uitnodiging om methaan aan te pakken.

De volgende iteratie van de tekst is op zaterdag 19 november tijdens de lunch door het voorzitterschap vrijgegeven. Het wiste de link met het Glasgow-pact en verwijderde wat een formele manier had kunnen zijn om de voortgang te toetsen aan de beloften die tijdens COP26 waren gedaan.

Tegelijkertijd introduceerde het opnieuw een link naar de "thematische gebieden" in WGIII van IPCC's AR6. Dit identificeerde manieren om emissies in gebouwen, transport enzovoort te verminderen.

Bovendien laat de tekst ruimte om "relevante randvoorwaarden, technologieën, rechtvaardige transities en transversale kwesties" op te nemen in de reikwijdte van de werkzaamheden.

Deze versie van de tekst zei dat het programma zou doorgaan tot 2030, met een evaluatie in 2026. Er stond ook in dat het programma zou worden gekoppeld aan COP-besluiten in 2024, 2026 en 2029.

Deze koppeling aan de formele juridische uitkomst van klimaattoppen is de sleutel om het proces op gang te krijgen, aldus de Hoge Ambitie Coalitie, dat bestaat uit het VK, de EU, kleine eilandstaten en andere.

Ze hadden gezocht het programma moet resulteren in jaarlijkse COP-besluiten met “concrete doelen en acties om emissies te verminderen in lijn met 1.5C”. Anderen gekant tegen elke link naar COP-beslissingen, dit zien als "partijen vertellen hoe ze de ambitie kunnen vergroten".

De afgesproken tekst, uitgebracht op de avond van zaterdag 19 november, verkort de tijdlijn voor het werkprogramma tot 2026. Het suggereert dat het proces zou worden verlengd tijdens de COP31 van dat jaar ("met het oog op het aannemen van een besluit over de voortzetting van het werkprogramma op die sessie").

Definitieve COP27-tekst over het werkprogramma voor mitigatie

In wat een regelrechte ruil lijkt te zijn geweest, koppelt de overeengekomen tekst het proces echter aan jaarlijkse COP-besluiten. Bovendien zal het worden meegenomen in de jaarlijkse "ministeriële rondetafel op hoog niveau" over het versterken van de klimaatdoelstellingen - en het in praktijk brengen ervan - vóór 2030.

COP27 besloot ook dat het werkprogramma "investeringsgerichte evenementen... met het oog op het ontsluiten van financiering" zou organiseren om snellere actie te stimuleren. Het roept de VN op “kampioenen op hoog niveau” om de buitenwereld bij deze evenementen te betrekken.

Hoewel de definitieve tekst taal weglaat die in plaats daarvan een accentverschuiving naar 1.5C had kunnen beperken, sluit het nog steeds het proces uit dat "nieuwe doelen of doelen" wordt "opgelegd".

De tekst benadrukt ook dat het programma "niet-voorschrijvend" en "niet-bestraffend" zal zijn. Als zodanig zal het niemand tot iets dwingen, vanwege de "nationaal bepaalde" aard van de inspanningen van landen.

De tekst vraagt ​​niet om sterkere toezeggingen, maar "herinneren" alleen het vorig jaar gedane verzoek. Het roept ook niet op om de wereldwijde uitstoot zo snel mogelijk en uiterlijk in 2025 te laten pieken, wat volgens het IPCC noodzakelijk was om onder de 1.5°C te blijven.

Hoewel het overeengekomen mitigatiewerkprogramma ver achterblijft bij de ambitie waarop de ontwikkelde landen hadden gehoopt, zijn er nog steeds manieren waarop het kan leiden tot sterkere doelen en maatregelen.

In een blog gepubliceerd voorafgaand aan COP27, Kaveh Guilanpour, vice-president van de Centrum voor Klimaat en Energie Solutions (C2ES), zei dat het VN-klimaatproces "moet draaien op implementatie".

Dit is een uitdaging omdat "tegenstrijdige onderhandelingen" niet bevorderlijk zijn voor implementatie, schreef hij. Guilanpour schreef in een langer verslag dat het programma, om succesvol te zijn, geen forum voor onderhandeling of politiek mag zijn, maar in plaats daarvan gericht moet zijn op dialoog tussen beleidsmakers. Hij schreef:

"Er is behoefte aan een diepgaande discussie over hoe het COP-proces moet evolueren om met nieuwe realiteiten en de verschuiving naar implementatie om te gaan."

Terug naar boven

Aanpassing

Eenmaal gefactureerd om centraal te staan ​​op COP27, kwijnde de aanpassing aan de klimaatverandering weg als een soort "assepoester-onderwerp" te midden van de wijdverspreide belangstelling voor verlies en schade en plannen om de uitstoot te verminderen.

Dit ondanks een groot bestaand tekort aan aanpassingsfondsen – met name voor ontwikkelingslanden, waarbij de kloof jaar na jaar groter wordt.

Voorafgaand aan de top, nieuwe analyse van het Milieuprogramma van de VN (UNEP) waarschuwde dat het bedrag aan aanpassingsfinanciering dat naar ontwikkelingslanden stroomt momenteel vijf tot tien keer lager is dan nodig is.

Volgens het rapport zullen de geschatte jaarlijkse aanpassingskosten in 160 naar verwachting 340-2030 miljard dollar bedragen en in 315 565-2050 miljard dollar. (ontwikkelde landen hebben nog steeds niet geleverd op de belofte om jaarlijks 100 miljard dollar te verstrekken om zowel mitigatie als aanpassing te financieren.)

Op de top hebben de ontwikkelingslanden "ernstige bezorgdheid geuit over de onvervulde toezeggingen van de ontwikkelde landen". Adaptation Fund, dat tot doel heeft projecten en programma's te financieren om kwetsbare gemeenschappen in ontwikkelingslanden te helpen zich aan te passen aan de gevolgen van het klimaat, aldus de Derde Wereld Netwerk.

Het Third World Network meldde dat Zuid-Afrika, sprekend namens de Afrika-groep, landen heeft opgeroepen die de toezeggingen aan het fonds die tijdens COP26 in Glasgow zijn gedaan, nog niet zijn nagekomen. (COP26 was een record jaar voor toezeggingen aan het Adaptatiefonds, waarbij partijen als de EU, Duitsland, de VS en het VK de grootste bedragen beloven.)

Volgens het Third World Network benadrukte Zuid-Afrika dat ontwikkelde landen het UNFCCC-platform 'gebruikten en misbruikten' om toezeggingen te doen in Glasgow en 'logen tegen het wereldwijde publiek' en '365 dagen later kwamen ze excuses aanbieden over de begrotingscyclus' om rechtvaardigen waarom hun toezeggingen niet werden nagekomen”.

Vooral de VS kwamen onder de loep vanwege hun rol bij het verstrekken van financiering aan het Adaptation Fund, de Derde Wereld Netwerk apart gemeld. Er brak met name een "ruzie" uit nadat Zuid-Afrika vraagtekens had gezet bij de deelname van de VS aan informele onderhandelingen over het fonds, gezien het feit dat het onder de Kyotoprotocol – iets waar de VS geen partij bij is.

Tijdens de top werkten landen ook verder aan het "wereldwijde doel voor aanpassing", een tweejarig werkprogramma dat voor het eerst van start ging tijdens COP26 in Glasgow. 

Het concept van een wereldwijd doel voor aanpassing werd voor het eerst uiteengezet in artikel 7 van de Paris Agreement (zie onder). Het idee van het werkprogramma is om partijen te helpen erachter te komen hoe het doel in de praktijk zou kunnen werken, inclusief wat voor soort methodologieën, indicatoren, gegevens en maatstaven zouden kunnen worden gebruikt om de voortgang bij het bereiken ervan te volgen.

Artikel 7. 1. Partijen stellen hierbij de globale adaptatiedoelstelling vast van het vergroten van het aanpassingsvermogen, het versterken van de weerbaarheid en het verminderen van de kwetsbaarheid voor klimaatverandering, teneinde bij te dragen aan duurzame ontwikkeling en te zorgen voor een adequate adaptatierespons in het kader van het genoemde temperatuurdoel in artikel 2.

Verschillende waarnemers vertelden Carbon Brief dat de onderhandelingen over het doel beladen waren, waarbij een expert suggereerde dat sommige partijen mogelijk "te kwader trouw" handelden om de voortgang te vertragen.

Op 18 november Klimaat Home Nieuws meldde dat, volgens bronnen, de African Group of Negotiators "herhaaldelijk de discussies over een mondiaal doel voor aanpassing tot stilstand heeft gebracht". CHN toegevoegd:

“Dit omvatte een discussie van 45 minuten over het werken vanuit een PDF- of Word-document.”

Wel reageren op Twitter, Mariam Allam, leidende AGN-onderhandelaar over de kwestie, ontkende de aantijging krachtig – eraan toevoegend dat de “bereidheid” van haar groep om “een tekstueel voorstel' want het doelpunt was "ongeëvenaard" door andere partijen.

Landen tenslotte afgesproken om een ​​raamwerk te ontwikkelen voor het behalen van het doel en het volgen van de voortgang ernaar toe. Het slotdocument neemt nota van het Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) 2022 verslag over klimaateffecten en aanpassing.

Sprekend tegen Carbon Brief in de laatste uren van de top op zaterdagavond, prof. Maarten van Aalst, directeur van de Klimaatcentrum van het Rode Kruis en leerstoel klimaat- en rampenbestendigheid aan de Universiteit Twente, beschreef het raamwerk als "in goede staat". Hij voegde toe:

"Voor die mensen die uit de mitigatiewereld kwamen en een eenvoudig doelwit wilden - zoals een temperatuurdoel - voor aanpassing, zou het nooit gebeuren. Ik denk dat de kadertekst die we nu hebben veel van de juiste elementen bevat, veel van de juiste verbanden met de IPCC-wetenschap, wat een heel goed uitgangspunt is.”

Prof Richard Klein, een hogere onderzoekskameraad bij Stockholm Environment Institute (SEI) en hoogleraar geografie, klimaatbeleid en ontwikkeling aan Linköping University, was het erover eens dat erkenning van de nieuwste IPCC-wetenschap van cruciaal belang was. Hij vertelde Carbon Brief:

“Dit omvat de bevinding dat klimaateffecten en -risico's complexer en moeilijker te beheersen worden. Samengestelde, trapsgewijze en grensoverschrijdende klimaatrisico's tonen aan dat aanpassing echt een wereldwijde uitdaging is en dat landen een gedeelde verantwoordelijkheid hebben om systemische veerkracht op te bouwen."

Een oproep van de Afrika-groep om een ​​speciaal IPCC-rapport te vragen over het wereldwijde doel inzake aanpassing (zoals gerapporteerd door de Derde Wereld Netwerk) kreeg geen steun van andere partijen.

Aanpassing kwam ook voor in de definitieve overeenkomst van COP27, het "Sharm el-Sheikh-implementatieplan".

Een belangrijke belofte voor ontwikkelde landen om hun aanpassingsfinanciering tegen 2019 te verdubbelen ten opzichte van het niveau van 2025 grote overwinning voor ontwikkelingslanden toen het voor het eerst werd opgenomen in het klimaatpact van Glasgow in 2021 – was onderworpen aan een taalverschuiving van het ontwerp naar de definitieve versie van het uitvoeringsplan.

Volgens Down to Earth in India riep een conceptversie op tot een stappenplan voor het verdubbelen van aanpassingsfondsen. In de definitieve versie van de tekst wordt dit echter verwijderd en wordt in plaats daarvan het Permanent Comité voor Financiën verzocht hierover een verslag op te stellen.

Definitieve COP27-tekst over verdubbeling van de aanpassingsfinanciering

Het komt na een te vragen voor een specifiek COP27-agendapunt over het verdubbelen van aanpassingsfinanciering van de Afrikagroep werd geweigerd.

Terug naar boven

Financiering

Verlies- en schadefinanciering was het belangrijkste item, maar traditionele klimaatfinanciering voor het terugdringen van emissies en het helpen van mensen om zich aan te passen aan klimaatverandering was ook een groot probleem op COP27.

De roep om hervorming van financiële systemen en meer particuliere betrokkenheid om koolstofarme investeringen op te schalen, sijpelde ook door in de hallen van Sharm el-Sheikh.

Bij veel mensen stond het gemiste doel van $ 100 miljard hoog in het vaandel. De EU, de VS, Japan en andere rijke landen toegezegd meer dan tien jaar geleden om dit bedrag tegen 2020 jaarlijks op te halen om klimaatprojecten in ontwikkelingslanden te financieren. Omdat ze dat niet hebben gedaan, staan ​​ze nu voor de taak om hun bijdragen te verhogen en het vertrouwen in het proces te herstellen.

Misschien wel het belangrijkste onderhandelingstraject voor klimaatfinanciering op COP27 was het bedenken van het nieuwe doel dat na 2025 van kracht zal worden, ter vervanging van het doel van $ 100 miljard.

Gezien de $ 100 miljard was, zoals de Canadese klimaatminister Steven Guilbeault vertelde een evenement, "in feite uit een hoed getrokken", een essentieel onderdeel van deze stroom zal uiteindelijk met een nieuw nummer komen, gebaseerd op een volledige beoordeling van de behoeften van ontwikkelingslanden.

Tijdens de eerste "technische expertdialoog" over dit nieuwe doelwit in maart, Zuid-Afrikaanse onderhandelaar en Permanent Comité voor Financiën (SCF) medevoorzitter Zaheer Fakir gesuggereerd een doel in het bereik van $ 1-2 biljoen per jaar. 

COP27-rondetafelgesprekken op hoog niveau op 7 november
COP27-rondetafelgesprekken op hoog niveau op 7 november. Krediet: Foto door IISD/ENB | Mike Muzurakis.

Afzonderlijk, een verslag door een VN-deskundigengroep op hoog niveau inzake klimaatfinanciering die tijdens COP27 werd vrijgegeven, werd vastgesteld dat ontwikkelingslanden tegen 2.4 $ 2030 biljoen per jaar zouden moeten uitgeven aan klimaatgerelateerde kwesties, waarvan ongeveer de helft in eigen land.

