대만 총선이 끝난 지 2016개월 만에 라이칭더 총통 당선자가 최근 내각 라인업을 공개했습니다. 특히 주목할 만한 인물은 차기 국방장관인 변호사 웰링턴 구다. 그는 XNUMX년 민주진보당이 집권한 이후 첫 민간인 국방부 장관이 된다. 

대만에서 민주화 이후 여당이 민간 국방장관을 임명한 것은 이번이 처음은 아니다. 그러나 중국의 군사적 압박이 가중되는 가운데 민간 장관이 실질적인 국방 개혁을 달성하는 것은 여전히 ​​만만찮은 과제로 남아 있다.

대만의 민주화 이후 중화민국(ROC) 군대는 국민당(KMT)의 당군에서 국군으로 전환되었습니다. 그러나 민주화 이전에 군대는 국민당 권위주의 체제의 중요한 구성 요소였으며 대만 국민과 국민당 반대자들을 탄압하는 도구였습니다. 이로 인해 군은 시민사회와의 협력에 소극적인 폐쇄적 공동체가 되어 민간인의 국방참여가 어려워졌다. 그 결과 민간인들은 군사회의 신뢰를 얻기 위해 애썼다. 이런 상황은 민간 국방장관들이 정책을 효과적으로 집행하는 데 걸림돌이 됐다.

1949년 중화민국 정부가 대만으로 후퇴한 후 당-국가 체제 하에서 군사력은 국민당 군사 엘리트들이 독점했습니다. 당-국가-군 구조에서는 군 장교와 지도부가 최고 정치적 의사결정 구조에 참여했다. 국민당이 중화민국 헌법을 동결하자 대부분의 결정은 국회를 우회해 국민당 위원장이 위원장을 맡은 국민당 중앙상임위원회로 이관됐다. 

특히 국민당 중앙상임위원에는 국방부장관, 국방부 총참모장, 총정치국장이 임명됐다. 1952년 국민당 중앙상임위원회의 군인 비율은 31.3%였다. 따라서 군은 안보영역에서 자율성을 갖고 국방정책 결정에 지배적인 영향력을 행사할 수 있다. 국방장관은 주로 현역 또는 퇴역 장성이었다.

1987년 민주화와 계엄령 해제로 군에 대한 민간인 통제 과정이 시작되었지만 국방 정책과 전략에 대한 민간인의 영향력은 여전히 ​​피상적이었고 1990년대 내내 군계의 거부를 받기 쉬웠습니다. 

예를 들어, 1991년 리덩휘(Lee Tenghui) 대통령은 민간 지도자들의 지지를 받아 '중원(Chung Yuan)' 개혁을 제안했습니다. 이번 개혁은 해군과 공군을 우선시하도록 군 구조를 재편하는 것으로, 육군의 예산과 인력이 대폭 삭감되는 결과를 가져왔다. 그러나 군대의 강력한 반대로 인해 Chung Yuan은 좀 더 타협적인 Jing Shih 프로젝트로 대체되었습니다.

이명박은 1990년 정치와 공학을 전공한 천리안(陳亮), 1993년 쑨첸(孫陳) 경제학자를 연달아 국방장관에 임명했다. 1994년간 국방부 총참모총장이 민간 장관들과의 협력을 거부했다. XNUMX년 이이는 은퇴한 장충링 장군을 쑨원의 후계자로 임명했다. 이후 이명박은 군사업무에 거의 관여하지 않고 사실상 국방정책을 군에 위임했다.

군대를 국유화하기 위해 2002년 통과된 국방법과 국방부조직법(양방법)은 군대를 정치적 중립 세력으로 규정했다. 또한 양방법은 국방과 군사의사결정권한을 국방부장관 산하로 집중화하였다. 총참모총장의 역할이 국방부장관의 참모총장으로 재정의됐다. 이에 따라 지휘계통이 대통령, 행정원에서 국방부, 참모총장으로 확대되면서 관료적 국방감시가 최초로 이루어졌으며, 기존 국방부와 총사령관의 지휘계통이 일원화됐다. 직원. 이러한 법률 조항은 군대를 감독하고 통제하기 위한 제도적 메커니즘을 포괄하는 민간 거버넌스에 권한을 부여합니다.

국방법은 국방장관은 민간인이어야 한다고 규정하고 있지만 대부분의 국방장관은 여전히 ​​퇴역 장성으로 군 구조 조정에 반대할 수 있는 군의 실질적인 자율성을 유지하고 있다. 리덩휘에 이어 민진당 천수이볜 주석, 국민당 마잉주 주석이 각각 민간인을 국방장관 임명을 시도했다. 그러나 2008년 천 총통이 임명한 차이밍시안 총통은 새 마잉주 정권이 들어선 기간 동안 장관직을 맡은 기간이 고작 85일에 불과했다. 이후 2013년 마 회장이 임명한 양니엔즈는 표절 문제가 표면화될 때까지 단 XNUMX일 만에 복무했다. 임기가 짧기 때문에 이 단명 민간 장관들은 국방 정책이나 제도 개혁에 거의 영향을 미치지 않았습니다.

