Roger Wicker 상원의원은 지난 1월 헤리티지 재단 행사에 큰 요청을 가지고 왔습니다.

그는 1.4 회계연도 지출 수준보다 거의 50% 높은 2023조 XNUMX천억 달러 규모의 국방 예산에 대한 대중과 의회의 지지를 모으는 보수 싱크탱크의 도움을 원했습니다.

미시시피주 공화당원은 미국 국내총생산(GDP)의 5%에 해당하는 이 수치가 전 세계적으로 증가하는 위협을 고려할 때 필요하다고 말했습니다.

그는 “미국은 인도·태평양 지역을 선도해야 한다”고 말했다. “미국은 유럽을 선도해야 한다. 미국은 중동을 주도해야 한다. 이것이 우리의 공식적인 전략입니다. 미국은 중국과 러시아를 상대로 단순한 승리가 아닌 승리를 추구해야 한다. 미국은 이란과 북한, 테러단체를 억제해야 한다”고 말했다.

상원의원의 항소에 이어 도널드 트럼프 전 대통령과 관련이 있는 50명의 연사로 구성된 패널이 빠르게 이어졌습니다. 그는 현재 국방예산의 규모는 물론 XNUMX% 증가는커녕 미국이 모든 것을 할 수는 없다고 주장했습니다.

트럼프의 국방 전략 개발을 도왔던 전직 국방부 차관 엘브리지 콜비(Elbridge Colby)는 “우리 군대는 거의 1조 달러를 지출했음에도 불구하고 그래야 할 수준이 아니다”라고 말했습니다.

Wicker의 추진과 많은 공화당원들의 회의론 사이의 대조는 미국 국방예산이 1조 달러를 향해 급증함에 따라 새로운 문제를 야기할 것을 약속합니다.

작년의 부채 한도 계약 국방부와 다른 모든 기관은 FY24 국방 최고액을 886억 달러로 제한합니다. 의회가 FY1 예산 전체를 통과시키지 못할 경우 24% 삭감 그럼에도 불구하고 의회가 대통령을 승인할 경우 FY30 국방비는 24억 달러까지 증가할 수 있습니다. 조 바이든의 해외 원조 요청 우크라이나, 이스라엘, 대만의 경우.

미 국방부가 군인과 민간인의 급여, 의료비 등 지속적으로 증가하는 비용과 함께 이러한 새로운 전쟁을 해결하려고 노력함에 따라 1조 달러라는 수치는 삭감할 부분과 부족한 부분에 대한 질문을 포함하여 국방 예산에 대한 새로운 조사를 하게 될 수 있습니다.

이는 트럼프의 미국 우선주의 정책을 지지하는 일부 공화당원과 진보적인 민주당원들에게는 너무 큰 수치로 보입니다. 이는 또한 일부 국방 매파가 국방부가 많은 약속을 이행해야 한다고 말하는 금액보다 400억 달러 이상 부족한 금액이기도 합니다.

싱크탱크 전략국제문제연구소의 마크 캔시안 선임고문은 디펜스뉴스에 1조 달러라는 수치가 상징적이기는 하지만 "차기 행정부에 중요한 결정"을 내릴 것이라고 말했다.

“트럼프 행정부라면 모든 것이 공중에 떠 있을 것입니다. 하지만 바이든 행정부라고 해도 나는 그들의 전략에 자금이 부족하다고 주장할 것이다.”라고 칸시안은 말했다. "그들은 매우 강력한 전략을 가지고 있으며 이에 반대할 생각이 없습니다."

의회가 국방 예산을 일정하게 유지하기로 결정하더라도 인플레이션을 따라잡기 위해 향후 몇 년 안에 곧 1조 달러에 가까워질 것입니다.

그리고 삭감은 어려울 것입니다. 국방 예산에서 100억 달러 이상을 삭감하자고 주장하는 공화당과 진보적인 민주당은 인사부터 준비, 획득 정책에 이르기까지 수많은 까다로운 문제에 직면하게 될 것입니다.

전략 및 전략 센터의 트래비스 샤프 선임 연구원은 "1조 달러라는 수치는 주목을 끌고 있으며 이는 사람들이 1조 달러 지출에 대한 국가의 투자 수익이 얼마인지에 대해 몇 가지 어려운 질문을 하게 만들 것"이라고 말했습니다. 예산 평가. “1조 달러 예산이 제시되는 방식과 이를 기준으로 측정되는 유형은 해당 수준의 지출에 대한 정치적, 대중적 지지 측면에서 매우 중요해질 것입니다.”