Deze cijfers weerspiegelen de algemeen aanvaarde noodzaak om de klimaatfinanciering die naar ontwikkelingslanden stroomt op te schalen van “miljarden tot triljoenen'. 

De COP27 omslagtekst bevat verschillende verwijzingen naar de kloof tussen de huidige stromen en de behoeften van ontwikkelingslanden. Dit omvat de SCF's schatting dat dergelijke stromen in 2019-2020 ongeveer een derde bedroegen van wat nodig is om de 1.5°C-doelstelling van de Overeenkomst van Parijs te halen.

Niets in VN-klimaatbesprekingen gaat echter snel, en het was nooit de bedoeling dat de COP27-onderhandelingen dit jaar zouden resulteren in een nieuwe financiële doelstelling. Ten eerste zijn er onderhandelaars onderneming tegen eind 12 in totaal 2024 dialogen met technische deskundigen, waarvan er één plaatsvond in Sharm el-Sheikh,

In die tijd bespreken ze niet alleen de schaal van het nieuwe doelwit, maar ook de bronnen. Ontwikkelde landen hebben naar verluidt tevergeefs geprobeerd tekst in te voeren over het uitbreiden van de lijst van bijdragers aan klimaatfinanciering met niet-eilanders.hoog inkomen'landen, die zouden trekken in Zuid-Korea, Saoedi-Arabië en Israël, maar niet in China.

Deze discussies richten zich ook op de kwaliteit van klimaatfinanciering. Ontwikkelde landen die al met schulden kampen, willen bijvoorbeeld niet dat klimaatfinanciering als leningen wordt verstrekt veel ervan momenteel is. Zoals het er nu uitziet, is de definitie van "klimaatfinanciering" binnen het VN-systeem onduidelijk, wat betekent dat donorlanden het interpreteren zoals ze willen.

Het stimuleren van vooruitgang op al deze kwesties in de post-2025-discussies is een "ontmoedigende" taak, pleitte internationale klimaatfinancieringsadvocaat bij de Nationale Raad voor de Defensie van Middelen (NRDC) Joe Thwaites uitgelegd aan Carbon Brief.

"Er zijn al die verschillende stukken en ze zijn allemaal afhankelijk van elkaar", zei hij, waardoor het moeilijk werd om één sectie vooruit te gaan terwijl andere achter zich lieten.

Toch was er hoop van de ontwikkelingslanden in de G77 dat een deel van de technische discussies rond de doelstellingen voor na 2025 in de definitieve tekst zou kunnen worden weerspiegeld. Andere partijen verzetten zich hiertegen, omdat het te vroeg in het proces was.

Uiteindelijk bevatte de tekst van deze onderhandelingen geen belangrijke resultaten, waardoor er later nog veel werk aan de winkel was.

Een ander onderhandelingstraject, bekend als “klimaatfinanciering op lange termijn”, betrof de levering van de £ 100 miljard. De kwestie is nog steeds relevant, aangezien het de bedoeling is dat het doel elk jaar wordt gehaald tot 2025.

"Het halen van de 100 miljard dollar blijft van cruciaal belang in termen van politiek momentum", Eddy Perez, manager internationale klimaatdiplomatie bij Klimaatactienetwerk Canada vertelde Carbon Brief. Anders, zei hij, "zou het voor ontwikkelde landen te gemakkelijk zijn om de aandacht van hun verplichtingen af ​​te leiden". 

Reacties in een side-event van week één door John Kerry, klimaatgezant voor achterblijver op het gebied van klimaatfinanciering de VS suggereerden dat deze bezorgdheid gerechtvaardigd was.

Leiders uit rijke landen benadrukten de rol die particuliere financiering zou moeten spelen bij het vergroten van de klimaatfinanciering. 

Kerry stelde zelf een controversieel plan voor waarbij koolstofkredieten aan bedrijven werden verkocht om geld in te zamelen voor de bredere energietransitie. Dit kwam slechts enkele dagen nadat een VN-deskundigengroep op hoog niveau een verslag bekritiseren "onnodig vertrouwen op het gebruik van compensaties" voor netto-nuldoelen.

In de definitieve COP27-tekst voor klimaatfinanciering op lange termijn wordt gewezen op "uitdagingen bij het mobiliseren van financiering uit particuliere bronnen". Inderdaad, het bedrag aan particuliere financiering dat werd gemobiliseerd is gebleven ongeveer hetzelfde in het afgelopen decennium. Net zo Dr. Rishikesh Ram Bhandary, een expert op het gebied van klimaatfinanciering bij Beleidscentrum voor wereldwijde ontwikkeling van de Universiteit van Boston, vertelde Carbon Brief:

"We hangen hier zo veel af van het mobiliseren van particuliere financiering ... hebben we genoeg geleerd over de voorwaarden waaronder particuliere financiering op grote schaal moet worden gemobiliseerd?"

Verder als Minst ontwikkelde landen (LDC) voorzitter en Senegalese klimaatleider Madeleine Diouf Sarr vertelde Carbon Brief dat naties zoals het hare niet kunnen vertrouwen op de particuliere sector om in al hun behoeften te voorzien.

"Als MOL's zijn we op zoek naar subsidies, en subsidies komen niet uit particuliere financiering."

A voortgangsrapport die voorafgaand aan de COP door de regeringen van Duitsland en Canada zijn vrijgegeven, bevatten enkele belangrijke prioriteitsgebieden voor het bereiken van het doel van $ 100 miljard. Het omvatte plannen voor een studie van "geleerde lessen" over het mobiliseren van particuliere financiering, met de bedoeling de totstandkoming van het nieuwe doel te beïnvloeden.

Just Energy Transition Partnerships (JETP's), voor het eerst gelanceerd op COP26 als een nieuwe manier om landen die afhankelijk zijn van fossiele brandstoffen op een eerlijke en billijke manier te helpen overschakelen naar schone energie, waren een andere maatregel die door rijke landen werd verkondigd. Een JETP van $ 20 miljard voor Indonesië was beschreven door een ambtenaar van de Amerikaanse schatkist als de grootste klimaatfinancieringstransactie ooit. 

Een jaar na hun oprichting vonden ook JETP's hun weg naar de COP27 dekking besluit als een voorbeeld van een "coöperatieve aanpak" voor het terugdringen van emissies.

Echter, met gegevens van het eerste JETP voor Zuid-Afrika waaruit blijkt dat een groot deel van het tot dusver vastgelegde geld leningen zijn. Alia Kajee, een Zuid-Afrikaanse campagnevoerder voor openbare financiën met 350 Afrika, vertelde Carbon Brief dat dit “niet heeft voldaan aan onze verwachtingen voor financiering voor een rechtvaardige transitie, aangezien de resultaten op het gebied van sociale rechtvaardigheid, zoals bescherming van werknemers of gemeenschappen, grotendeels zouden komen uit op subsidies gebaseerde financiering.”

De COP kwam ook onder druk te staan van alle kanten om het internationale financiële systeem te hervormen, inclusief de Wereldbank en andere multilaterale ontwikkelingsbanken (MDB's), zodat ze meer geld naar klimaatprojecten kunnen sluizen. COP26-voorzitter Alok Sharma vertelde een evenement dat de wereld nodig had een “Bretton Woods2”Moment.

De omslagtekst (hieronder) roept de landen die optreden als aandeelhouders van deze instellingen op om een ​​reeks hervormingen door te voeren “met het oog op een substantiële verhoging van de klimaatfinanciering”.

COP27-tekst over klimaatfinanciering

Tijdens het evenement kwam de Franse president Emmanual Macron naar buiten ondersteuning van Barbados' premier Mia Mottley en elementen van haar "Bridgetown-agenda” – een reeks voorstellen om de wereldwijde financiële stromen te herstructureren.

Een laatste, gerelateerde kwestie die nooit op de agenda van COP27 is gekomen, is artikel 2.1c van de Overeenkomst van Parijs, waarin wordt verwezen naar "financieringsstromen consistent maken met een traject naar lage broeikasgasemissies en klimaatbestendige ontwikkeling".

Dit idee heeft een redelijk open einde, maar zou enkele van de reeds besproken kwesties kunnen betrekken, zoals het hervormen van MDB's en het stimuleren van particuliere financiering. Het werd gesteund door het VK en de EU.

EU-onderhandelaar Jacob Werksman noemde dit onderwerp toen hij Carbon Brief vertelde dat in plaats van zich te concentreren op specifieke fondsen voor mitigatie, aanpassing en verlies- en schadefinanciering, die de neiging hebben om samen te "vervagen":

 "Wat je echt wilt doen, is investeringen doen die al die doelen bereiken, en dus is de uitdaging om ervoor te zorgen dat de totale taart groeit in plaats van de relatie tussen de verschillende delen van de taart."

Het probleem stuitte echter op verzet van veel andere partijen. Bhandary legde uit:

"De onderliggende zorg is misschien dat als 2.1c de focus wordt, de overheidsfinanciën misschien de aandacht verliezen die veel landen zouden willen hebben."

Uiteindelijk lanceerde de definitieve omslagtekst een "Sharm el-Sheikh-dialoog" over deze kwestie, die op COP28 zal rapporteren.

Terug naar boven

Koronivia gezamenlijk werk op het gebied van landbouw

Tegen een achtergrond van stijgende voedselprijzen, oorlog belangrijkste goederen, extreme weersomstandigheden die de opbrengsten van belangrijke gewassen beïnvloeden en recordniveaus van honger, landbouw en voedselzekerheid zouden naar verwachting een topprioriteit zijn voor afgevaardigden op COP27. 

De Koronivia Gezamenlijk Werk voor Landbouw (KJWA), de formele UNFCCC-werkstroom voor het omgaan met deze kwesties, kreeg nog eens vier jaar lang leven op COP27, toen de partijen overeenkwamen om te blijven werken aan "implementatie van klimaatactie voor landbouw en voedselzekerheid". 

Terwijl de VN een reeks verschillende instanties heeft die zich bezighouden met verschillende aspecten van voedsel - van de in Rome gevestigde Voedsel- en Landbouworganisatie aan de Comité voor wereldveiligheid (CFS) – Koronivia was het enige speciale forum om discussies over landbouw en klimaatverandering samen te brengen. Daarmee werd de landbouw de enige sector met een eigen onderhandelingstraject binnen het UNFCCC.

Vertegenwoordigers van de Europese Commissie bespreken de ontwerptekst van de COP27 tijdens een Koronivia Joint Work on Agriculture Ministerial Panel
Vertegenwoordigers van de Europese Commissie bespreken de ontwerptekst met Dirk Nemitz, UNFCCC-secretariaat tijdens een Koronivia Joint Work on Agriculture Ministerial Panel op 12 november. Krediet: Foto door IISD/ENB | Mike Muzurakis.

Instellen via een historische beslissing in 2017 op COP23 in Bonn, als onderwerp onder beide ondergeschikte organen, stelde Koronivia zich ten doel om zes onderling gerelateerde onderwerpen aan te pakken: bodems; gebruik van voedingsstoffen; water; vee; aanpassing en de bijbehorende voordelen; en de sociaal-economische en voedselzekerheidsaspecten van klimaatverandering in de landbouw.

Na een reeks transversale workshops over deze onderwerpen die bijna alle deelnemers zeiden nuttig te vinden, zou Koronivia eindigen om COP26 in Glasgow.

Op COP26 konden de landen het echter niet eens worden over wat ze collectief afdoende leerden van deze workshops. Ze konden ook geen consensus bereiken over hoe de volgende "routekaart" voor de toekomst van Koronivia eruit zou moeten zien.

Ze waren het er wel over eens dat ze op COP27 tot een besluit zouden komen over de vraag of het werk aan voedsel doorgaat – en zo ja, in welke vorm. 

In hun inzendingen voorafgaand aan COP27 waren de partijen verdeeld over de vraag of Koronivia zou moeten doorgaan, voor hoe lang, bestuurd door wie en in welke vorm, namelijk als een opgericht orgaan onder het UNFCCC, als een werkprogramma, of gewoon gekoppeld aan andere organen . Voor veel waarnemers deed het formaat er niet zoveel toe als een garantie dat het werk zou doorgaan. 

Spanningen over mitigatie en verlies en schade haalden de krantenkoppen tegen het einde van COP27. Maar aan het einde van de eerste week zeiden de voorzitters van de ondergeschikte organen dat landbouw "meer vergadertijd in beslag nam dan enig ander onderwerp op COP27".

Campagnevoerders vreesden dat de landbouw "aan het strompelen was en mogelijk op weg was naar een afgrond", aldus Bernadette Fischler Hooper, hoofd internationale belangenbehartiging bij WWF UK, gezien het vooruitzicht dat Koronivia nog een jaar zou worden uitgesteld.

Een onderhandelingsontwerp voor discussie over Koronivia's toekomst verscheen laat op 11 november, met nog maar een dag te gaan voordat de ondergeschikte organen hun werk moesten afronden. 

Hoewel in deze tekst werd overeengekomen om "gezamenlijk werk" op te zetten, werd er geen overeenstemming bereikt over hoe lang het zou duren. Het noemde ook een mogelijkheid om de reikwijdte van het werk te verbreden om een ​​"volledig voedselsysteemperspectief" te nemen, wat een belangrijk scheidslijn werd tussen landen die al taal rond voedselsystemen hebben in beleid zoals Van boerderij tot vork, versus landen die ofwel onduidelijk ofwel terughoudend waren om te praten over aspecten als consumptie en diëten.

Ontwerp COP27-tekst over de gezamenlijke werkzaamheden van Koronivia op het gebied van landbouw

G77 plus China wilden naar verluidt verwijzingen naar het verbreden van de reikwijdte naar een "volledige voedselsystemen"-benadering schrappen, terwijl landen als het VK, Frankrijk en Zwitserland voedselsystemen binnen wilden houden. Volgens een rapport in Devex, was de G77 tegen de taal van "voedselsystemen" omdat het "meer verduidelijking nodig had". 

