이것은 7부작 시리즈의 첫 번째 이야기입니다. 두 번째는 8월 XNUMX일, 세 번째는 XNUMX월 XNUMX일에 출시될 예정이다.

워싱턴 – 미국 국회의원들로 구성된 초당파 단체가 중국에 강경한 입장을 취하기 위해 올 봄 영국을 방문했습니다.

그러나 공화당 소속 마이크 갤러거(Mike Gallagher) 중국 하원 위원장과 그의 대표단은 영국 측이 또 다른 문제를 염두에 두고 있다는 사실을 재빨리 알아냈습니다. 바로 영국과 호주와의 XNUMX자간 핵잠수함 협정인 AUKUS입니다.

이들 국가의 관리들은 Gallagher와 다른 미국 국회의원들에게 의회가 거래가 성공할 수 있도록 조치를 취해야 한다는 점을 분명히 했습니다. 구체적으로 그들은 국회의원들이 영국과 호주에 대한 포괄적 면제를 승인하기를 원합니다. 워싱턴의 엄격한 수출 통제 체제. 이 정책인 국제 무기 거래 규정(ITAR)은 민감한 국방 수출에 대해 엄격한 제한을 설정합니다. ITAR 면제가 없으면 협정이 성공하지 못할 것이라고 그들은 걱정합니다.

Gallagher는 기자들에게 "영국의 동맹국으로부터 가장 일관되게 들었던 것은 ITAR가 그들과의 협력에 장애물이라는 것입니다"라고 말했습니다. 그는 AUKUS에 대한 "자유 세계적 접근 방식"이 중요하다고 말했습니다.

AUKUS 협정은 XNUMX국의 방위 산업을 더욱 긴밀하게 만들기 위한 것입니다. 호주가 자체 원자력 잠수함 함대를 개발하도록 돕습니다. 동맹국들 사이에 일급 비밀 기술을 공유하면서. 만약 그것이 성공한다면, 이 프로그램은 전쟁의 미래에 영향을 미칠 최첨단 능력을 개발하게 될 것입니다.

갤러거는 지난 XNUMX월 호주를 방문했을 때 "오랜 기간 지연된 ITAR 개혁"이 미국과 호주의 공동 군수품 생산과 극초음속 무기 개발로 이어질 수 있으며 "AUKUS의 터보차저"라고 말했습니다.

Gallagher와 같은 기존 미국 수출통제법에 대한 비판자들은 XNUMX국의 방위산업 기반 간의 협력을 강화하기 위해 개혁이 필요하다고 주장하며, 이는 Biden 행정부도 열심히 추구하는 목표입니다. 그러나 ITAR를 개편하려는 추진은 저항에 직면해 있다. 미 국무부와 민주당은 수출 통제 정책이 방위산업 비밀이 중국과 같은 경쟁국의 손에 넘어가는 것을 막는 데 중요하다고 주장하고 있다.

AUKUS XNUMX주년을 앞두고 수출규제 논쟁과 별도의 다툼이 벌어지고 있다. 잠수함 산업 기지의 건강 의회가 프로그램을 지도자들이 약속한 변혁적 이니셔티브로 만드는 데 필요한 몇 가지 승인을 언제 어떻게 통과시킬 것인지에 대한 의문이 제기되었습니다.

공화당과 방위산업계는 의회가 영국과 호주에 대한 ITAR 면제를 통과시키지 못하면 극초음속 무기, 인공지능, 양자컴퓨팅과 같은 파괴적인 기술의 공동 개발이 방해받을 것이라고 말했습니다. 미 국방부는 또한 협정에 대한 호주의 의지를 보여주고 캔버라가 미래 함대를 준비할 수 있는 길을 마련하기 위해 의회가 올해 버지니아급 잠수함을 호주로 이전하는 것을 승인하기를 바랐습니다.

그러나 상원 공화당이 추가 자금 지원을 추진하는 동안 이러한 노력은 중단되었습니다. 바이든 행정부가 647 회계연도에 요청한 2024억 XNUMX만 달러 이상의 잠수함 산업 기지에 대한 지원입니다.