'우리는 이미 1조 달러를 썼다'

현재 미국은 중국과 러시아를 포함한 향후 10개국을 합친 것보다 더 많은 군사 및 무기 시스템에 지출하고 있다고 합니다. 스톡홀름 국제평화연구소가 편집한 데이터 2023 인치

오바마 행정부 시절 백악관 관리예산국에서 일했던 캔시안(Cancian)은 인플레이션에 발맞추기 위해서는 국방비 지출이 매년 약 25억 달러씩 증가해야 할 것으로 추산한다. 이는 미국이 추가 지출에 관계없이 향후 몇 년 내에 1조 달러의 국방 예산을 달성할 궤도에 올라 있다는 것을 의미합니다.

그리고 그것은 재향군인 수당과 같은 필수 법안을 제외한 재량 국방비 지출일 뿐입니다.

독립 감시 기관인 정부 감독 프로젝트의 국방 정보 센터를 이끌고 있는 제프 윌슨은 "거의 모든 지표로 볼 때 우리는 이미 연간 1조 달러를 국방에 지출하고 있습니다"라고 말했습니다. "우리는 이것을 별도의 항목으로 보는 유일한 국가 중 하나입니다."

동시에 국방부는 3.8조 XNUMX천억 달러의 자산을 추적하는 데 어려움을 겪고 있습니다. 6회 연속 감사 실패 작년. 그만큼 해병대가 최초로, 그리고 지금까지만 군복무가 2월에 감사를 통과할 예정입니다.

"이러한 값비싼 실패와 군산복합체의 끔찍한 재정 책임 기록을 고려할 때, 납세자들은 실제로 얼마나 더 많은 방어를 받게 될까요?" 윌슨이 물었다. “단순히 문제 해결에 200억 달러를 더 투자한다고 해서 다른 모든 것이 해결될 것이라고는 생각하지 않습니다. 산업 기반은 이미 보유하고 있는 국방 예산을 흡수할 수 없습니다.”

지난 10년 동안 국방 우선순위는 초당파적 지지를 받아왔습니다. 트럼프 행정부 들어 국방예산은 계속 늘어났다.

그러나 전직 트럼프 행정부 관리들과 많은 공화당원들은 불만을 품기 시작했습니다.

바이든 행정부 첫 2년 동안 공화당은 중도 성향의 민주당과 협력해 백악관의 국방 예산 요청을 크게 늘립니다.. 국방예산은 바이든이 취임한 740회계연도 21억 달러에서 858회계연도 23억 달러로 늘어났다. 그 해 우크라이나에 추가로 지원한 35억 달러를 제외하면 말이다.

전 국방부 관리였던 콜비는 헤리티지 행사에서 “우리가 국방비에 지출하는 막대한 금액(GDP의 3% 이상)”이라고 말했습니다. “인건비, 국방 산업 기반의 높은 비용, 전반적인 산업화 등 이해할 수 있는 이유가 많습니다. 동시에 매우 현실적인 정치적 제약이 있다는 사실도 보아야 합니다.”

콜비는 중국이 대만을 공격하는 것을 막기 위해 인도-태평양 지역에 초점을 맞출 것을 촉구했으며 NATO 동맹국들이 국방에 각각 GDP의 2%를 지출하도록 촉구했습니다. 트럼프 대통령은 수많은 회원국이 NATO가 설정한 2% 기준을 충족하지 못하자 NATO에서 탈퇴하겠다고 위협했습니다.

공화국의 매파는 바이든의 886억 달러 국방예산 요청을 비웃었다. 작년에는 인플레이션을 따라잡지 못했다는 이유로 부채 한도 협정의 일부로 이를 고정시켰습니다. 회계연도가 시작된 지 24개월이 지났지만 의회는 아직 FYXNUMX 예산 전체를 통과시키지 못했습니다.

부채 한도 청사진은 국방부에 다른 모든 연방 기관을 합친 것보다 더 많은 재량 자금을 제공합니다. 공화당이 오바마 행정부에서 재량 지출 한도를 대가로 부채 한도 인상을 마지막으로 활용했을 때 민주당은 국방비와 비국방비 지출에 동일한 금액을 주장했습니다.

예산 분석가인 샤프는 2023년 부채 한도 합의가 "균등하지 않은 상한선으로 시작하기 때문에 패리티 원칙이 실제로 많이 적용되지 않으며 이는 국방이 가능한 것보다 덜 재정적 압박을 받고 있음을 시사한다"고 말했습니다.