Uiteindelijk stuurden de ondergeschikte organen beide teksten tussen haakjes door - de ene over conclusies en de andere over de toekomst van Koronivia - om door de COP te worden opgepikt, waarbij het Egyptische voorzitterschap ermee instemde aan de tekst te werken en de partijen tot bedaren te brengen.

Aan het begin van de tweede week van COP27 deden 29 organisaties, waaronder WWF, het Environmental Defence Fund, Food and Land Use Coalition en GAIN, een beroep op onderhandelaars in een open brief, met het verzoek om de taal van "duurzame voedselsystemen" te behouden "in de context van het Koronivia Joint Work on Agriculture, wat betekent dat er bijzondere aandacht moet worden besteed aan duurzame voedselproductie, veranderingen in voeding en dieet, evenals voedselverlies en -verspilling".

Halverwege de tweede week verscheen er een nieuwe gecombineerde tekst, waarin een "volledige voedselsystemen"-benadering was geschrapt, een voorlopige tijdlijn van drie jaar tussen haakjes en meer taal over implementatie, ondersteuning en kwetsbaarheid. 

Op donderdag werd het Koronivia-overleg net voor middernacht afgesloten, met grotendeels overeengekomen tekst, een definitief tijdschema van vier jaar voor landbouw en voedselzekerheid en een nieuw voorgesteld Sharm-el-Sheikh online portaal voor landen om informatie te delen. Aangezien India echter bezwaar maakt tegen de woorden "klimaatactie" en de voorkeur geeft aan "actie", verschijnen beide woorden tussen haakjes in de titel.

Ontwerp van de COP27-titel voor het gezamenlijke werk van Koronivia op het gebied van landbouw

Terwijl titelhaakjes de volgende dag werden verwijderd, werden verwijzingen naar een eerste workshop over voedselsystemen verwijderd, naar verluidt op aandringen van de VS.

Ondanks de schone tekst heeft India het ontwerpbesluit van Koronivia op vrijdag teruggedrongen, de dag waarop de COP volgens de planning zou sluiten. Hindoe, dat "ontwikkelde landen een besluit ten gunste van de armen en ten gunste van de landbouwers blokkeren door erop aan te dringen de mogelijkheden voor mitigatie uit te breiden naar de landbouw, waardoor het fundament van de voedselzekerheid in de wereld in gevaar wordt gebracht". Tot op heden heeft India geen a voorlegging over de toekomst of aanbevelingen van Koronivia.

Uiteindelijk werd de tekst over Koronivia zondagochtend op de COP aangenomen, kort voor de laatste voorzittershamer. Het was het enige agendapunt dat interventies uitlokte van landen in de afsluitende plenaire vergadering, waarbij Turkije vroeg om de taal rond wateronzekerheid te wijzigen, terwijl Rusland bezwaar maakte tegen dergelijke wijzigingen.

Ondanks de strijd en de schrappingen wijzen de conclusies over Koronivia "ons in de goede richting voor de landbouw", zei Teresa Anderson van Action Aid. Ze vertelde Carbon Brief:

“Ze brachten vijf jaar door met een reeks uitgebreide workshops die echt een poging deden om echt te luisteren: naar boeren op het terrein, IPCC-wetenschappers, herders... Het was eigenlijk een van de meer inclusieve, zo niet de meest inclusieve processen in het UNFCCC. Hiermee galopperen we misschien niet, maar lopen we op onze tenen in de goede richting.

“Het besluit zegt dat het tijd is om af te stappen van de normale gang van zaken, het is tijd om meer samen te werken met de natuur en kleine boeren. Het gaf de grote landbouw niet de ruimte waarop het hoopte, maar benadrukte echt de inbreng van kleine boerderijen, het belang van voedselzekerheid en rechtvaardigheid. Dat kwam allemaal voorbij.”

Terug naar boven

Artikel 6

Artikel 6 van de Overeenkomst van Parijs is een van de meest technische onderdelen van het VN-klimaatproces. Het gaat om coöperatieve benaderingen om emissies terug te dringen, voornamelijk via koolstofhandel.

Terwijl het "rulebook" van artikel 6 werd voltooid op COP26 in Glasgow, stond COP27 voor beslissingen over de machines, definities en procedures die nog nodig zijn voordat de handel kan beginnen.

Verschillende van de meest controversiële kwesties werden uitgesteld, waaronder hoe om te gaan met emissies "verhuizingen”, of credits worden toegestaan ​​voor “emissies vermijden” en wanneer koolstofkredieten kunnen worden “ingetrokken”.

Andere beslissingen die tijdens COP27 werden genomen, deden de wenkbrauwen fronsen bij ngo's, waaronder losse bepalingen over vertrouwelijkheid en de mogelijke "dubbele claim" van bepaalde soorten koolstofeenheden.

Aangezien de start van de handel onder Artikel 6 onwaarschijnlijk is vóór 2024 op zijn vroegst, vertelden waarnemers aan Carbon Brief dat de onderhandelingen het risico liepen een "bijzaak" te worden terwijl de vrijwillige koolstofmarkten van start gingen.

Tennant Riet van de Australische industriegroep zei in een 10 november update van COP27:

“De onderhandelingen verlopen in een zeer saaie, zeer technische minutieuze kruip, naar de volgende detaillaag van wat in Glasgow was overeengekomen. Zelfs mensen die veel meer enthousiast zijn over dit spul dan ik, zeggen desgevraagd dat het een beetje ploeteren is.

Artikel 6.2

Artikel 6.2 definieert de "internationaal verhandelde mitigatie-uitkomsten" (ITMO's) die landen van elkaar kunnen kopen en verkopen, in de richting van hun doelstellingen onder de Overeenkomst van Parijs.

De belangrijkste beslissingen op COP27 waren onder meer welke informatie landen zouden moeten rapporteren bij het verhandelen van ITMO's en of deze rapportage vertrouwelijk kon worden gehouden.

De afgesproken tekst geeft landen volledige controle over het al dan niet geheimhouden van deze informatie. Er staat dat ze "informatie kunnen bestempelen als vertrouwelijk". Het vraagt ​​​​hen om uit te leggen waarom ze dat doen, maar, in tegenstelling tot in eerdere versies, dit is het optionele ("zou moeten").

Definitieve COP27-tekst over vertrouwelijkheid van internationaal verhandelde mitigatieresultaten

Een artikel 6-waarnemer zei dat onbeperkte vertrouwelijkheid rond koolstofhandel het risico met zich meebrengt "onze grootste angst voor greenwashing te bevestigen". Een ander vertelde Carbon Brief:

“De vertrouwelijkheidsbepalingen in [artikel] 6.2 zijn beschamend. Je zou een spaceshuttle door die maas in de wet kunnen rijden en aan alle kanten genoeg ruimte hebben.”

Catalina Gonda, coördinator klimaatbeleid bij Fundación Ambiente en natuurlijke bronnen (FARN), zei dat de COP27-richtlijnen voor het beoordelingsproces voor artikel 6.2 "niet ambitieus genoeg zijn in termen van transparantie en verantwoording". Ze vertelde Carbon Brief:

"Er is een groot risico dat het beoordelingsproces tandeloos en onbelangrijk wordt, waardoor deze coöperatieve aanpak nauwelijks toezicht houdt."

Het COP27-besluit vraagt ​​het technische orgaan van het VN-klimaatregime (SBSTA) om regels te ontwikkelen die het gebruik van vertrouwelijkheid kunnen beperken. Het verzoekt landen om hun mening over deze kwestie kenbaar te maken vóór de volgende tussentijdse bijeenkomst in Bonn in juni 2023.

Andere vragen die tijdens toekomstige vergaderingen opnieuw aan de orde zullen komen, zijn onder meer hoe de infrastructuur die nodig is om koolstofkredieten te verhandelen, kan worden gekoppeld via een "gecentraliseerd boekhoud- en rapportageplatform" (CARP).

Dit is een ander technisch, maar belangrijk proces. Een gebrek aan vergelijkbare informatie kan het moeilijk maken om de handel, het eigendom en het juiste gebruik van koolstofkredieten te verifiëren.

COP27 stelde ook de kwestie van de intrekking van ITMO's uit. Sommige partijen willen de mogelijkheid hebben om verstrekte COXNUMX-credits in te trekken, bijvoorbeeld als later duidelijk wordt dat ze die emissiereducties nodig hebben om hun eigen doelstellingen te halen.

Dit eenvoudig klinkende idee kan echter ingrijpende gevolgen hebben voor de werking van de artikel 6.2-machinerie. David Brands, beleidsleider natuurlijke klimaatoplossingen bij het World Resources Institute (WRI), vertelde Carbon Brief via e-mail:

"Het heeft nogal wat verwarring veroorzaakt en partijen worstelen met het navigeren door de implicaties voor infrastructuur, tracking, rapportage, enz."

A 46-pagina's tellende rapport van de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling en het Internationaal Energieagentschap onderzoekt een reeks scenario's waarin kredieten kunnen worden ingetrokken.

Cruciaal is dat het spookbeeld van "retrospectieve intrekking" marktdeelnemers afschrikt, volgens een COP27 dagelijkse update van het Internationale Vereniging voor de handel in emissierechten

Een succesvol resultaat van COP27 was het overeenkomen van de "eerste schets van het rapport", zegt Juliana Kessler, adviseur bij Perspectieven Klimaatgroep. Deze schets is "cruciaal" voor de start van samenwerking op grond van artikel 6.2, vertelde Kessler aan Carbon Brief.

Het schema is opgenomen in bijlage V van het COP27-tekst en somt de informatie op die landen moeten indienen over eventuele koolstofhandelsovereenkomsten die ze met andere landen zijn overeengekomen.

Hoewel het volledige reglement van orde voor artikel 6.2 onopgelost blijft, zijn sommige landen al druk bezig met het sluiten van overeenkomsten.

Zwitserland heeft overeenkomsten gesloten met Ghana en Dominica. Het zal projecten zoals transportelektrificatie financieren en de COXNUMX-besparingen gebruiken om zijn eigen doelstellingen te helpen halen.

Artikel 6.4

Het tweede deel van artikel 6 zal een nieuwe internationale koolstofmarkt tot stand brengen. Hierdoor kunnen koolstofbesparende projecten compensaties verkopen, bekend als "Artikel 6.4 emissiereducties" (A6.4 ER's), voor gebruik in de richting van nationale klimaatdoelstellingen of voor andere regelgevende doeleinden.

Onderhandelingen op COP27 omvatten de definitie van koolstof “verhuizingen”, wat betekent dat kunstmatige of natuurlijke processen koolstofdioxide (CO2) uit de atmosfeer zuigen.

A "toezichthoudend orgaan"opgericht om deze nieuwe koolstofmarkt te runnen was geweest belast met het voorstellen van regels over wat zou moeten tellen als koolstofverwijdering en wanneer dit koolstofkredieten voor verkoop zou kunnen opleveren.

Na vertragingen bij de start van zijn werk kon het echter alleen akkoord gaan met deze aanbevelingen in de kleine uurtjes van de nacht voordat COP27 begon.

Ngo's verklaarden onmiddellijk dat de aanbevelingen "de integriteit van de Overeenkomst van Parijs konden ondermijnen" en geen passende waarborgen op het gebied van mensenrechten en andere zaken boden.

Ook veel partijen maakten bezwaar tegen de aanbevelingen, met Third World Network rapportage dat de ABU-groepering van Argentinië, Brazilië en Uruguay ze "buitengewoon problematisch" noemde.

Uiteindelijk stuurde COP27 deze leidraad terug naar de toezichthoudende instantie voor meer werk - een overeenkomst die werd gesteund door ten minste enkele van de eigen leden van de instantie. Het zei ook dat de aanbevelingen rekening moeten houden met "het vermijden van andere negatieve milieu- en sociale effecten".

COP27-tekst over internationale koolstofmarkt

Een ander punt van controverse betrof A6.4ER's die zonder toestemming waren uitgegeven voor gebruik in overeenstemming met de wettelijke vereisten van de koper. Deze "niet-geautoriseerde" ER's waren geweest dreef op COP26, maar was niet duidelijk gedefinieerd of beperkt.

Op COP26 kwamen landen overeen dat gastlanden "overeenkomstige aanpassingen" aan hun emissie-inventaris zouden moeten maken bij de verkoop van credits in het buitenland, om "dubbeltelling" van eventuele reducties te voorkomen.

Belangrijk is echter dat niet-geautoriseerde ER's impliciet buiten deze vereiste werden gelaten, waardoor de deur open bleef voor het gastland en kopers die eventuele COXNUMX-besparingen "dubbeltellen".

Hoewel COP27 de deur hiervoor niet volledig sloot, noemde het deze eenheden "mitigatiebijdrage ER's" en gaf het een duidelijke indicatie dat ze alleen mogen worden gebruikt voor doelen van het gastland.

COP27-tekst over compensaties voor emissiereducties in artikel 6

Gonda vertelde Carbon Brief dat dit een duidelijke boodschap naar de markten zou moeten sturen:

"Door eenheden die niet door partijen zijn geautoriseerd voor overdracht duidelijk te labelen als 'mitigatiebijdragen', sturen deze richtlijnen een krachtig signaal naar de vrijwillige markt om te beginnen met de verschuiving van een compenserend paradigma naar het financieren van emissiereducties."

Ten slotte afgesproken tekst ook verwijderd vroegere taal zeggen dat de koolstofmarkt van artikel 6.4 "zal bijdragen aan de wereldwijde inspanningen op het gebied van klimaatverandering voor het opschalen van de ambitie en implementatie van mitigatie". (In de context van juridische VN-besluiten is het woord "zal" een harde vereiste.)

Artikel 6.8

Het derde deel, artikel 6.8, heeft betrekking op “niet-marktbenaderingen” (NMA's) tot klimaatsamenwerking, voor diegenen die een manier willen om betaald te worden voor hun klimaatinspanningen zonder de markt erbij te betrekken.