카네기 연구소 인도 태평양 안보 선임 연구원인 애쉴리 타운젠드(Ashley Townshend)는 “호주에 적용되는 미국 수출 통제, 기술 이전 및 정보 공유 프로세스에 대한 체계적인 변화 없이는 버지니아급 잠수함을 호주로 효과적으로 이전할 수 없습니다”라고 말했습니다. 국제평화기금 싱크탱크.

“호주는 영국, 미국과 잠수함 협정을 추진하기 위해 프랑스와의 협정을 파기했습니다. SSN 프로젝트의 산업 기반, 인력, 국방 계획 및 핵 관리 요구 사항 전반에 걸쳐 독립적으로 또는 XNUMX자간 처리를 시작할 수 없습니다. 거래가 완료되었다는 확신이 있을 때까지 그는 공격용 잠수함의 약어를 사용하여 Defense News에 말했습니다. .

'관료적 테이프의 레이어'

AUKUS는 호주가 자체 원자력 잠수함 함대를 확보할 수 있는 길을 열었지만 2040년대까지는 준비가 되지 않을 것입니다. 그 동안 AUKUS XNUMX개 국가 모두 미래 전쟁의 핵심이 될 수 있는 신기술에 대한 협력을 시작하기를 열망하고 있습니다.

이 계획은 세 동맹국 간의 XNUMX년 된 수출 통제 분쟁을 부활시켰습니다.

미국 기업 연구소(American Enterprise Institute) 싱크탱크의 비상주 선임연구원인 빌 그린월트(Bill Greenwalt)는 “우리 동맹국들은 실제로 우리보다 낫지는 않더라도 우리만큼 좋은 기술을 보유하고 있다”고 말했다. “미국 수출 통제의 경직성, 수출 통제의 역외 적용으로 인해 우리 동맹국들이 이를 미국과 공유하거나 어떤 방식으로든 우리와 협력하는 데 큰 방해가 됩니다.”

“이 때문에 우리가 보고 있는 것은 미국 콘텐츠나 심지어 미국 참여를 면제하는 더 큰 동맹 기술의 창출입니다.”라고 그는 덧붙였습니다.

지난 XNUMX월 호주 국방부는 양자 기술 전문 스타트업 기술 회사인 Q-CTRL과 파트너십을 발표했습니다. 미국과 영국에도 지사를 두고 있는 이 회사는 GPS를 대체할 핵잠수함을 포함한 군용 플랫폼의 항법 기능을 개발하고 있습니다.

Q-CTRL의 책임자인 Michael Biercuk은 ITAR를 정밀하게 정비하지 못하면 AUKUS 내에서 "미국을 고립시킬" 것이라고 경고했습니다. 예를 들어, 그는 ITAR이 Q-CTRL의 캘리포니아주 로스앤젤레스 사무실 직원들이 호주에서 선구적인 기술에 대해 협력하는 것을 방해한다고 지적했습니다.

Biercuk는 “미국은 이 문제에서 호주 및 영국과 협력할 수 없을 것”이라고 말했습니다. “이 중요한 기술 분야에서 매우 우호적인 국가들이 국경을 초월한 참여를 정말로 원한다면 우리는 이 장애물 하나만 제거하면 됩니다. ITAR을 준수하기가 매우 어렵기 때문에 모두가 미국과의 관계를 피하고 싶어합니다.”

수년 동안 캐나다는 현재 영국과 호주가 추구하는 특별 ITAR 면제를 누리는 유일한 미국 동맹국이었습니다.

미국은 1990년대 중국과 이란이 캐나다의 ITAR 면제 혜택을 이용해 워싱턴의 무기 이전 규정을 우회한 이후 수출 통제법을 강화했습니다. 중국은 캐나다를 이용해 미국 기업으로부터 적외선 장비를 구입했고, 이란의 위장 기업은 캐나다를 이용해 미국 무기를 구입했습니다.

이 사건으로 인해 미국 국무부는 1999년에 캐나다의 ITAR 면제를 취소했지만, 북쪽 이웃 국가가 수출 통제 목록을 미국 규정과 조화시키면서 법률을 강화한 후 2001년에 이를 복원했습니다.