오바마 행정부 하에서 미 국방부와 의회는 아프가니스탄과 이라크 전쟁에 초점을 맞춘 지출 계정으로 청구되는 해외 비상 작전이라는 기금을 통해 정기적으로 국방예산 한도를 우회했습니다.

Biden은 FY22 예산에서 이 계정을 삭제했습니다. 그러나 2022년 XNUMX월 러시아의 전면적인 우크라이나 침공 이후 그는 마찬가지로 국방비를 늘리기 위해 우크라이나 원조 패키지를 사용했습니다. 기본 예산을 초과하여 많은 돈이 키예프로 보내진 미국 장비를 다시 채우는 국방부 계약자에게 전달됩니다.

지금, 공화당 그룹은 해외 원조 패키지에 제동을 걸고 싶어합니다 이는 기본예산을 벗어나 상당한 국방비 지출 증가를 초래했습니다.

헤리티지 국방센터의 신임 소장인 로버트 그린웨이는 지난 9월 팟캐스트에서 "우리는 국가가 지출 전략에 관해 대화를 나누기를 원한다"고 말했다. “우리는 아마도 우크라이나에 수천억 달러의 문을 두드리고 있을 것입니다.”

'예산이 너무 적다'

유럽과 중동의 유혈 전쟁과 잠재적인 인도-태평양 분쟁의 우려 속에서 바이든 행정부는 우크라이나와 이스라엘에 무기를 돌진했고 대만에도 같은 일을 하려고 합니다.

바이든의 최신작 우크라이나 군사 지원 요청 그의 최대 규모이며 이스라엘과 대만에 대한 안보 지원을 포함합니다. 그만큼 외국 원조 법안이 상원에서 70월에 29-XNUMX로 통과되었습니다. 67개 보안 파트너 모두와 기타 국방부 우선순위에 대해 FY24에 국방부가 추가 지출하는 금액은 총 24억 달러입니다. 하원이 이 법안과 전체 국방예산을 통과시키면 FY953 국방비가 XNUMX억 달러에 달하게 됩니다.

그러나 공화당의 마이크 존슨 하원의장은 트럼프 대통령의 반대에도 불구하고 이 법안을 표결에 부치는 것을 거부했습니다.

부분적으로 트럼프의 대선 캠페인으로 인해 촉발된 의회의 우려가 커지면서 국방부는 이라크 및 아프가니스탄 전쟁에서 그랬던 것처럼 기본 예산을 늘리기 위해 추가 자금에 의존할 수 없게 될 수도 있습니다.

그러나 최근 몇 년 동안 막대한 국방비 지출이 증가했음에도 불구하고 일부 분석가들은 국방부의 전략에 여전히 자금이 부족하다고 주장합니다.

“트럼프 행정부와 오바마 행정부가 가졌던 것과 꽤 일치하는 현재 전략은 유럽에서의 참여를 요구합니다. 우크라이나에 대한 대응; 적어도 감소하기는 하지만 중동에서의 지속적인 존재; 그리고 중국은 속도감 있는 위협이지만 핵 현대화도 마찬가지입니다. 강력하고 자원봉사자로만 구성된 군대; 활기 넘치는 방위 산업 기지입니다.”라고 Cancian이 말했습니다.

"그 모든 것을 하나로 묶는 것은 매우 비쌉니다."

FY26에 대한 우크라이나 군사 지원에 대한 추가 22억 달러로 인해 그 해 총 국방비는 804억 달러에 달했습니다. 그런 다음 FY23에는 우크라이나 군사 지원에 35억 달러가 추가되어 총 국방비가 893억 달러에 달했습니다.

보수적인 싱크탱크인 American Enterprise Institute의 Elaine McCusker 선임 연구원은 "미국 국가 안보의 미래는 두 가지 큰 도전에 직면해 있습니다. 하나는 시대에 뒤떨어진 국방 전략과 이를 뒷받침하기에는 너무 낮은 예산입니다."라고 말했습니다. XNUMX 월에 썼다. "이러한 요인에는 우리의 요구를 충족하기에 부적합한 산업 기반과 잠수함 및 선박과 같은 중요한 플랫폼에 대한 국방 생산 능력의 오랫동안 지연된 활성화를 포함하는 지연된 긴급 지출이 포함됩니다."

그러나 트럼프가 공화당 대선후보로 당선될 가능성이 점점 높아지면서 일부 공화당 수비 매파들은 의회가 2022년 XNUMX월 키예프에 대한 마지막 패키지를 통과시킨 이후 우크라이나 지원을 지지하는 것을 경계하게 되었습니다.