De term "NMA" is slecht uitgelegd, waarbij een waarnemer opmerkte dat het "alles en niets" zou kunnen betekenen. COP26 richtte een "Glasgow-comité" op om voorbeelden te verzamelen en te overwegen wat nu te doen.

Een secretariaat van 13 pagina's technisch rapport, voorbereid voorafgaand aan COP27, kijkt naar welke NMA's al bestaan ​​en hoe landen ze gebruiken. Het geeft voorbeelden, zoals de Aanpassingsvoordeelmechanisme (ABM), REDD + en Initiatief voor de toekomst van schonere energie voor ASEAN (CEFIA).

Punten van discussie in Egypte waren onder meer de volgorde van prioriteit voor de werkprogramma overeengekomen op COP26 en of er een tweede fase van de NMA-implementatie komt.

De partijen waren het ook oneens over het doel van een door het UNFCCC gehost webportaal voor NMA's. Sommige landen zeiden dat dit gewoon gepland of bestaand werk zou moeten laten zien, terwijl anderen zeiden dat het een "matchmaking" -service zou moeten bieden om projecten te koppelen aan potentiële financiers.

De afgesproken tekst verzoekt de Glasgow-commissie haar to-do-lijst de komende twee jaar voort te zetten, gevolgd door een "leren-door-doen"-benadering om haar bevindingen in de praktijk te brengen.

Het zegt dat het NMA-webportaal vrijwillig moet zijn, met inzendingen waarin de geplande activiteit en de beschikbare of benodigde ondersteuning worden uiteengezet. Het zegt dat partijen het portaal, als ze dat willen, kunnen gebruiken om zich in te spannen om projecten te "matchen" met financiers en vice versa.

Wereldwijde inventarisatie

De wereldwijde inventarisatie (GST) is een vijfjaarlijkse temperatuurcontrole die een essentieel onderdeel is van de Overeenkomst van Parijs. Toen de landen in 2015 de overeenkomst ondertekenden, kwamen ze ook overeen om verschillende aspecten van hun klimaatmaatregelen te monitoren, te beoordelen en periodiek te herzien en om de collectieve vooruitgang te inventariseren om de doelstellingen voor de opwarming van de aarde te halen.

De wereldwijde inventarisatie, ondergebracht in artikel 14 van de Overeenkomst van Parijs, is bedoeld om landen te helpen gezamenlijk te beoordelen waar ze staan, waar ze naartoe willen en hoe ze daar kunnen komen op het gebied van klimaatactie. Het is een beoordeling van "mitigatie, aanpassing en de middelen voor implementatie en ondersteuning, en in het licht van billijkheid en de beste beschikbare wetenschap".

Maar de inventarisatie is niet alleen een rapport over de tot nu toe doorgevoerde emissiebeperkingen. Het is ook een overzicht van de klimaatfinanciering die door ontwikkelde landen wordt verstrekt, zoals hun onvermogen om de $ 100bn belofte tegen 2020, wat op zijn beurt de "ambitie" en verwachtingen van ontwikkelingslanden beïnvloedt om gedurfdere klimaattoezeggingen te doen.

Global Stocktake rondetafelgesprekken technische dialoog op 10 november tijdens COP27
Global Stocktake rondetafelgesprekken technische dialoog op 10 november tijdens COP27. Krediet: Foto door IISD/ENB | Mike Muzurakis.

Ontwikkelde landen herhaalde een intentie om dit gemiste doel tegen 2023 te halen, wat ook samenvalt met de start van de eerste wereldwijde inventarisatie die bedoeld is om landen te informeren die nieuwe, ambitieuzere klimaatplannen maken.

De inventarisatie eindigt vóór de volgende ronde van indiening van klimaatplannen van landen in 2024-2025. In een briefinggesprek voor COP27, Prof. Navroz Dubash van de Centrum voor Beleidsonderzoek zei:

“De inventarisatie lijkt misschien een slaapprobleem, maar het is de sleutel tot de ratel mechanisme in het akkoord van Parijs. Een van de dingen die de inventarisatie zou kunnen doen, is legitimiteit geven aan een verhaal dat naar voren komt, een nieuwe manier om over problemen te praten. Bijvoorbeeld, taal rond solidariteit of verlies en schade, het kan een paar concepten naar een hoger niveau tillen en ze in een stroomversnelling brengen.”

"Technische dialogen" vormen een kerncomponent van het twee jaar durende wereldwijde inventarisatieproces dat is onderverdeeld in een technische fase van 18 maanden, gevolgd door een politieke fase in 2023. Terwijl COP26 de locatie bood om de regels voor deze dialogen af ​​te ronden, COP27 vormde de aanleiding voor de tweede bijeenkomst van de eerste technische dialoog. 

In tegenstelling tot beladen politieke onderhandelingen, zijn deze dialogen opgezet als een "gesprek" tussen landen, klimaatexperts en het maatschappelijk middenveld, die betrokken zijn bij een reeks rondetafeldiscussies over mitigatie, aanpassing inclusief verlies en schade, en financiën, technologie en capaciteitsopbouw. Deelnemers worden uitgenodigd om beoordelingen, de best beschikbare wetenschap, maar ook ervaringen, casestudy's, uitdagingen en belemmeringen voor klimaatactie te delen. 

Waarnemers op COP27 vertelde Carbon Brief dat lobbyisten van de fossiele brandstofindustrie zeer zichtbaar en luidruchtig waren tijdens alle rondetafelgesprekken. Arthur Wyns van The Lancet, die de wereldwijde inventarisatie omschrijft als een “gezondheidscheck voor het Akkoord van Parijs”, vertelde Carbon Brief:

“De technische dialoog van de wereldwijde inventarisatie – die plaatsvond tijdens de eerste week van COP27 – was ontworpen om zeer inclusief en dynamisch te zijn. Helaas betekende dit dat lobbygroepen voor fossiele brandstoffen zich in veel gesprekken konden mengen, terwijl partijen als Saoedi-Arabië openlijk valse oplossingen voor de klimaatcrisis promootten, zoals koolstofafvang en -opslag (CCS).

Deelname betreft terzijde, tekst en beslissingen op de wereldwijde inventarisatie verliep naadloos zonder twist. De SBSTA en SBI nodigden partijen en niet-partijen uit om uiterlijk op 15 februari 2023 in te gaan op de vraag hoe de resultaten van de inventarisatie in overweging moeten worden genomen, gevolgd door een raadpleging in april en een persoonlijke workshop in oktober. 

Ze moedigden landen aan om "eventueel op lokaal, nationaal, regionaal en internationaal niveau evenementen te houden ter ondersteuning van de wereldwijde inventarisatie", wat aanleiding gaf tot reacties van sommige partijen over de budgettaire implicaties van de wereldwijde inventarisatie. 

De dekking besluit verwelkomde het aanbod van de secretaris-generaal van de VN om een ​​"klimaatambitietop" bijeen te roepen voordat de eerste wereldwijde inventarisatie in de aanloop naar COP28 wordt afgerond. 

COP27-tekst over wereldwijde inventarisatie

Hoewel de dialoog dit jaar grotendeels niet-controversieel was, is het politieke proces verspreid over 2023-2025 "belangrijk en waar het echte vraagteken ligt", zei Dokter Jennifer Allan, hoofddocent internationale betrekkingen aan de Universiteit van Cardiff. Ze vertelde Carbon Brief:

“[Wanneer] landen weggaan, maak dan de inventarisatie en gebruik deze om nieuwe ambitieuze NDC's te informeren, dat is de schakel waarvan we niet weten hoe die brug zal plaatsvinden. Er is geen echt mechanisme in het Akkoord van Parijs, afgezien van lessen en hoop en beste wensen. De grote, onbeantwoorde vragen zijn hoe dit een politiek resultaat zal worden voor de volgende COP in de VAE en hoe ervoor te zorgen dat nieuwe NDC's twee jaar later worden geïnformeerd.

COP27 markeert in feite de overgang van de technische fase van het verzamelen van informatie door de GST naar de politieke fase, die zich volgend jaar zal afspelen. Hoewel dit politieke resultaat in 2023 op COP28 naar verwachting een van de belangrijkste resultaten van de VAE zal zijn, vertelde Wyns aan Carbon Brief dat "de VAE weinig visie hadden over hoe GST in 2023 van de technische naar de politieke fase kan worden verplaatst".

Terug naar boven

Reactie maatregelen

De doelstelling van de Overeenkomst van Parijs om de opwarming tot “ruim onder de 2°C” te houden en “1.5°C na te streven” vereist “verhoogde ambitie” als het gaat om het verminderen van de uitstoot.

Beleid om dit te bewerkstelligen zal zowel positieve als negatieve gevolgen hebben voor economieën die momenteel afhankelijk zijn van de productie van fossiele brandstoffen. Om deze effecten in overweging te nemen, heeft COP17 in 2011 het "forum over de impact van de implementatie van responsmaatregelen" opgericht.

De meest recente "responsmaatregelen" werkprogramma bij COPs gaat over de volgende onderwerpen: delen van informatie en expertise; economische modellering en sociaal-economische evaluaties; bespreking van mogelijkheden voor economische diversificatie; rechtvaardige overgang van het personeelsbestand; en het creëren van fatsoenlijk werk en hoogwaardige banen.

Cruciaal is dat noch het werkprogramma, noch het forum "Katowice Committee of Experts" (KCI) zich bezighoudt met het beheer van financiën. 

Het forum voor responsmaatregelen heeft de neiging om te dienen als een pleisterplaats voor proxy-gevechten die elders op de conferentie worden uitgevochten. Als gevolg hiervan komt het zelden voor dat de onderhandelingen in de vroege stadia van COP-onderhandelingen tot een conclusie komen.

In Sharm el-Sheikh duurden de onderhandelingen onder SBSTA en SBI tot midden zaterdag, na de laatste dag van geplande technische onderhandelingen. Ze gingen door onder COP, CMA en CMP gedurende de tweede week tot laat op de avond van de tweede donderdag. 

Aanhoudende meningsverschillen draaiden om de tussentijdse evaluatie van het forum en het zesjarige KCI-werkplan – en welke aanvullende activiteiten eraan moesten worden toegevoegd.

Er was ook onenigheid over verwijzingen naar "activiteiten die verband houden met het beoordelen van de positieve en negatieve effecten van de uitfasering van onverminderde steenkool" - een formulering die voor het eerst werd geïntroduceerd in Glasgow - evenals taal om ervoor te zorgen dat alleen "negatieve economische" gevolgen van klimaatactie worden aangepakt. Dit verwijst naar financiële compensatie voor het verminderen van de productie van fossiele brandstoffen.

Op de tweede donderdag behoorden responsmaatregelen tot de weinige agendapunten die nog niet waren opgelost. SBSTA-voorzitter Tosi Mpanu Mpanu stelde drie manieren voor om de impasse te doorbreken. De kwestie doorsturen naar de volgende COP zonder overeenstemming was "een gevaarlijk pad", waarschuwde hij, "omdat het een besmettelijk effect kan hebben."

De tweede optie, de Bulletin van de onderhandelingen over de aarde gerapporteerd, was om een ​​korte procedurele beslissing te proberen, terwijl een derde zou zijn om nog een laatste poging te doen om een ​​langere tekst te vinden die de verschillen overbrugt.

Mpanu Mpanu vroeg afgevaardigden om "dit te ontwarren zodat we een lasagne kunnen serveren aan ministers, in plaats van een spaghettikom".

Ondanks deze meningsverschillen is er substantiële vooruitgang geboekt, onder meer door de focus op nieuwe industrieën, waaronder het gebruik en de opslag van waterstof en koolstofafvang (CCUS), plus oproepen tot het wegnemen van belemmeringen voor de ontwikkeling van verschillende technologieën.

De G77 wilde echter werken aan de gevolgen van grensoverschrijdende handel en in het bijzonder aan die van de EU koolstof grensjustitie aanpassing (CBAM). Maar dit werd verworpen door de ontwikkelde landen en uitgesteld tot de volgende COP als onderdeel van een tussentijdse evaluatie.

De G77 drong ook aan op de oprichting van een platform voor een rechtvaardige transitie binnen de werkstroom voor responsmaatregelen. Maar nogmaals, discussies hierover werden uitgesteld.

Het omslagbesluit stelde echter wel een werkprogramma voor rechtvaardige transities vast, waarvan de aard en structuur zullen worden besproken tijdens de volgende tussentijdse vergadering in Bonn in juni 2023.

De Internationaal Verbond van Vakverenigingen (ITUC) verwelkomde de opstelling van een “werkprogramma voor een rechtvaardige transitie” en zei “het is een grote stap voorwaarts” dat in het omslagbesluit van de COP27 wordt gesteld dat de “rechtvaardige transitie gebaseerd is op sociale dialoog”.

Sharan Burrow, zei de algemeen secretaris van de ITUC in een verklaring:

“Dit is een belangrijk bericht; werknemers verdienen een plek aan tafel. De transitieplannen moeten zowel klimaat- als werkgelegenheidsplannen bevatten. Dat vereist dat vakbonden betrokken zijn en eigenaar zijn van het proces, anders riskeren we tegenstand van mensen die er niet bij betrokken zijn.”

Terug naar boven

Andere zaken

Wereldwijd doel op lange termijn

Binnenkort.

Algemene statistieken

Binnenkort.

Meldingsregels

Binnenkort.

Actie voor empowerment van het klimaat

Binnenkort.

Geslacht en klimaat

Binnenkort.

Rond de KOP

Internationale toezeggingen

Fossiele brandstoffen en hernieuwbare energie

De noodzaak om fossiele brandstoffen geleidelijk af te schaffen en over te schakelen op hernieuwbare energiebronnen was een belangrijk thema op COP27 - wat vuurwerk veroorzaakte tijdens de laatste snik-onderhandelingen over het definitieve akkoord van de top, evenals in plenaire zalen en tijdens protesten van het maatschappelijk middenveld.