강화된 ITAR 규정으로 인해 방해를 받은 영국과 호주는 조지 W. 부시 행정부를 설득하여 두 나라 모두 캐나다와 동일한 ITAR 면제를 제공하도록 의회에 로비를 했습니다. 국회 의사당에 있는 부시의 동료 공화당 의원들은 런던과 캔버라가 먼저 자체 수출 통제 체제를 강화해야 한다고 주장하면서 이러한 노력을 막았습니다. 어느 나라도 그렇게 하지 않았고, 2010년 상원은 캐나다 면제에 미치지 못하는 각 국가와 별도의 국방 협력 조약을 비준했습니다.

AUKUS 국가의 방산업체들은 이러한 조약이 협정의 진행을 지연시킬 수 있는 수출 통제 장벽을 크게 줄이지 못했다고 주장합니다.

Townshend는 AUKUS의 잠수함 부분이 작동하도록 하기 위해 수출 통제 점검도 필요하다고 말했습니다. 왜냐하면 선박의 특정 개별 구성 요소는 "모두 다양한 종류의 수출 통제 규정, 기술 이전 및 정보 공유 규정을 위반할 것이기 때문입니다."

현재 수출 통제법은 또한 영국과 호주가 연합군 해군에 판매된 무기를 가져가서 해당 국가의 공군이 사용할 수 있도록 용도를 변경하는 것부터 토마호크와 같은 품목에 대한 군사 전술 매뉴얼을 공유하는 것까지 대부분의 국방 이전에 대해 구체적인 개별 라이센스가 필요하다는 것을 의미합니다. 미사일 시스템.

미국 정부는 거의 모든 라이센스를 승인하지만 경우에 따라 해당 프로세스에 거의 2017년이 걸릴 수 있습니다. 500년 영국은 ITAR 준수를 위해 매년 약 XNUMX억 달러를 지출하는 것으로 추산했습니다.

워싱턴 주재 영국 대사관 대변인 클레어 베이츠(Claire Bates)는 "AUKUS 국가 내 및 국가 간의 수출 통제 개혁은 현재 우리 정부와 업계가 직면하고 있는 관료적 절차, 불필요한 지연, 규정 준수 비용을 제거하는 데 핵심입니다."라고 말했습니다. .

호주 국방부는 디펜스 뉴스의 논평 요청에 응답하지 않았습니다.

R-Texas의 Mike McCaul 하원 외교위원회 위원장은 이러한 우려를 수용해 왔습니다. 그의 패널에 공화당 양국에 캐나다 스타일의 ITAR 면제를 제공하는 XNUMX월의 고급 법안, 민주당의 반대에 대해.

McCaul은 Defense News에 “ITAR 시스템에는 관료주의가 너무 많습니다.”라고 말했습니다.

이는 디펜스 뉴스(Defense News)가 입수한 국무부의 XNUMX월 입법 제안보다 더 발전된 것입니다. 이 제안은 의회에 호주와 영국이 "적어도 미국이 관리하는 것과 비교할 수 있도록" 자체 수출 통제 체제를 강화하는 경우에만 ITAR 면제를 제공하도록 요청했습니다.

민주당은 ITAR을 감독하는 국무부의 편에 서서 중국이 완화된 수출 통제법을 활용할 수 있다고 주장했습니다.

하원 외교위원회 민주당 최고위원인 뉴욕의 ​​그레고리 믹스(Gregory Meeks) 의원은 지난 XNUMX월 "AUKUS의 발표 이후 호주 방위산업 내부자와 전문가를 표적으로 삼는 일이 늘어났다"며 "영국도 비슷한 정보 위협에 직면해 있다"고 지적했습니다.

호주 보안 정보 기관(Australian Security Intelligence Organization)의 마이크 버제스(Mike Burgess) 사무총장은 2021년 XNUMX월 AUKUS가 발표된 이후 호주의 방위 산업을 겨냥한 온라인 스파이 시도가 증가할 것이라고 경고했습니다.

Burgess는 “제XNUMX자 회사들은 권위주의 정권이 전투 기술을 향상시킬 수 있도록 호주인들에게 수십만 달러와 기타 중요한 혜택을 제공했습니다.”라고 말했습니다.

상원 외교위원회 위원장 Bob Menendez, DN.J.는 ITAR 개혁에 대한 다른 접근 방식을 수정안으로 첨부했습니다. 지난 24월 86-11로 통과된 FYXNUMX 국방정책 법안.