대만에게 국방 개혁은 그 어느 때보다 중요했습니다. 중국의 군사적 압박이 가중됨에 따라 수많은 기사에서는 대만이 비대칭 국방을 수용해야 한다고 주장하며 개혁 노력의 가속화된 진전을 촉구했습니다. 대만은 특히 차이잉원(蔡英文) 정권 하에서 국방예산을 늘렸지만 GDP 대비 국방예산 비율은 여전히 ​​3% 미만이다.

제공권 확보와 해상 통제라는 달성할 수 없는 목표를 계속 추구하면서 대만 정부는 대형 무기 플랫폼에 수십억 달러를 지출했는데, 일부 비평가들은 이 전략이 쓸데없고 낭비라고 간주합니다. 예를 들어, PLA 해군의 성숙한 대함 순항 미사일과 수중 A2/AD 능력에 직면했을 때 대만의 수상 함대와 잠수함은 초기 교전에서 생존 가능성이 매우 높습니다. 대만의 작은 경제와 정부 예산으로 인해 달러 대 달러 국방비 경쟁에 참여하는 것은 불가능합니다.

차기 라이칭더 정부와 민간 국방장관은 작고 치명적이며 생존 가능한 무기 확보를 우선시하면서 비대칭 전략을 보다 구체적으로 시행할 것으로 예상된다. 선거운동 기간 동안 라이 총리는 국방예산 증액, 징병제 1년 연장, 비대칭 역량 강화 등 차이잉원의 외교 및 국방 정책을 계속 이어갈 것을 약속했습니다. 비대칭 전략을 구현하려면 국방 예산 및 장비 조달 포트폴리오의 할당 구조를 조정해야 합니다. 또한 대중의 지지와 참여를 얻는 것이 필수적이다. 

그러나 대만은 군에 대한 문민통제를 시행했지만 역대 장관들은 새로운 국방정책 이행을 효과적으로 관리하지 못했다. 국방장관으로서 퇴역 장성들은 대부분 전통적인 전략을 유지했다. 고립된 군계는 국회의원과 NGO의 의미 있는 국방정책 참여와 국방부 개혁 압력을 방해하기도 한다. 이 모든 것이 대만의 비대칭 전략 수행 진행을 방해하여 전쟁 준비 태세를 강화하려는 대만의 노력을 약화시키고 국제 파트너에게 대만의 결의에 대한 부정확한 신호를 보냅니다.

차이 총통의 정책을 지속하는 것 외에도 라이 총통의 국방 정책과 다른 대선 경쟁자들의 국방 정책 사이에 눈에 띄는 차이점이 민방위에 있습니다. 라이 총리는 국방과 민방위의 통합을 강화하고 대만의 사회적 회복력과 재난 관리 인프라를 강화할 것을 제안합니다. 통합은 지방자치단체 차원의 민방위 및 재난구조 시스템까지 확대될 예정이다.

이러한 목표를 달성하기 위해 차기 대통령은 국방부, 시민사회, 기타 정부 기관 간의 협력을 신중하고 전략적으로 촉진해야 한다. 장벽에도 불구하고 국방장관을 맡고, 관료를 이해하고, 대통령의 전적인 신뢰를 받으며, 시민사회와 좋은 관계를 맺고 있는 변호사는 이러한 중요한 목표를 달성하는 데 중요한 역할을 할 수 있습니다. 

국민당 의원들이 주로 통치하는 지방 정부의 민방위를 조정된 시스템으로 통합하는 것은 정치적, 관료적 장애물을 제시하지만 여전히 필수적입니다. 따라서 라이의 국방 정책을 달성하려면 민군 관계 개선, 대중 참여, 초당적 협력 육성이 필요합니다.

결론적으로 대만해협과 글로벌 공급망의 안정성은 중국의 침략을 억제하는 대만의 능력에 달려 있다. 이를 위해서는 비대칭 전략을 실행하고 민방위를 통합하는 것이 필수적이다. 그러나 이러한 목표를 달성하기 위해 차기 대통령과 민방위장관은 역사적 유산과 국내 정치적 갈등으로 인한 장애물을 의도적으로 극복해야 합니다.

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• 출처: https://thediplomat.com/2024/04/taiwan-revives-civilian-leadership-of-defense/