Maar, buiten de formele onderhandelingen om, bespraken sommige landen de noodzaak om fossiele brandstoffen geleidelijk af te schaffen via verschillende initiatieven in meerdere landen.

Dit omvatte de Voorbij de olie- en gasalliantie (BOGA), een kleine groep landen onder leiding van Denemarken en Costa Rica die zich hebben gecommitteerd aan een "beheerde uitfasering" van de olie- en gasproductie om te voldoen aan de wereldwijde klimaatdoelstellingen, die voor het eerst werden gelanceerd in 2021 op COP26.

Op donderdag 17 november hield BOGA een drukbezocht nevenevenement waar ze hun oproep aan meer landen hernieuwden om zich bij hen aan te sluiten bij een uitfasering van olie en gas. Onder applaus van het publiek zei de Deense minister van Klimaat, Dan Jørgensen:

“Laat me duidelijk zijn, we roepen niet op tot een plotselinge verstoring van de energievoorziening. Maar we moeten ook erkennen dat de energiecrisis wordt veroorzaakt door de afhankelijkheid van fossiele brandstoffen. De risico's van olie en gas zijn blootgelegd als nooit tevoren."

Tijdens het evenement kondigde BOGA aan dat Portugal en de staat Washington in de VS zich bij Denemarken, Costa Rica, Frankrijk, Groenland, Ierland, Quebec, Zweden en Wales zouden voegen om "kernleden" te worden. (Portugal was voorheen een "geassocieerd lid".)

Het kondigde ook aan dat Fiji, Kenia, Chili en Tuvalu hadden besloten "vrienden van BOGA" te worden. (Andere vrienden zijn Italië, Finland en Luxemburg.)

("Kernleden" van BOGA hebben toegezegd nieuwe licenties voor olie- en gasexploratie en -winning te beëindigen, plus een einddatum voor productie vast te stellen in overeenstemming met de Overeenkomst van Parijs. Ondertussen zijn "vrienden van BOGA" degenen die de alliantie "steunen" , maar hebben geen verantwoordelijkheid voor licenties of zijn niet van plan om meer radicale stappen te ondernemen.)

Co-leider Costa Rica was opvallend afwezig bij BOGA's side-event. Klimaat Home Nieuws meldde dat de nieuwe regering van het land afstand heeft genomen van het initiatief.

Tuvalu werd ook het eerste land ter wereld dat de Initiatief non-proliferatieverdrag inzake fossiele brandstoffen, dat tot doel heeft een wereldwijde uitfasering van fossiele brandstoffen in gang te zetten door middel van de totstandkoming van een internationaal verdrag, vergelijkbaar met de Non-proliferatieverdrag.

Afgevaardigden op de locatie van COP27
Afgevaardigden op de locatie van COP27. Krediet: Foto door IISD/ENB | Mike Muzurakis.

In tegenstelling tot bij COP26, waren er weinig nieuwe aankondigingen over inspanningen van meerdere landen om kolengestookte energie uit te faseren, de grootste bestuurder van de wereldwijde temperatuurstijging.

In een verklaring uitgebracht op COP27's Energy Day, herhaalde het Britse COP26-voorzitterschap de toezeggingen van de landen in Glasgow om af te stappen van kolencentrales en zei dat dit de "enige" manier is om het temperatuurdoel van 1.5°C "binnen bereik" te houden.

Het VK kondigde ook een nieuw plan van $ 20 miljard, samen met andere G20-landen, om te helpen belangrijk steenkoolland Indonesië overgang naar het gebruik van hernieuwbare energie. 

Volgens een Amerikaanse woordvoerder vertegenwoordigt dit plan "waarschijnlijk de grootste klimaatfinancieringstransactie of -partnerschap ooit". euro Nieuws. (Zien "klimaatfinanciering" voor meer informatie.)

Elders op de conferentie concentreerden verschillende nevenevenementen, protesten en persconferenties zich op de vrees dat er een "dash for gas" zal komen in Afrika.

sommige Afrikaanse leiders hoopten Europa's behoefte aan alternatieve gasvoorziening te benutten na de Russische invasie van Oekraïne, door hun eigen fossiele-brandstofsectoren te ontwikkelen. 

Ze beweren dat ze in staat moeten zijn om hun middelen te gebruiken en voordelen te bieden aan hun mensen, van wie velen geen betrouwbare stroomvoorziening hebben, net zoals landen in het noorden van de wereld dat hebben. 

Bij COP27 echter Afrikaanse activisten teruggeduwd hard tegen dit verhaal, erop wijzend dat hernieuwbare energie een goedkoper en sneller optie om het continent van betrouwbare stroom te voorzien. De Nigeriaanse activist Babawale Obayanju zei dat zijn land "een voorbeeld" voor anderen zou moeten zijn, en verklaarde dat de fossiele-brandstofsector de gewone mensen weinig voordelen had gebracht.

Dat blijkt uit een rapport van een coalitie van Afrikaanse ngo's meerderheid van de olie- en gasontwikkelaars die in Afrika actief zijn, zijn buitenlandse bedrijven.

An analyse van alle energieovereenkomsten tussen meerdere landen die tijdens de COP door verschillende ngo's zijn overeengekomen, bleek dat er meer overeenkomsten waren voor hernieuwbare energiebronnen, zoals zonne- en windenergie, dan die voor gas.

Naast onderzoek naar landen die fossiele brandstoffen produceren, werden tijdens COP27 de oliemaatschappijen zelf ter verantwoording geroepen door middel van een VN-initiatief de "deskundigengroep op hoog niveau inzake de netto-nulemissieverplichtingen van niet-statelijke entiteiten" genoemd, vaak "HLEG" genoemd.

Gestart op verzoek van VN-secretaris-generaal António Guterres in maart 2022, kreeg de "anti-greenwashing" -groep de taak om 10 aanbevelingen te doen voor wat bedrijven, steden en financiële instellingen moeten doen om ervoor te zorgen dat hun toezeggingen voor netto-nuluitstoot legitiem zijn.

De voorzitter van de groep, de voormalige Canadese minister van Milieu, Catherine McKenna, presenteerde de bevindingen tijdens een afgeladen evenement tijdens de eerste week van COP27: 

“Te veel van deze net-zero-toezeggingen vertegenwoordigen weinig meer dan loze slogans en hypes. Je kunt geen net-zero leider zijn terwijl je blijft bouwen aan of investeren in de levering van fossiele brandstoffen.”

Guterres voegde toe:

“Laten we het zeggen zoals het is. Het is verwerpelijk om nep-'net-zero'-beloften te gebruiken om de enorme expansie van fossiele brandstoffen te verdoezelen. Het is pure misleiding. Deze giftige doofpotaffaire zou onze wereld over de klimaatklif kunnen duwen. Er moet een einde komen aan de schijnvertoning.”

Sprekend tot Klimaat Home Nieuws, Zal Aitchison bij InfluenceMap, een groep die de lobby van bedrijven volgt, beschreef de bevindingen als een "keerpunt". Hij voegde toe:

"Deze aanbevelingen zijn baanbrekend in het scheppen van verwachtingen, niet alleen voor bedrijven, maar ook voor machtige derde partijen zoals brancheverenigingen."

Echter, Prof. Joeri Rogelj, een voorsprong Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) auteur en klimaatwetenschapper aan het Imperial College London, wees in een Twitter bericht dat de belangrijkste aanbeveling van de groep "net-zero CO2 en netto-zero GHG-datums schijnbaar verwart". (Wegen voor 1.5C beoordeeld door het IPCC tegen 2 een CO2050-uitstoot van nul bereiken, in plaats van een broeikasgasuitstoot van nul.)

Naast het VN-initiatief ook de Transition Plan Taskforce van de Britse regering gelanceerd een "gouden standaard voor best practice klimaattransitieplannen" voor bedrijven uit de particuliere sector.

Terug naar boven

Methaan

Methaan - het broeikasgas dat na CO2 het meest verantwoordelijk is voor klimaatverandering - werd opnieuw een modewoord voor ontwikkelde landen die op COP27 spraken.

In zijn speciale toespraak tot COP27 op 11 november beschreef de Amerikaanse president Joe Biden de actie tegen methaan, een kortstondige maar zeer krachtige verontreinigende stof, als een van de "klimaatveranderingen" waar de VS "de wereld achter proberen te scharen".

Hij gebruikte zijn adres ook om dat van zijn land aan te prijzen nieuw aangekondigd regels voor het terugdringen van methaan uit de binnenlandse olie- en gasproductie.

Dit werd op 17 november gevolgd door een update van de wereldwijde methaanbelofte – een meerlandeninitiatief om de methaanuitstoot tegen 30 met 2030% te verminderen, voor het eerst gelanceerd op COP26 en geleid door de VS en de EU.

Tijdens een ministeriële bijeenkomst met vicevoorzitter van de Europese Commissie Frans Timmermans en COP27-voorzitter Sameh Shoukry, kondigde de speciale klimaatgezant van de VS, John Kerry, aan dat 150 landen nu hebben ingestemd met de toezegging. (Bij de lancering op COP26 schatten de VS dat 80-100 landen waren aangemeld.)

Kerry voegde eraan toe dat, naast het aanpakken van de methaanemissies van olie- en gasproductie, geëngageerde landen ook zouden beginnen met het aanpakken van methaan uit afval en veeteelt, onder meer door inspanningen om de "voeding van vee" te veranderen. (Wetenschappers zijn duidelijk dat mensen die in het noorden van de wereld wonen, de vleesconsumptie moeten terugdringen als de wereld haar klimaatdoelstellingen wil halen.)

Nieuwe ondertekenaars sinds COP26 zijn Australië, Egypte en Qatar.

China, 's werelds grootste jaarlijkse uitstoter van methaan, onderschrijft de belofte niet. De speciale klimaatgezant van China, Xie Zhenhua, verscheen echter verrassend tijdens de sessie en vertelde het publiek dat het land zijn eigen nationale methaanstrategie heeft opgesteld. (Zie de “China op COP27" sectie.) 

In reactie op de update over de wereldwijde methaanbelofte, riepen actievoerders landen op om verder te gaan om toezeggingen om te zetten in daden. 

In een verklaring zegt Kim O'Dowd, campagnevoerder bij de Environmental Investigation Agency, een Britse ngo, zei:  

“Wat de wereld nu hard nodig heeft, zijn echte acties en toezeggingen – iets dat veel zinvoller is om de aanhoudende crisis aan te pakken. We kunnen niet wachten op een nieuwe klimaattop om de beloften na te komen die zijn gedaan met de wereldwijde methaanbelofte.

“De onderhandelingen over een wereldwijd methaanakkoord moeten nu beginnen, met concrete en bindende doelstellingen, verplichte rapportage, monitoring en verificatie, nationale actieplannen en gerichte financiële steun om de uitvoering te verzekeren.”

Elders op de conferentie, a verslag vrijgegeven door de Instituut voor landbouw en handelsbeleid (IATP) en de Stichting Veranderende Markten ontdekte dat de gecombineerde methaanemissies van 15 van 's werelds grootste vlees- en zuivelbedrijven hoger zijn dan die van verschillende van' s werelds grootste methaanuitstoters, waaronder Rusland, Canada en Australië.

Terug naar boven

Ontbossing

Verschillende landen hebben tijdens COP27 nieuwe internationale initiatieven voorgesteld om ontbossing te stoppen en ecosystemen te herstellen.

In de eerste week kondigde het VK de komst aan van de partnerschap voor bossen en klimaatleiders, een groep van 26 landen – die een derde van 's werelds bossen vertegenwoordigen – die twee keer per jaar bijeenkomt om “toezeggingen te volgen” over inspanningen om “bosverlies tegen 2030 te stoppen en terug te draaien”.

Het initiatief is ontworpen om voort te bouwen op de Bossen in Glasgow en aangifte landgebruik gemaakt vorig jaar op COP26. Echter, als Klimaat Home Nieuws In de rapportage werd opgemerkt dat deze overeenkomst de steun kreeg van 145 landen die meer dan 90% van de bossen in de wereld vertegenwoordigen – wat suggereert dat de meeste landen weigerden hun ontbossingsverplichtingen na te komen door zich aan te sluiten bij het nieuwe initiatief.

De Britse premier Rishi Sunak hield een speciaal evenement op COP27 om het initiatief aan te kondigen samen met de Nederlandse premier Mark Rutte, de Egyptische premier Dr. Mostafa Madbouly en de Senegalese president Macky Sall.

Sunak veroorzaakte echter kortstondig wereldwijde paniek toen hij tijdens de aankondiging spontaan de kamer uit leek te sprinten - zoals vastgelegd door Leo Hickman, redacteur van Carbon Brief.

(Een woordvoerder van Downing Street 10 later beweerde Sunak vertrok na een "late beslissing" om vertegenwoordigers uit Duitsland en Zuid-Afrika te ontmoeten.)

Elders kondigde Frankrijk ook een nieuw initiatief om gebieden te beschermen met een hoog "koolstofgehalte en biodiversiteit", zoals "oude bossen, veenmoerassen of mangroven".

Gesteund door de VS en China, zei Frankrijk dat het graag met landen zou willen samenwerken om "positieve partnerschappen voor natuurbehoud" te vormen met regenwoudlanden. Costa Rica, Colombia, Gabon en de Filippijnen bevestigden hun interesse om partners te zijn, voegde Frankrijk eraan toe.

Een ander initiatief dat de krantenkoppen haalde, was een nieuw pact tussen Brazilië, Indonesië en de Democratische Republiek Congo (DRC), genaamd de “Opec van regenwouden' door actievoerders. De drie naties zijn de thuisbasis van de helft van 's werelds tropische bossen.

Het nieuwe pact, dat alom werd gevolgd tijdens COP27, maar werd ondertekend in Indonesië voorafgaand aan de G20-bijeenkomst van naties, is het erover eens dat de drie landen moeten worden betaald om ontbossing aan te pakken en de koolstofopslag in hun bossen te vergroten, Reuters gerapporteerd.