Menendez의 법안은 ITAR에 따라 영국과 호주에 대한 면제를 시행할지 여부와 그 범위에 대해 국무부에 더 많은 재량권을 부여하여 올해 AUKUS 수출 통제에 대한 하원과 상원 간의 대결을 준비하고 있습니다.

백악관은 어느 정도 수출 통제 개혁을 주도하는 데 도움을 주었습니다.

“이것은 '할지 여부'가 아니라 '방법'입니다."라고 국가안전보장회의 인도태평양 조정관인 커트 캠벨이 XNUMX월에 말했습니다. “때때로 그 단순하고 결정적인 사실은 복잡한 관료적 상황에서 상당한 도움이 됩니다. 그래서 우리는 그 방향으로 나아가라는 명확한 지시를 받고 있습니다.”

그 동안 국무부는 특정 기술의 이전을 가속화하기 위한 임시 역량으로 AUKUS 무역 승인 메커니즘을 구축했습니다.

50월에 발행된 국무부 자료표에 따르면 가까운 동맹국에 대해 면허를 요구하지 않는 ITAR 내에는 이미 XNUMX개 이상의 면제가 있다고 나와 있습니다. “드론 떼를 만들 수 있는 AI 알고리즘”과 같은 미국 첨단 기술을 획득하려는 “악의적 행위자” 때문에 수출 통제 체제가 필요하다고 옹호했습니다.

'함께 짠'

ITAR에 대한 우려에도 불구하고 미국 방산업체들은 호주에 깊은 관심을 보여왔습니다.

“가장 가까운 동맹국과 협력하고, 협력, 기술, 개발, 상호 운용성에 대한 장벽을 무너뜨리고, 이러한 방위 산업 기반을 하나로 묶을 수 있는 방법을 찾을 수 있다면 수많은 흥미로운 것들을 장려하게 될 것입니다. ” 미 국방부의 전략, 계획, 역량 담당 차관보 마라 칼린(Mara Karlin)은 지난 XNUMX월 국방 작가 그룹 원탁회의에서 이렇게 말했습니다.

로이드 오스틴 국방장관과 안토니 블링켄 국무장관은 지난 2025월 캔버라에서 호주 측과 만나 XNUMX년까지 호주가 양국을 위한 유도 미사일 로켓을 만드는 데 미국이 도움을 줄 것이라고 발표했습니다. 록히드 마틴과 이전에 레이시온 테크놀로지스(Raytheon Technologies)로 불린 RTX는 이 미사일을 생산할 것입니다. 양국을 위해 호주에서 다중 발사 로켓 시스템을 유도했습니다.

백악관과 국방부도 영국과 호주 기업이 국방물자생산법(Defense Production Act)에 따라 미국 연방 보조금을 받을 수 있도록 해달라고 의회에 요청했습니다. — 캐나다만이 누리는 또 다른 이점 — AUKUS 발전에 도움이 될 것이라고 주장합니다. 조 바이든 미국 대통령은 XNUMX월 회의에서 앤서니 알바니스 호주 총리에게 미국이 이를 이행하겠다고 약속했지만, 그 이후 의회는 국방부의 이 입법 요청에 대해 조치를 취하지 않았습니다.

미 국방부에서 국방물자생산법 보조금을 감독하는 앤서니 디 스타지오(Anthony Di Stasio)는 이렇게 말했습니다. 캔버라를 추가하면 주요 광물에 대한 미국 공급망을 강화하는 데 도움이 될 것입니다 호주에 풍부한 코발트와 TNT와 같은 폭발성 물질도 마찬가지입니다.

러시아의 침공 이전에 우크라이나는 미 국방부가 자격을 갖춘 TNT 공급업체 XNUMX곳 중 하나였으며 나머지 XNUMX곳은 폴란드와 호주에 있었습니다. Di Stasio는 미군이 매년 더 적은 양의 TNT를 사용하고 있으므로 미국 공장을 처음부터 건설하는 것보다 호주 시설을 확장하기 위해 국방 생산법 보조금을 사용하는 것이 더 저렴할 것이라고 지적했습니다.

마찬가지로, 이 제안은 미국의 보조금이 호주의 코발트 채굴 활동에 자금을 지원하도록 허용합니다. 중국은 배터리뿐 아니라 군용 표적 관통 물질을 만드는데 필요한 코발트 세계 시장의 대부분을 장악하고 있습니다.