린지 그레이엄(RS.C.) 상원의원은 지난 2월 상원 법안에 반대표를 던지며 대외 원조를 대출로 제공하겠다는 트럼프의 제안을 지지했다. 그레이엄의 입장은 9개월 전과는 정반대다. 그는 국방비 지출 패키지 통과를 조건으로 부채 한도 거래에 투표했습니다. 우크라이나가 바이든의 886억 달러 군사예산 최고액을 회피하기 위해.

차기 공화당 대통령을 위한 프로젝트 2025 정책 문서를 주도한 헤리티지 재단(Heritage Foundation)도 우크라이나의 추가 원조에 반대하는 로비 활동.

트럼프의 전 국방장관 대행인 크리스토퍼 밀러는 국방부에 관한 문서의 섹션을 작성했는데, 이는 국방부가 "낭비적인 지출, 격렬하게 변화하는 보안 정책 [그리고] 프로그램 실행에 있어 극도로 형편없는 규율"을 비난했습니다.

프로젝트 2025 전환 문서에서는 구체적인 국방예산 최고액을 권장하지 않지만, 밀러는 지난해 회고록에 다음과 같이 썼다. 미국은 "미국의 모험주의를 끝내고 다음 세기의 도전에 맞서기 위해 군대를 재편성"하기 위해 군사비 지출을 40~50% 삭감해야 합니다.

한편, 하원의 몇몇 진보적인 민주당 의원들은 이 법안에 반대하는 입장을 밝혔습니다. 인도주의적 재앙 속에서 이스라엘군에 14억 달러 추가 지원 가자지구에서.

“제안된 인상이 기본 예산의 일부로 이루어지면 기본 예산 지출이 항상 세계 특정 지역에서 발생하는 보안 상황과 긴밀하게 연결되어 있는 것은 아니기 때문에 보충 예산에 대한 논란을 잠재적으로 끌어들이지 못할 것입니다. 사람들이 강한 의견을 가질 수 있다는 것입니다.”라고 Sharp는 말했습니다.

'현황은 매우 경직되어 있다'

트럼프는 취임 첫 3년 동안 인플레이션보다 5~2020% 실질예산 증가를 요구하는 국방전략에 따라 대규모 국방비 증액을 제안했다. 그러나 임기 마지막 해인 XNUMX년에 트럼프는 균일한 국방예산을 제안했다.

지난 몇 년 동안 캘리포니아주 바바라 리(Barbara Lee) 의원과 위스콘신주 마크 포칸(Mark Pocan) 의원이 이끄는 진보적인 민주당 의원들은 국방비 지출 100억 달러를 삭감하는 법안을 발의했지만 현장에서는 실패했다.

"그것이 망상적인 이유는 효율성이나 간접비 변화로 돈을 절약할 수 없기 때문이 아닙니다."라고 Cancian은 말했습니다. “문제는 모두 정치적으로 어려운 일인데, 그런 효율성을 얻으려면 정치적 자본을 써야 한다는 겁니다. 그리고 백악관이 일반적으로 멈추는 곳이 바로 여기입니다.”

샤프는 국방부를 처음부터 다시 재건하는 이론적인 훈련을 통해 예산 비효율성을 제거하고 절감 효과를 얻을 수는 있지만 100년에 XNUMX억 달러를 삭감하는 것은 어려운 일이라고 말했습니다.

그는 "이런 방식으로 상황을 변화시키는 것이 불가능하다고 말하고 싶지는 않지만 엄청나게 어렵다"고 덧붙였다. “현 상태는 매우 경직되어 있습니다.”

헤리티지 재단(Heritage Foundation)과 미국 기업 연구소(American Enterprise Institute)가 소집되었습니다. 비용 절감과 효율성을 확인하기 위한 작년 컨퍼런스 국방예산에서. 회의 보고서에서는 장기적으로 잠재적인 절감 효과를 제안했지만 누를 수 있는 “쉬운 버튼은 없다”고 경고했습니다.

"방어 비효율성은 프로그램, 계정, 서비스 및 기관 전반에 걸쳐 예산 내에서 종종 대리석으로 표시됩니다."라고 밝혔습니다.

보고서는 기지 재배치 및 폐쇄와 같이 이전에 의회에서 편협한 역풍을 겪은 몇 가지 조치를 권장했습니다. 보고서는 이전 12차례의 기지 폐쇄로 국방부가 연간 2017억 달러를 절약했다고 ​​언급했습니다. 의회는 XNUMX년 트럼프 행정부가 제안한 기지 폐쇄 시도를 거부했다.