Het zegt ook dat de landen zullen onderhandelen over "een nieuw duurzaam financieringsmechanisme" om ontwikkelingslanden te helpen hun biodiversiteit te behouden en de financiering te verhogen via de REDD + -programma van de VN voor het terugdringen van ontbossing.

Voorafgaand aan de ondertekening zei minister van Milieu van de DRC, Eve Bazaiba, tegen verslaggevers:

“Samenwerking van Zuid naar Zuid – Brazilië, Indonesië, DRC – is heel natuurlijk. We hebben dezelfde uitdagingen, dezelfde kans om de oplossing te zijn voor klimaatverandering.”

Tijdens zijn toespraak tot COP27 beloofde de aankomende Braziliaanse president Luiz Inácio Lula da Silva dat de nieuwe alliantie "onder mijn regering zou worden versterkt".

In gesprek met Carbon Brief aan de zijlijn van COP27, Prof Simon Lewis, een vooraanstaand boswetenschapper bij University College London en Universiteit van Leeds, zei dat de nieuwe alliantie het potentieel had om een ​​"zeer krachtige" impact te hebben op de ontbossingspercentages. Hij legde uit:

"Als je kijkt naar ontbossingsindicatoren voor Indonesië en Brazilië, is het net een wip: als de ene daalt, verschuift de internationale vraag gewoon naar de andere regio."

Een strategische alliantie zou in theorie de regenwoudnaties kunnen helpen om deze internationale vraag beter te beheren en te beheersen, voegde hij eraan toe.

Terug naar boven

Landbouw

Voor de allereerste keer organiseerde COP27 paviljoens die uitsluitend gewijd waren aan voedsel en landbouw. Het was een poging om de relatie tussen klimaatverandering en voedselsystemen in het midden van een wereldwijde voedselcrisis onder de aandacht te brengen. 

In de blauwe zone van de conferentie waren drie verschillende podia voor eten: Voedsel en landbouw paviljoen opgezet door de Voedsel en Landbouw Organisatie (DOE HET), CGIAR en Rockefeller Foundation, Een voedselsystemen paviljoen; en een Food4Climate-paviljoen by Pro Veg International dat trok afgevaardigden aan die op zoek waren naar havermelk voor bij hun koffie. 

Het Egyptische voorzitterschap en de FAO lanceerden gezamenlijk de Initiatief Voedsel en landbouw voor duurzame transformatie (FAST), die tot doel heeft de "kwantiteit en kwaliteit van klimaatfinancieringsbijdragen" voor voedselsystemen tegen 2030 te verbeteren en "adaptatie te ondersteunen en een 1.5C-traject te behouden en tegelijkertijd voedsel en economische zekerheid te ondersteunen".

Volgens plaatsvervangend directeur-generaal van de FAO, Maria Helena Semedo, is de klimaatfinanciering de afgelopen tien jaar weliswaar toegenomen, maar is het aandeel dat naar de landbouw gaat gestaag afgenomen.

Plenaire zaal op COP27
Plenaire zaal op COP27. Krediet: Foto door IISD/ENB | Mike Muzurakis.

Afzonderlijk hebben de VS, de EU, Noorwegen, Duitsland en Nederland een extra aangekondigd $ 135 miljoen aan financiering voor kunstmest- en bodemgezondheidsprogramma's in Afrika bezuiden de Sahara en in "belangrijke middeninkomenslanden".

De financiering is onderdeel van die van de Amerikaanse president Joe Biden Wereldwijde kunstmestuitdaging dat werd gelanceerd om "de wereldwijde tekorten aan meststoffen aan te pakken", die "gedeeltelijk door de oorlog in Oekraïne" werden aangewakkerd.

Een ander initiatief dat nauwlettend in de gaten werd gehouden, waren de VAE's van de VS en de COP28-gastheer Agrarische Innovatiemissie voor Klimaat, die ook wordt aangeduid als AIM4C of AIM4Climate. 

AIM4C zegt dat het hoopt investeringen "en andere ondersteuning" voor "klimaatslimme landbouw- en voedselsysteeminnovatie over vijf jaar (2021-25)" te stimuleren voor een bedrag van $ 8 miljard. Op 12 november - Landbouwdag op COP27 - hield AIM4C een spraakmakende ministeriële bijeenkomst georganiseerd door het Egyptische presidentschap, met een uitnodiging aan de particuliere sector om middelen in te zamelen. 

Echter, DeSmog wees er in een onderzoek op dat AIM4C "vooringenomen [ed] was in de richting van industrievriendelijke klimaatinitiatieven zoals precisielandbouw, koolstoflandbouw en het verlagen van het methaan in koeienboeren".

De outlet benadrukt dat de Amerikaanse landbouwminister Vilsack "een voormalig CEO was van een groot lobbybedrijf in de zuivelindustrie" die initiatieven had gelanceerd zoals "zuivelnet-nul" op COP27.

Actie Hulp Teresa Anderson zei dat beide Amerikaanse initiatieven emissiezwaar, technologiegericht en kunstmestvriendelijk zijn. Ze zijn van plan, zei ze, om afgevaardigden de indruk te geven dat "de echte helden die de wereld voeden, technische bro's in pakken en laboratoriumjassen zijn die hun genialiteit genereus verspreiden over de behoeftige boeren van de wereld." Ze vertelde Carbon Brief:

“Het lanceren van deze programma's tijdens klimaatonderhandelingen voelt als alles wat ze hoeven te doen om een ​​klimaatvernisje te krijgen, een heel dun laagje. Ze proberen hun klimaatbeschadigende initiatieven te klimaatwassen door ze tijdens de COP te lanceren. Streef naar klimaat, maar faal jammerlijk.” 

Terug naar boven

Wereldleiders en landentoezeggingen

Naast het proberen de onderhandelingen achter de schermen te beïnvloeden, gebruikten landen COP27 ook als een kans om hun eigen standpunten en acties op het gebied van klimaatverandering uiteen te zetten.

De eerste belangrijke gelegenheid hiervoor was de top van de wereldleiders, die op maandag en dinsdag van de eerste week van COP27 werd gehouden.

In tegenstelling tot COP26 was er dit jaar op de top van wereldleiders geen stortvloed aan nieuwe nationale toezeggingen en initiatieven om de uitstoot van broeikasgassen terug te dringen.

Luiz Inacio Lula da Silva, verkozen president van Brazilië, met COP27-president Sameh Shoukry
Luiz Inacio Lula da Silva, verkozen president van Brazilië, met COP27-president Sameh Shoukry. Krediet: Foto door IISD/ENB | Mike Muzurakis.

In plaats daarvan gebruikten veel ontwikkelde landen hun toespraken om hun inzet voor het aanpakken van de klimaatverandering te benadrukken, ondanks de bezorgdheid over de energiezekerheid als gevolg van de Russische invasie van Oekraïne. (Zien: Russische oorlog.)

De meeste ontwikkelingslanden gebruikten ondertussen hun toespraken om de ernst van de klimaateffecten die ze al ervaren te benadrukken en om hun teleurstelling te uiten over het feit dat de ontwikkelde landen er niet in zijn geslaagd de belofte van 2009 na te komen. $ 100 miljard aan klimaatfinanciering door 2020.

Mia Mottley, de premier van Barbados, kwam naar voren als een bijzonder vocale pleitbezorger voor ontwikkelingslanden - met name over de noodzaak voor rijke landen om financiële hulp te bieden aan degenen die lijden onder het verlies en de schade veroorzaakt door klimaatverandering (zie: Verlies en schade).

Tijdens de top van wereldleiders op 8 november zei ze:

"Mijn vrienden, de tijd dringt voor ons ... We hebben de macht om te handelen of we hebben de macht om passief te blijven en niets te doen."

De top van de wereldleiders botste met Amerikaanse tussentijdse verkiezingen, maar president Joe Biden werd door Egypte uitgenodigd om een ​​paar dagen later, op 11 november, een "speciale toespraak" te houden.

De komst van 's werelds op een na grootste jaarlijkse uitstoter veroorzaakte een razernij op de conferentie, waarbij enkele afgevaardigden uren in de rij staan om het speciale adres van Biden persoonlijk te zien.

In een uitgebreide toespraak bood Biden zijn excuses aan voor die van zijn voorganger Donald Trump beslissing om zich terug te trekken uit de Overeenkomst van Parijs, prees zijn onlangs aangenomen binnenlands klimaatplan (de “Inflatieverminderingswet”) en kondigde intenties aan om de wereld te scharen achter het herstel van ecosystemen en het terugdringen van de methaanemissies. (Zien: Methaan.)

Enigszins verwacht, omzeilde Biden elke vermelding van verlies en schade, de klimaat-rechtvaardigheid onderwerp dat de besprekingen elders op de conferentie domineerde.

In reactie op zijn toespraak riepen zowel analisten als activisten Biden op om meer internationaal te doen om de klimaatverandering aan te pakken. In een verklaring zei Ani Dasgupta, president en chief executive van de World Resources Institute, Zei:

“De ambitieuze acties van Biden in eigen land moeten nu gepaard gaan met even robuuste investeringen om klimaatactie in het buitenland te bevorderen. De ongemakkelijke waarheid is dat de VS schromelijk ondermaats presteren op het gebied van internationale klimaatfinanciering. Hoewel de regering-Biden consequent haar jaarlijkse klimaatbelofte van $ 11.4 miljard heeft herhaald, moeten Amerikaanse functionarissen nog een geloofwaardige weg uitstippelen om die belofte waar te maken.

(Carbon Brief-analyse – te zien op de frontpage van de Guardian aan het begin van COP27 – laat zien dat de VS $ 32 miljard tekort komt op zijn "fair share" van de $ 100 miljard klimaatfinancieringsdoelstelling.)

Een andere leider die opzien baarde op de top was de nieuwe president van Brazilië, Luiz Inácio Lula da Silva – die gewoonlijk Lula wordt genoemd.

In een afgeladen zaal tijdens de tweede week van de conferentie, bevestigde Lula opnieuw zijn inzet voor het bereiken van "zero-ontbossing" in Brazilië, kondigde hij plannen aan om een ​​nationaal ministerie op te richten dat zich toelegt op de inheemse bevolking en beloofde hij zijn "comeback" te gebruiken om ontwikkelde landen te dwingen leveren aan klimaatfinanciering.

Hij riep ook op tot COP29 in 2024 in Brazilië en zei tegen de afgevaardigden:

"Ik pleit er met klem voor dat de conferentie in het Amazonegebied wordt gehouden."

Zijn interventies werden met oeps en gejuich in de kamer ontvangen en zeldzame lof van milieuactivisten. Carolina Pasquali, uitvoerend directeur van Greenpeace Brazilië, zei in een verklaring:

“Greenpeace Brazilië viert de wetenschap dat het land, in de woorden van de verkozen president, een prominente rol zal spelen in de klimaatdiscussies. Dit is een uitstekend begin.”

Hoewel de meeste landen tijdens COP27 geen nieuwe toezeggingen hebben gedaan, heeft een handjevol landen wel nieuwe nationale klimaatplannen aangekondigd (bekend als "nationaal bepaalde bijdragen"of NDC's).

de EU aangekondigde plannen om zijn uitstoot tegen 57 met 1990% te verminderen ten opzichte van het niveau van 2030 - een stijging van twee procentpunten ten opzichte van zijn eerdere toezegging, die door de onderzoeksgroep als "bijna voldoende" werd beoordeeld om de wereldwijde klimaatdoelstellingen te halen Climate Action Tracker. 

De EU heeft haar bijgewerkte NDC nog niet ingediend, maar is van plan dit binnenkort te doen, vertelde vicevoorzitter van de Europese Commissie Frans Timmermans op een persconferentie.

Daarnaast, Mexico nieuw aangekondigd plannen om zijn uitstoot van broeikasgassen tegen 35 met 2030% te verminderen. (Het is niet duidelijk welke basislijn Mexico gebruikt uit zijn bijgewerkte NDC.)

Het had eerder beloofd om zijn uitstoot tegen 22 met 2030% te verminderen op "business-as-usual"-niveaus - een belofte beschreven als "kritisch onvoldoende” door Climate Action Tracker.

Climate Action Tracker heeft de nieuwe belofte van Mexico nog niet beoordeeld. De analyse suggereert echter dat Mexico zijn uitstoot voor 2020 tegen 40 met meer dan 2030% zou moeten verminderen om in overeenstemming te zijn met het beperken van de opwarming van de aarde tot 1.5°C.

Turkije, dat pas afgelopen najaar het Akkoord van Parijs ratificeerde, kondigde op COP27 ook een nieuwe NDC aan. Het beloofde zijn uitstoot tegen 41 met 2030% te verminderen, in vergelijking met het normale niveau. Turkije had eerder beloofd om zijn uitstoot tegen 21 met 2030% op BAU-niveau te verminderen, wat werd beoordeeld als "kritisch onvoldoende” door Climate Action Tracker.

Think NGO-analyse, zou de nieuwe toezegging van Turkije zijn uitstoot tot 8 elk jaar met meer dan 2030% kunnen verhogen.

In een verklaring, Prof Ebru Voyvoda, van de Technische Universiteit van het Midden Oosten, beschreef de nieuwe toezegging van Turkije als "grotendeels tekortschietend in het weerspiegelen van de mogelijkheden van het land om te transformeren en duurzame ontwikkeling te bereiken".

Terug naar boven

China op COP27

Als 's werelds grootste stroomuitstoter trekt de positie van China in de onderhandelingen - en zijn beloften voor klimaatactie - elk jaar veel aandacht op de COP.

Tijdens COP26 in Glasgow werd China gezien als een onopvallende speler, totdat het later een gezamenlijke verklaring met de VS uitbracht om de gezamenlijke inspanningen op het gebied van klimaatactie op te voeren. Het land had geen paviljoen, hield zeer weinig persbriefings en naar verluidt blokkeerde de pogingen van het Britse voorzitterschap om landen te verplichten het gebruik van steenkool "uit te faseren".

