XNUMXD덴탈의 2024 회계연도 국방수권법곧 법률로 서명될 예정인 XNUMX자 안보 파트너십을 가능하게 하는 중요한 조항을 포함시킨 점은 박수를 보내야 합니다. 아우쿠스 호주, 영국, 미국 사이. 그러나 불행하게도 의회는 다음 세대의 기회를 놓쳤습니다. 기술 협력 강화 미국과 AUKUS 파트너 간의.

NDAA의 새로운 분기별 검토 프로세스는 약간의 희망을 제공하지만, 그럼에도 불구하고 법은 이 핵심 문제에 대한 결과를 매우 의심스럽고 역사적으로 꺼려하는 우여곡절의 대상으로 남겨 둡니다. 수출 통제 관료제.

특히, 최종 NDAA 텍스트 패러다임을 바꾸는 국가별 면제를 확립하기 전의 조건으로 미국이 미국 시스템에 대한 호주 및 영국 수출 통제 시스템의 "비교 가능성"을 결정해야 한다는 기존 법률의 오랜 요구 사항을 다시 명시합니다. 국제무기거래규정(ITAR). 이 조항은 클린턴 행정부가 호주와 영국에 대해 확립하려고 했던 ITAR 면제를 무효화하기 위해 국무부 정치군사국의 동맹국들과 긴밀히 협력하면서 2000년 의회에 의해 제정되었습니다. 국이 관리하는 이 비교성 표준의 제정은 실제로 더 깊은 기술 공유에 대한 "독약" 역할을 했습니다.

해결 방법으로 부시 행정부는 결국 민간 부문 기업으로 구성된 "신뢰할 수 있는 커뮤니티"에 제공되는 것과 동일한 ITAR 면제를 만들기 위해 조약을 협상했고 상원은 이를 비준했습니다. 그러나 의회와 그 동맹국들은 다시 공격을 가해 2010년 안보협력법을 채택했고, 이로 인해 조약 면제를 사용할 수 없게 되었습니다.

왜 변화에 저항하는가? 근본적으로, ITAR 면제 반대자들은 범위를 제한하는 단서와 배제를 통해 전통적인 사례별 수출 허가에서 벗어나려는 노력이 기술 이전 수문을 열고 미국의 기술 기반 군사 지배력을 위험에 빠뜨릴 것이라고 믿습니다. 실제로 정군사무국과 그 동맹국들은 연합 협력을 확대하고 국방 시스템에 더 많은 상업적 혁신을 가져오는 것보다 낡고 번거로운 수출 통제 시스템을 보존하는 데 더 많은 가치를 부여했습니다.

따라서 이러한 역사적 맥락에서 의회는 기존 법률의 부담스러운 기준을 충족하도록 요구하지 않고 면제를 채택할 수 있는 FY24 NDAA의 세대적 기회를 놓쳤습니다. 간단히 말해서, 다시 성촉절이 되는 것입니다.

ITAR 면제에 반대하는 사람들은 의심할 바 없이 이 결과에 박수를 보낼 것이며 대신 그들의 관점에서는 AUKUS 참가자가 새로운 ITAR 면제 범위를 벗어나 전통적인 수단을 통해 제품과 기술을 수출할 수 있는 능력을 향상시키는 NDAA 조항을 지적할 것입니다. 그러나 불행하게도 이러한 메커니즘은 한계에 있어서는 유용하기는 하지만 사례별로 좁은 라이센스 하에서 기술 공유의 본질적인 한계를 제거하지는 않습니다.

그러나 NDAA는 호주와 영국이 수출 통제 비교 표준을 충족하는지 여부와 그렇지 않은 경우 이를 충족하기 위해 어떤 단계가 필요한지 대통령이 분기별로 결정하는 필수 프로세스를 확립함으로써 이 중요한 문제에 대해 어느 정도 희망을 제공합니다.

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이 프로세스가 "아니오" 태도가 아닌 "예"로 합리적으로 관리된다면 AUKUS는 중요한 Biden 행정부 성과로 확고해질 수 있습니다. 그러나 현실은 ITAR을 주관하는 정군국이 비교가능성 판단의 중심에 있을 것이라는 점이다. 실제로, 문제는 일부 사람들이 제안한 것처럼 국이 태도를 바꾸어 이제 면제 설정에 저항하기보다는 지지하는지 여부입니다.

따라서 면제가 완료되고 심각한 수출 통제 개혁에 반대하는 사람들에 의해 다시 실패하지 않도록 안내 기둥과 안전 난간을 설치하는 책임은 행정부에 있습니다.

특히, 이러한 불확실한 맥락에서 Biden 행정부가 프로세스를 순조롭게 유지하고 긴밀한 동맹국과 더 큰 기술 공유를 통해 유용한 ITAR 면제를 생성하기 위해 수행해야 할 두 가지 작업이 있습니다.

첫째, 바이든 행정부는 국이 '아니오'를 위해 고안된 기준이 아닌 합리적이고 도달 가능한 '비교성' 기준을 사용하고 있는지 확인하기 위해 엄격한 내부 프로세스를 확립해야 합니다. 이는 행정부의 고위 리더십 팀과 국이 적어도 매주 회의를 갖고 진행 상황을 검토하는 명확한 일정과 기한을 의미합니다. 최종 판단은 국무부의 AUKUS 고문 및 국방부 자문단과 협의하여 전체 미국 AUKUS 조정관이 내립니다. 정책 팔.

또한 호주 및 영국과의 양자 또는 삼자 회의에는 국뿐만 아니라 다른 행정부 관료도 포함되어야 합니다. 본질적으로 관료적 "감독 및 포위" 접근 방식을 사용해야 하며, 이 접근 방식에서는 더 넓은 관점을 갖고 AUKUS 협력을 위해 더 많은 타협을 하려는 공무원이 책임을 맡게 됩니다.

둘째, 행정부는 기준 확보를 위해 병행 노력해야 한다. 비즈니스 활성화 ITAR 면제 자격을 갖추는 것이 합리적입니다. 자격에 대한 "신뢰할 수 있는 커뮤니티" 개념(예: 심사를 받은 기업 집합)이 타당하지만, 미국 AUKUS 조정관과 국무부 및 국방부의 담당자는 세부 사항이 전통적인 방산 계약자 및 상업 회사 모두에 대해 실행 가능하도록 다시 확인해야 합니다. . AUKUS의 두 번째 기둥에 따라 예상되는 심층적인 기술 공유가 무인 시스템과 같은 첨단 분야에서 진행될 수 있도록 ITAR 면제에 대한 기술 기반 예외도 최소한으로 유지되어야 합니다.

요약하자면, FY24 NDAA는 AUKUS 협력에 성공하지 못했지만 선의와 강력한 행정 추진이 결합되어 확립된 프로세스는 오랫동안 우리가 암시해 온 것을 달성하기 위한 도구가 될 수 있습니다.

Jeffrey P. Bialos는 Eversheds Sutherland 법률 회사의 파트너이자 항공우주, 방위 및 보안 그룹의 공동 책임자이기도 합니다. 그는 클린턴 행정부 시절 국방부 산업부 차관을 지냈다.

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• 출처: https://www.defensenews.com/opinion/2023/12/20/is-the-fy24-ndaa-a-missed-opportunity-for-aukus-technology-sharing/