Di Stasio는 영국과 호주를 자신의 사무실 관할 하에 두어 기업이 국방 공급망의 다양한 부분에서 협력할 수 있는 미국 캠퍼스를 만들려는 파일럿 프로그램에 참여할 수 있기를 바라고 있습니다.

Di Stasio는 지난 3월 Defense News에 "나는 그들의 [지적 재산]을 보호하고 기술을 결합할 수 있기를 원합니다"라고 말했습니다. "XNUMXD 프린팅 로켓 케이스를 제작하는 사람이 있고 새로운 첨단 로켓 추진체를 갖고 있는 사람이 있다면 같은 캠퍼스에서 이를 테스트할 수 있습니다."

다른 나라들도 혜택을 받을 수 있습니다.

뉴질랜드 여행 중 Blinken은 기자들에게 Five Eyes 동맹이 AUKUS에 합류할 수 있는 문이 열려 있다고 말했습니다. 그 정보 공유 동맹은 호주, 캐나다, 뉴질랜드, 영국, 미국으로 구성되어 있습니다.

또한 미국과 인도는 중요 및 신흥 기술에 대한 이니셔티브를 시작했습니다. 백악관은 인공지능(AI)과 양자컴퓨팅 분야에서 “미국의 인도 수출 장벽을 낮추기 위해” 의회와 협력하겠다고 약속했다. Biden은 Narendra Modi 총리를 초대했습니다. 6월합니다.

국가안전보장회의 캠벨 의원은 미국이 파괴적 기술 분야에서 세 동맹국과 협력할 때 "틈새 영역"을 제공할 AUKUS가 아닌 국가를 찾고 있다고 말했습니다.

그는 “우리는 이론적 적용과 파트너십뿐만 아니라 국방 역량을 강화할 실질적이고 실질적인 노력을 찾고 있습니다”라고 말했습니다. “관심 있는 다양한 국가들과 대화를 나누고 있다”

'진정한 약속'

호주로의 잠수함 이전을 승인하는 의회의 경로는 미국의 국방비 지출 수준을 놓고 더 광범위한 싸움에 휘말리기 전까지는 수출 통제 노력보다 더 간단해 보였습니다.

호주는 2030년대에 최소 3척에서 최대 XNUMX척의 버지니아급 잠수함을 구매할 계획이다. 그러나 AUKUS 지지자들은 특히 호주가 미국 잠수함 산업 기지에 XNUMX억 달러를 투자하기로 합의함에 따라 협정에 대한 충성을 보여주기 위해 올해 판매를 승인하기를 희망했습니다.

호주는 선박 유지에 필요한 인프라에 대한 작업이 시작되기 전에 의회가 핵잠수함 이전 승인을 통과시키기를 기다리고 있습니다.

Townshend는 "이것은 이미 양국 모두에게 매우 야심찬 사업이며 호주의 경우 국내 핵 관리, 인프라, 잠수함 생산 시설 등을 구축하기 위해 매우 빠른 속도로 움직여야 할 것입니다"라고 말했습니다.

하원 외교위원회 소속 공화당과 민주당은 지난 XNUMX월 만장일치로 법안을 통과시키기 위해 함께 모였다. 버지니아급 잠수함 최대 XNUMX척을 호주로 이전할 수 있는 허가입니다.

하원 군사위원회 해상 전력 패널의 최고 민주당 소속인 코네티컷 주 조 코트니 의원은 디펜스 뉴스에 “이전 문구는 실제로 의회의 진정한 의지를 보여줍니다.”라고 말했습니다. "호주는 이 AUKUS 골대와 연계된 버지니아 생산 증대 측면에서 우리가 원하는 투자를 할 준비가 되어 있습니다."

상원은 상원 군사위원회의 공화당 최고위 상원의원이 될 때까지 XNUMX월 국방 법안에도 동일한 승인을 첨부할 예정이었습니다. 미시시피의 로저 위커, 차단했습니다. 그는 또한 미 국방부가 미국 잠수함 산업 기지에 대한 호주의 기여를 수용할 수 있도록 허용하는 별도의 승인을 제시했습니다.

그러나 그는 미국이 상원이 국방 정책 법안의 일부로 통과시킨 핵잠수함에서 호주 민간 부문 인력 훈련을 시작할 수 있도록 허용하는 세 번째 승인을 보류하지 않았습니다.