국방부 예산의 가장 큰 부분은 일부 의료 비용과 같은 항목 중에서 장비 수리 및 교육 비용을 포함하는 운영 및 유지 관리에 사용됩니다.

트럼프 행정부에서 국방부 감사관 대행을 맡은 매커스커는 약 109억 달러로 추정 Biden의 FY23 국방 예산 제안 내에서 핵심 군사 기능에 직접적으로 적용되지 않았습니다.

그녀는 Defense News에 “의료, 혜택, 보상 비용의 증가와 함께 군사 능력의 실제 비용은 이러한 우선순위와 기타 우선순위로 인해 위장되고 압박되고 있습니다.”라고 말했습니다. "예를 들어, [운영 및 유지 관리] 예산에는 건강, 지역 사회, 가족, 기후, 교육 및 보안 지원 프로그램에 대한 지출이 포함되어 있습니다."

그 다음으로 큰 범주는 자원봉사자 전원에 대한 병력 지급 및 퇴직 수당을 포함한 인력입니다. 의회는 지난 5.2월 연례 국방 정책 법안을 통과시키면서 22년 만에 최대 급여 인상인 XNUMX%의 병력 급여 인상을 승인했습니다.

세 번째는 조달이며, 방산 계약업체는 지연 및 비용 초과로 인해 시스템에 타격을 입는 경우가 자주 발생합니다.

“당신이 해야 할 일은 지난 20년간의 주요 무기 개발을 살펴보는 것뿐입니다. F-35 [전투기]; LCS 또는 연안 전투함; Zumwalt급 구축함; Ford [항공모함]”이라고 정부 감독 프로젝트 분석가인 Wilson이 말했습니다. “그들은 모두 예산을 초과하고 일정보다 뒤쳐졌습니다. 그리고 이는 실제 비용일 뿐만 아니라; 준비에 대한 비용입니다.”

예를 들어, 잠수함 산업 기지는 해군의 목표를 따라잡을 수 없었습니다. 연간 버지니아급 잠수함 2척과 컬럼비아급 잠수함 1척을 생산한다. 지연은 주로 노동력 부족과 전염병 관련 공급업체 문제로 인해 발생합니다.

Wicker는 이러한 문제를 해결하기 위해 상원의 추가 해외 원조에 3.3억 달러를 추가로 투입했습니다.

버니 샌더스(I-Vt.) 상원의원과 척 그래슬리(공화당-아이오와주) 상원의원은 작년에 다른 1명의 민주당 및 공화당 의원들과 함께 국방부의 어느 부서라도 예산의 XNUMX%를 재무부에 적자로 반환하도록 요구하는 법안을 제출했습니다. 감사를 통과하지 못한 경우 축소됩니다.

그래슬리는 이전에 "국방부는 수십 년 동안 낭비적인 지출로 시달려왔다"며 국방부가 항공기 변기당 10,000만 달러를 지출했다고 비난한 바 있다.

국방부의 문제가 있는 장부 관리 관행으로 인해 낭비를 추적하고 제거하는 것이 어려운 작업이 될 수 있습니다.

행정 및 기술 지원과 같은 서비스 계약은 전체 국방부 계약의 약 절반을 차지합니다. 하지만 2023년 회계감사원 보고서 국방부는 FY184부터 FY226까지 연간 17억 달러에서 22억 달러에 이르는 서비스 계약에 대한 데이터를 완전히 수집하고 검토하지 않은 것으로 나타났습니다. 보고서는 해군이 이 데이터를 수집하고 검토하지만 육군과 공군이 일관되게 동일한 작업을 수행하지 않는다고 밝혔다.

국방부가 낭비를 제거함으로써 얼마나 많은 돈을 확보할 수 있는지는 확실하지 않지만, 국방 예산이 1조 달러에 가까워짐에 따라 재정 체계를 정리해야 한다는 압력이 커질 가능성이 높습니다. 그 사이에 상당한 국방예산 삭감이 이루어지면 미국은 세계에서 자신의 역할을 재검토해야 할 수도 있습니다.

Cancian은 “돈을 절약하기 위해 할 수 있는 일이 많지만 다른 전략을 세워야 합니다.”라고 말했습니다. “100억 달러를 절약할 수 있지만 현재 전략을 가질 수는 없습니다. 그리고 유럽, 이스라엘, 중동의 동맹국들에게 이것은 급진적인 변화가 될 것입니다.”

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• 출처: https://www.defensenews.com/congress/2024/03/07/a-nearly-1-trillion-defense-budget-faces-headwinds-at-home-and-abroad/