Op de COP van dit jaar was het China-paviljoen daarentegen voor het eerst sinds COP25 in Madrid weer terug. Het organiseerde een breed scala aan evenementen over onderwerpen als groene financiering, koolstofarme transitie en de ontwikkeling van China regeling voor emissiehandel. De klimaatgezant van het land, Xie Zhenhua, informeerde ook de media tijdens beide weken van de conferentie, waarbij hij een geniale houding aannam.

Maar als het ging om belangrijke kwesties binnen de formele onderhandelingen, zoals verlies en schade, bleef China bij zijn vertrouwde standpunten.

Tijdens de eerste week sprak Gaston Browne, de premier van Antigua en Barbuda, namens het AOSIS-onderhandelingsblok, eiste China en India betalen voor klimaatschade, aangezien ze beide grote uitstoters zijn. Hij zei: "Ik denk niet dat er een gratis pas is voor welk land dan ook en ik zeg dit niet met enige bitterheid."

China is momenteel een "niet-Annex I"-partij volgens het verdrag dat begin jaren negentig is overeengekomen categorie voornamelijk bestaande uit toenmalige ontwikkelingslanden. De conventie uiteengezet het principe van "gemeenschappelijke maar gedifferentieerde verantwoordelijkheid en respectieve capaciteiten" (CBDR), dat ontwikkelde landen vroeg om het voortouw te nemen bij het mobiliseren van klimaatfinanciering en het helpen van ontwikkelingslanden om zowel de klimaatverandering tegen te gaan als zich eraan aan te passen.

Het principe werd opnieuw bevestigd door de Overeenkomst van Parijs in 2015, maar het heeft lang geleid tot discussies over de vraag of China nog steeds als een ontwikkelingsland moet worden gecategoriseerd, gezien de economische groei en het volume van de uitstoot in de afgelopen drie decennia.

Wat de kwestie van verlies en schade betreft, vertelde Xie aan de media op COP27 dat China "de beweringen over verlies en schade van ontwikkelingslanden steunt" en, gezien het feit dat China het afgelopen jaar ook werd getroffen door extreme droogte en overstromingen, het land " voelt wat kwetsbare ontwikkelingslanden voelden en daarom ondersteunen we hun eisen van harte”.

Xie versterkte echter het standpunt van China dat het een ontwikkelingsland is en zei dat het land niet verplicht is om financiële hulp te bieden aan arme landen, daarbij verwijzend naar CBDR.

Xie zei dat alleen al in het afgelopen jaar extreme droogtes en overstromingen China "400 miljard Chinese yuan [$ 56 miljard] en meer dan 4,000 doden hebben gekost". Hij zei dat China bereid is ontwikkelingslanden te helpen hun capaciteiten voor mitigatie en aanpassingen te vergroten "door middel van Zuid-Zuid-samenwerking". ”.

Li Shuo, een in Beijing gevestigde beleidsadviseur voor Greenpeace, vertelde Carbon Brief: 

“Toen we het in het verleden hadden over de klimaatactie van China, concentreerden we ons meer op de inspanningen van China op het gebied van mitigatie. Met de oprichting van een schadefonds op COP27 is het duidelijk geworden dat de discussie over wie moet doneren aan klimaatfinanciering vanaf nu tot 2025 een controversiële en sterk gepolitiseerde kwestie zal worden. China moet nadenken over zijn rol in deze kwestie en zich voorbereiden op de mogelijke politieke verdeeldheid.”

Belinda Schape, beleidsadviseur van het klimaatdiplomatieteam van E3G, vertelt Carbon Brief: 

“De beslissingstekst op de COP verhoogde de druk op China, als de op twee na grootste historische uitstoter na de VS en de EU, om de financiering van verlies en schade op te voeren. Tijdens COP27 hebben enkele kleine eilandstaten China publiekelijk opgeroepen om te betalen voor verlies en schade. China heeft gezegd dat het openstaat voor vrijwillige bijdragen via bestaande mechanismen en het heeft in 3.1 al 2015 miljard dollar toegezegd via zijn fonds voor zuid-zuid-samenwerking op het gebied van klimaatverandering. Als verantwoordelijke macht en klimaatleider kan en moet China haar steun aan kwetsbare landen naar een hoger niveau tillen.”

Een jaar eerder, op COP26 in Glasgow, werd de gezamenlijke verklaring van de VS en China als belangrijk gezien doorbraak. De twee grootste uitstoters ter wereld publiceerden een "gezamenlijke klimaatverklaring" en beloofden samen te werken aan een breed scala aan kwesties, waaronder de intentie om een ​​"werkgroep" voor klimaatactie op te richten.

De bilaterale samenwerking tussen de twee landen, inclusief klimaatbesprekingen, was echter wel opgeschort in augustus van dit jaar nadat de uittredend spreker van het Amerikaanse Huis van Afgevaardigden Nancy Pelosi een bezoek bracht aan Taiwan, waarover China de soevereiniteit opeist.

Tijdens COP27 was er constant aandacht of China en de VS de impasse op het gebied van klimaatsamenwerking konden doorbreken.

Aan het begin van de bijeenkomst probeerden delegaties van beide kanten via de media positieve signalen te verspreiden. In een gesprek op de Council on Foreign Relations voorafgaand aan COP27, Amerikaanse klimaatgezant John Kerry zei dat hij hoopte dat actie tegen klimaatverandering "geen deel mag uitmaken van de bilaterale verschillen" tussen China en de VS en dat de twee landen "weer aan tafel moeten komen omdat de wereld ervan afhangt".

Als reactie daarop zei de Chinese klimaatgezant Xie Zhenhua tijdens zijn persconferentie aan het begin van COP27 dat hij en Kerry een vriendschap van 25 jaar hebben genoten en informele contacten hebben onderhouden – een uitwisseling van “acht brieven” – sinds de opschorting van formele gesprekken in de zomer. Hij zei ook dat de twee partijen "al privégesprekken waren begonnen voor het succes van COP27", waarbij hij benadrukte dat de "deur altijd openstaat" aan de kant van China.

Frans Timmermans en Xie Zhenhua bij afsluitende plenaire COP27
Frans Timmermans en Xie Zhenhua bij afsluitende plenaire COP27. Credit: UNFCCC / Kiara Waard.

Het optimisme hield aan in de tweede week toen de Chinese president Xi Jinping en zijn Amerikaanse tegenhanger Joe Biden elkaar de hand schudden op de G20-top in Bali, Indonesië. Het Witte Huis zei dat de twee landen "moeten samenwerken om transnationale uitdagingen aan te pakken - zoals klimaatverandering, wereldwijde macro-economische stabiliteit, inclusief schuldverlichting, gezondheidszekerheid en wereldwijde voedselzekerheid", en de twee leiders kwamen overeen om "belangrijke hoge functionarissen in staat te stellen de communicatie te onderhouden en te verdiepen constructieve inspanningen voor deze en andere kwesties”.

Een verklaring vrijgegeven door het Chinese ministerie van Buitenlandse Zaken vermeldde ook dat het in het wederzijdse belang van de twee landen is om "het wereldwijde herstel na Covid te bevorderen, de klimaatverandering aan te pakken en regionale problemen op te lossen door middel van coördinatie en samenwerking tussen China en de VS", en dat China en de VS samen zouden werken aan het succes van COP27.

Bernice Lee, uitvoerend directeur van het Hoffmann Center for Sustainable Resource Economy at Chatham House, vertelde Carbon Brief:

“Het is natuurlijk belangrijk dat de twee grootste vervuilers ter wereld laten zien dat ze ondanks hun verschillen bereid zijn om samen te werken, dus ik denk dat wat ze zeggen een positief signaal afgeeft. Natuurlijk hebben we ze nodig om consistenter samen te werken en competitiever te zijn in termen van de 'race naar de top', want uiteindelijk moet het iets zijn dat absoluut noodzakelijk is als het gaat om klimaatactie, en ze moeten de ruimte vinden ondanks de verschillen om over een langere periode samen te werken.”

David Sandalow, een hoge energiefunctionaris in de Obama- en Clinton-administraties in de VS en de hoofdauteur van een onlangs uitgebracht Gids voor het Chinese klimaatbeleid, vertelde Carbon Brief:

“Het was bemoedigend om te zien dat de VS en China vorige week de officiële klimaatdialoog hervatten. Wanneer de VS en China samenwerken aan klimaatverandering, kunnen ze de multilaterale onderhandelingen vooruit helpen en ook op andere terreinen resultaten opleveren. De Glasgow-verklaring tussen de VS en China van een jaar geleden schetste een kader voor een gezamenlijke dialoog, met de nadruk op methaanemissies en andere onderwerpen waar bilaterale actie bijzonder veelbelovend is. Ik hoop dat de twee delegaties in de komende maanden onderwerpen als klimaatfinanciering, de kwetsbaarheid van elk land voor klimaatverandering en steun voor koolstofarme ontwikkeling in derde landen zullen bespreken.” 

Tijdens de eerste week van de conferentie, Xie ook aangekondigd dat China nu een nationaal actieplan voor methaanreductie heeft opgesteld, gericht op drie emissiebronnen: olie en gas, landbouw en afval. Als onderdeel van de gezamenlijke belofte tussen China en de VS in Glasgow waren de twee landen overeengekomen om hun methaanuitstoot te verminderen, maar de deal werd in augustus samen met andere bilaterale gesprekken opgeschort.

Xie betaalde zelfs een verrassingsbezoek drie dagen voor het einde van de onderhandelingen op een ministeriële bijeenkomst van de Global Methane Pledge onder leiding van de VS en de EU. Gelanceerd op COP26, heeft de Global Methane Pledge nu 130 deelnemers, die zich ertoe verbinden om tegen 30 collectief 2020% van de wereldwijde methaanemissies te verminderen op het niveau van 2030. China heeft de belofte nog niet ondertekend, maar Xie zei dat China "nog een klein eindje te gaan heeft, zodat we toezicht kunnen houden en statistieken kunnen verzamelen als evenals verificatie van onze basislijn”.

Kort na het einde van COP27, John Kerry zei in een lange verklaring dat China en de VS, vanwege de krappe tijd tijdens de onderhandelingen, "helaas slechts beperkte vooruitgang konden boeken".

Maar hij zei dat hij de aanwezigheid van Xie op het Global Methane Pledge-evenement op prijs stelde, eraan toevoegend dat China en de VS nu “weer aan tafel zitten om te proberen onze wederzijdse toezeggingen in de gezamenlijke verklaring van Glasgow na te komen en erop voort te bouwen, inclusief de toezeggingen van China over het afbouwen van het kolenverbruik, het ondernemen van actie om de methaanuitstoot in de jaren 2020 te verminderen en het aanpakken van illegale ontbossing”.

Kerry vervolgde door te zeggen dat de klimaatcrisis "in wezen een mondiale, geen bilaterale kwestie" is. Hij voegde toe:

“Het verminderen van de uitstoot in de tijd gaat over wiskunde, niet over ideologie. Daarom hebben alle naties belang bij de keuzes die China in dit kritieke decennium maakt. De VS en China zouden samen vooruitgang moeten kunnen boeken, niet alleen voor ons, maar ook voor toekomstige generaties. En we zijn allemaal hoopvol dat China zijn wereldwijde verantwoordelijkheid zal waarmaken.”

Xie wordt geciteerd door Reuters zei op de laatste volledige dag van COP27 dat de dialoog tussen de VS en China tijdens het evenement "openhartig, vriendelijk, positief en actief" was geweest en dat "over het algemeen zeer positief was".

Terug naar boven

Protesten, toegang en intimidatie

Bezorgdheid over de veiligheid van demonstranten, toegang, toezicht en intimidatie wierp een grote schaduw over de procedure in Sharm el-Sheikh – waarbij verschillende afgevaardigden privé aan Carbon Brief vertelden dat het de “slechtste COP ooit” was voor activisten en het maatschappelijk middenveld.

In de maanden voorafgaand aan COP27 uitten activisten en afgevaardigden uit ontwikkelingslanden hun bezorgdheid over torenhoge huisvestingskosten.

Volgens een brief gezien door Klimaat Home Nieuws, gaf de Egyptian Hotel Association hotels de opdracht om een ​​prijs vast te stellen van ten minste $ 500 per nacht voor een kamer in een vijfsterrenhotel - bijna vijf keer de gebruikelijke prijs - ten minste $ 350 per nacht voor een viersterrenhotel en $ 120 voor een tweesterrenhotel -ster.

Zowel activisten als journalisten kregen bij aankomst in Egypte te maken met verdere accommodatieproblemen. Verschillende vertelden Carbon Brief dat ze bij hun hotels aankwamen en onmiddellijk werden gevraagd om extra kamerkosten te betalen, waardoor ze gedwongen werden elders onderdak te zoeken.

Bloomberg meldde dat "maar liefst 80 jonge activisten in vuile kamers vol sigarettenpeuken waren gepropt, sommige zonder slot, en midden in de nacht werden gewekt door hotelpersoneel dat om hun identificatie vroeg".

Demonstranten bij COP27 roepen op tot actie voor mensenrechten en vrouwelijke milieuverdedigers
Demonstranten bij COP27 roepen op tot actie voor mensenrechten en vrouwelijke milieuverdedigers. Krediet: Foto door IISD/ENB | Mike Muzurakis.

Wael Aboulmagd, speciale vertegenwoordiger voor het Egyptische COP27-voorzitterschap, reageerde op zorgen over hotels en vertelde tijdens een persbriefing dat zijn kantoor "op de hoogte was" van incidenten en "mensen vroeg om zaken zo snel mogelijk bij ons in te dienen, zodat we kunnen ingrijpen". terwijl we ook op zoek zijn naar "de kern van het probleem".

Elders, Polityczno rapporteerde over zorgen van cyberbeveiligingsexperts dat de Egyptische COP27-top-app - die informatie bood zoals vergadertijden en locatiekaarten - zou kunnen worden gebruikt om afgevaardigden te bespioneren.