다른 두 가지 승인을 차단하는 동시에 Wicker는 잠수함 생산 요구 사항을 따라잡기 위한 산업 기지의 현재 어려움에 대한 우려를 언급했습니다. 그는 의회가 승인을 통과하기 전에 보충 국방 지출 패키지의 일부로 잠수함 산업 기지에 자금을 추가하기를 원합니다.

상원의원은 연간 버지니아급 공격 잠수함 1.2척과 컬럼비아급 탄도 잠수함 XNUMX척을 건조하려는 미 해군의 목표에 생산 능력이 미치지 못한다는 점을 고려할 때 더 많은 잠수함 지출이 AUKUS를 강화할 것이라고 주장합니다. 현재 미국은 연간 약 XNUMX척의 버지니아급 선박을 생산하고 있습니다.

척 슈머 상원 원내대표(DN.Y.)와 미치 맥코넬 공화당 원내대표(XNUMX월) 미 국방부 추가 지출 법안 통과 약속 886억 달러를 우회하기 위해 부채 한도 협상의 일환으로 국방 자금 지원 최고액 합의. 하지만 하원의장은 R-Calif.의 Kevin McCarthy는 추가 국방비 지출에 반대를 표명했습니다. 부채 한도를 넘어섰습니다.

McConnell을 포함한 상원 GOP 간부 회의의 절반은 Wicker와 공화당 최고 전유자 상원 의원 Susan Collins가 이끄는 Biden에게 보낸 편지에서 잠수함 문제를 제기했습니다.

상원의원들은 “행정부의 현재 계획은 잠수함을 교체하기 위한 명확한 계획 없이 기존 미국 잠수함 함대에서 미국 버지니아급 공격 잠수함 XNUMX척을 호주로 이전하도록 요구하고 있다”고 썼다. “이 계획이 변경 없이 실행된다면 중국이 군사력과 영향력을 확대하려고 노력하는 동안에도 미국 함대가 용납할 수 없을 정도로 약화될 것입니다.”

그들은 호주에 공격용 잠수함 2.3척을 보내려면 미국이 "우리 함대의 작전 능력이 더 이상 줄어들지 않도록" 연간 2.5~XNUMX척의 버지니아급 선박을 생산해야 한다고 덧붙였습니다.

버지니아급 잠수함을 건조하는 전기 보트 조선소를 관할하는 Courtney는 생산 차질이 대부분 코로나19 팬데믹으로 인해 발생했으며 의회가 이미 산업 기반에 대규모 투자를 했기 때문에 프로그램이 강화되고 있다고 주장합니다. 속도를 내다. 그는 미국이 의회의 지속적인 지원과 산업 기반의 성능 개선을 통해 2028년까지 연간 잠수함 생산 요구 사항을 충족할 수 있는 궤도에 올라섰다고 언급했습니다.

Courtney는 “우리는 인력 채용뿐만 아니라 이들 회사를 돕기 위해 돈과 자본 지출을 투자했습니다.”라고 말했습니다. "나는 속도가 실제로 빨라지고 있다는 사실에 대해 매우 낙관적입니다."

국회의원들은 FY750에 잠수함 산업 기지에 거의 23억 XNUMX천만 달러를 할당했습니다. 그만큼 지난 24월 통과된 하원의 FYXNUMX 국방 정책 법안, 해당 산업 기반에 추가로 735억 XNUMX만 달러를 투입할 것입니다.

입법상의 복잡성에도 불구하고 Townshend는 의회가 올해 수출 통제 면제 및 잠수함 이전 권한을 포함하여 필요한 모든 AUKUS 법안을 통과시킬 것이라고 낙관하고 있습니다.

그래도 놀 수 있는 공간은 거의 없습니다.

“최적의 경로를 위한 일정은 매우 빡빡합니다.”라고 그는 말했습니다. “양측이 선박 환승과 자금 조달을 추진할 수 있도록 하는 언어가 올해 진행되지 않는다면, 이는 양국의 의무 이행 능력을 필연적으로 지연시킬 것입니다.”

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• 출처: https://www.defensenews.com/congress/2023/09/05/aukus-standoff-australia-uk-wait-on-congress-to-approve-pact/