Wanneer de app op een Android-telefoon wordt gedownload, heeft hij naar verluidt de mogelijkheid "privé-e-mails, sms-berichten en zelfs spraakgesprekken te hacken", aldus experts die de app voor Politico hebben beoordeeld.

Aboulmagd reageerde op rapporten over het gebruik van de COP27-app voor spionage en vertelde journalisten dat het een "[on] onderbouwde" bewering was en dat hem was meegedeeld dat het "technisch en fysiek onmogelijk" zou zijn om de app voor dergelijke doeleinden te gebruiken. .

Zorgen over veiligheid – samen met strikte protestwetten in Egypte – hadden een dempend effect op demonstraties die buiten de COP27-locatie werden gehouden, die meestal een belangrijk kenmerk zijn van VN-klimaattoppen.

Er werd echter geschiedenis geschreven op COP27 op de eerste zaterdag – de traditionele protestdag – toen activisten toestemming kregen om voor de eerste keer ooit op een VN-klimaattop binnen het afgevaardigdengedeelte van de conferentie te marcheren (de “blauwe zone”). .

Een menigte van enkele honderden mensen – (veel kleiner dan de 100,000 mensen die neerdaalde op Glasgow tijdens COP26) – marcheerde door het buitengebied van de blauwe zone met borden die voornamelijk waren gericht op het financieren van verlies en schade en het binnen bereik houden van de 1.5°C-temperatuurdoelstelling.

De processie werd geleid door Sanaa Seif, de zus van de Egyptisch-Britse gevangengenomen activist Alaa Abdel Fattah. Seif sprak meerdere keren op COP27 om op te roepen tot de vrijlating van haar broer, ook op een evenement waar ze was lastig gevallen door een Egyptisch parlementslid – die door de VN-beveiliging de kamer uit werd geëscorteerd.

Anderen aan de voorkant van de processie inbegrepen Mitzi Jonelle Tan, een klimaatrechtvaardigheidsactivist uit de Filipijnen, Asad Rehman, de Britse activist die de liefdadigheidsinstelling tegen armoede leidt War on Want en Hindoe Oumarou Ibrahim, een inheemse milieuactivist uit Tsjaad.

In privégesprekken met Carbon Brief suggereerden bronnen uit het maatschappelijk middenveld dat ze door de VN waren aangemoedigd om toestemming aan te vragen om binnen de blauwe zone van COP27 te marcheren te midden van moeilijke omstandigheden voor demonstranten in Egypte.

In een verklaring aan Carbon Brief bevestigde de UNFCCC dat het besluit om demonstranten binnen de blauwe zone te laten marcheren ongekend was, maar gaf geen commentaar op waarom het werd genomen.

Op verschillende andere dagen tijdens COP27 vonden kleine protesten plaats buiten de plenaire zalen en vergaderzalen.

In de eerste week van de conferentie, Oegandese klimaatactivist Vanessa Nakate verzamelden zich met andere jonge demonstranten om de leiders van het noorden van de wereld op te roepen zich in te zetten voor het beëindigen van fossiele brandstoffen. Ze vertelde een kleine groep journalisten:

"Leiders uit landen in het noorden van de wereld die verantwoordelijk zijn voor de enorme hoeveelheid uitstoot die onze planeet verwarmt, breken nu al beloften die slechts enkele maanden geleden zijn gedaan tijdens COP26."

Terug naar boven

Greenwashing op COP27

Beschuldigingen dat grote fossiele brandstoflanden en bedrijven COP27 gebruikten als middel voor greenwashing waren wijdverbreid tijdens de twee weken durende top.

A verslag door de ngo's Corporate Accountability, Corporate Europe Observatory en Wereldwijde getuige vrijgegeven tijdens de top ontdekte dat 636 "fossiele brandstoflobbyisten" zich hadden aangemeld voor COP27 - een stijging van 25% ten opzichte van COP26.

Als lobbyisten voor fossiele brandstoffen een landendelegatie zouden vormen, zouden zij volgens de analyse de op één na grootste zijn op de top na de VAE. (En 70 van de COP28-gastheer van de VAE-delegatie werden door het rapport geclassificeerd als lobbyisten voor fossiele brandstoffen.)

Het aantal lobbyisten voor fossiele brandstoffen was ook groter dan het aantal landenafgevaardigden van 's werelds "meest klimaatgevoelige landen" (Puerto Rico, Myanmar, Haïti, de Filippijnen, Mozambique, de Bahama's, Bangladesh, Pakistan, Thailand en Nepal). volgens de analyse.

Afgevaardigden verzamelen zich op de locatie van COP27
Afgevaardigden verzamelen zich op de locatie van COP27. Krediet: Foto door IISD/ENB | Mike Muzurakis.

(Het rapport kwam tot het cijfer van 636 door het aantal geregistreerde personen te tellen, hetzij rechtstreeks aangesloten bij fossiele brandstofbedrijven, hetzij aanwezig als leden van delegaties die optreden namens de fossiele brandstofindustrie.)

Een onderzoek door DeSmog merkte op dat twee gesanctioneerde oliebaronnen tot de lobbyisten voor fossiele brandstoffen in de Russische delegatie behoorden.

Wael Aboulmagd, speciaal vertegenwoordiger voor het Egyptische COP27-voorzitterschap, antwoordde op een vraag over de bevindingen in een persconferentie en zei dat vertegenwoordigers van koolstofrijke industrieën welkom waren om hun "best practices" te laten zien tijdens de decarbonisatiedag van de top. Hij voegde eraan toe dat iedereen uit koolstofrijke industrieën "goed onderzocht" zou worden.

Vicevoorzitter van de Europese Commissie, Frans Timmermans, die ook tijdens een aparte persconferentie op de bevindingen inging, zei dat hij het geen probleem vond. Hij voegde toe:

“In mijn werk sta ik de hele tijd tegenover de lobbyisten. Lobbyisten hebben hun rol zolang je ze maar duidelijk ziet en je ervoor zorgt dat je er niet door gestuurd wordt.”

(Een aparte analyse door Desmog ontdekte dat het aantal vertegenwoordigers van de grote agribusiness-industrie op COP27 meer dan het dubbele was van dat van COP26.) 

Afzonderlijk, verdere analyse door Corporate Accountability ontdekte dat 18 van de 20 van de bedrijfssponsors van COP27 de fossiele brandstofindustrie rechtstreeks steunen of ermee samenwerken.

Denk hierbij aan 's werelds grootste plasticvervuiler, Coca Cola, de luchtvaartmaatschappij Egyptair en Orascom Construction, dat onlangs in Egypte een van 's werelds grootste gasgestookte energiecentrales bouwde.

Bovendien, de Financial Times meldde dat het PR-bureau achter de externe communicatie van COP27 eerder de fossiele-brandstofindustrie vertegenwoordigde. 

Elders op de conferentie werden wenkbrauwen opgetrokken over de bijdrage van de grote olieproducent Saoedi-Arabië aan klimaatcommunicatie, de “Saudi Groen Initiatief” – die zowel binnen als buiten COP27 fysiek aanwezig was.

SGI's paviljoenruimte binnen COP27 vroeg afgevaardigden hoeveel ze recyclen en hoeveel water ze 's ochtends gebruikten om hun tanden te poetsen, merkte Bloomberg-verslaggever Akshat Rathi op.

De Financial Times meldde dat de SGI-hub, gevonden op de weg van de COP27-site in Sharm el-Sheikh, "luxe eco-hotel-esthetiek" kenmerkte.

Klimaat Home Nieuws meldde dat Saoedi-Arabië, samen met andere grote producenten van fossiele brandstoffen zoals Egypte, de VAE en Canada, hun stands op de conferentie gebruikten om reclame te maken voor plannen om koolstofafvang en -opslag te gebruiken, een technologie voor het verwijderen van CO2 die nog steeds niet op schaal beschikbaar.

Daarnaast, Klimaat Home Nieuws berichtte ook over hoe een VN-agentschap samenwerkte met een lobbyist voor fossiele brandstoffen en een "veroordeelde fraudeur" aan een Afrikaans energiefinancieringsinitiatief. De VN geannuleerd het project naar aanleiding van Climate Home News-rapportage. 

Terug naar boven

Russische oorlog

Zoals algemeen verwacht, Russische oorlog in Oekraïne kwam veel voor in toespraken, discussies en side-events op COP27.

Tijdens de top van de wereldleiders van de conferentie drongen verschillende landen erop aan dat de oorlog de inspanningen om de klimaatverandering aan te pakken niet mag laten ontsporen door snel af te stappen van fossiele brandstoffen. (Rusland is een grote producent van fossiele brandstoffen en heeft als oorlogsdaad de bevoorrading beperkt, wat in veel landen de vrees voor de energiezekerheid heeft doen toenemen.)

De Britse premier Rishi Sunak vertelde op de top dat de "weerzinwekkende oorlog in Oekraïne" van de Russische president Vladimir Poetin "geen reden was om langzaam te gaan met klimaatverandering", maar "een reden om sneller te handelen".

Op dezelfde toon zei de Franse president Emmanuel Macron dat het land "onze klimaatverplichtingen niet zou opofferen aan de energiedreiging van Rusland".

En tijdens zijn speciale toespraak tot COP27 later in de eerste week van de top, vertelde de Amerikaanse president Joe Biden de afgevaardigden dat de Russische oorlog in Oekraïne "de noodzaak van de wereld om af te zien van fossiele brandstoffen alleen maar groter maakt".

Dit ondanks bewijs dat aantoont dat landen wereldwijd sinds het begin van de oorlog in februari een "streep naar fossiele brandstoffen" hebben gemaakt.

An analyse door de onderzoeksgroep Climate Action Tracker vrijgegeven tijdens COP27 ontdekte dat verschillende regio's, waaronder Europa, Noord-Amerika, Afrika en Australië, sinds het begin van de oorlog nieuwe productie- en infrastructuurprojecten voor fossiele brandstoffen hebben opgevoerd. 

Als al deze nieuwe projecten doorgaan, zouden ze 10% van 's werelds resterende "koolstofbudget" gebruiken om de opwarming van de aarde tot 1.5°C te houden - het streven van de Paris Agreement, volgens de analyse.

Tijdens de top van de wereldleiders zei VN-secretaris António Guterres ook dat de "oorlog in Oekraïne de grote risico's van onze verslaving aan fossiele brandstoffen heeft blootgelegd". Hij voegde toe:

“Maar klimaatverandering speelt zich af op een andere tijdlijn en op een andere schaal. Het is het bepalende probleem van onze tijd... De urgente crises van vandaag mogen geen excuus zijn voor terugval of greenwashing. Ze zijn in ieder geval een reden voor meer urgentie, krachtiger optreden en effectieve verantwoording.”

In de conferentieruimte had Oekraïne een eigen landenpaviljoen voor het eerst op een VN-klimaattop – terwijl Rusland geen paviljoen had. (Landenpaviljoens op COP27 zijn een ruimte voor landen om reclame te maken voor hun inspanningen om klimaatverandering aan te pakken, en om panelevenementen en vergaderingen te houden.)

Spreken met de Washington PostAlina Konovalchenko, operationeel directeur van het UN Global Compact in Oekraïne, zei dat het paviljoen van Oekraïne met opzet eenvoudig en grijs was gelaten "omdat al het leven in Oekraïne op dit moment dezelfde kleur heeft". Ze voegde eraan toe:

“We waren op weg naar de overgang naar klimaatneutraliteit... en naar een heleboel andere goede innovaties. Maar met deze oorlog werden we in de wacht gezet.”

In een virtueel adres Tijdens COP27 riep de Oekraïense president Volodymyr Zelenskiy op tot de oprichting van een platform om de impact van oorlog op klimaatverandering en het milieu te beoordelen - en om daders verantwoordelijk te houden. Hij vertelde de conferentie:

“We denken allemaal na over hoe we honderden miljarden dollars kunnen genereren om ontwikkelingslanden te helpen zichzelf te beschermen tegen klimaatverandering. Hoe kan iemand onder deze omstandigheden nog meer krankzinnige schade toebrengen aan de natuur met zijn invasieve militaire ambities? Zulke ambities verdienen alleen straf.”

Spreken met de Voogd, beschreef de Oekraïense assistent-minister van Milieu Svitlana Grynchuk de Russische oorlog als een daad van "ecocide".

The Guardian voegde eraan toe dat Oekraïne heeft geschat dat de wederopbouw van zijn beschadigde dorpen, steden en industrie alleen al zal leiden tot het vrijkomen van 50 miljoen ton CO2. (Ter referentie, dit is meer dan twee keer de jaarlijkse uitstoot van Kenia.) The Guardian publiceerde ook footage van BBC-klimaatredacteur Justin Rowlatt die van een persconferentie werd weggestuurd toen hij tijdens een Russisch nevenevenement probeerde te vragen of het land zou betalen voor de milieuschade veroorzaakt door zijn aanval op Oekraïne.

Terug naar boven

Op weg naar COP28

Volgend jaar wordt de COP georganiseerd door de VAE, een van 's werelds grootste olieproducenten. Het evenement in Dubai is geweest teruggeduwd en vindt nu plaats in de eerste twee weken van december. 

In de onderstaande tabel heeft Carbon Brief de belangrijkste vergaderingen en mijlpalen in de aanloop naar COP28 in de VAE verzameld.

Datum Milestone
7-19 december 2022 VN-biodiversiteitsconferentie (COP 15), Montreal, Canada
19-21 Mei 2023 G7-top, Hiroshima, Japan
5-15 juni 2023 Intersessionele UNFCCC-bijeenkomst in Bonn, Duitsland
24 juni - 3 juli 2023 Londense klimaatactieweek
TB 2023 Pre COP
9-10 September 2023 G20-top, New Delhi, India
12-25 September 2023 Algemene Vergadering van de VN (UNGA 78)
18-24 September 2023 New Yorkse klimaatweek
30 november - 12 december 2023 COP28, Dubai, Verenigde Arabische Emiraten

Terug naar boven

Sharelines uit dit verhaal

spot_img

Laatste intelligentie

spot_img

Copyright @ 2024 Plato Technologies Inc.