우크라이나의 적대 행위 are 지속적으로, 그러나 전후 재건을 고려하기에는 너무 이르지 않습니다. 실제로 미국과 유럽은 현대사에서 아마도 가장 야심찬 전후 재건 노력이 될 계획을 이미 시작했습니다.

우크라이나의 노력은 최근의 이라크와 아프가니스탄에서의 전후 재건 노력과는 많이 다를 것입니다. 우크라이나는 유럽 국가이며 전쟁은 분열이 아니라 통합이었습니다. 그 재건은 제XNUMX차 세계 대전 이후의 서유럽, 냉전 이후의 동유럽, 유고슬라비아의 폭력적인 해체 이후의 서부 발칸 반도와 비슷할 것입니다. 그만큼 이 에피소드의 교훈 우크라이나의 재건을 알려야 합니다.

그들의 기본적이고 성공적인 공식은 일찍 확립되었습니다. 미국은 종자돈과 안전을 제공했습니다. 유럽인들은 자금의 대부분을 제공했고 유럽 통합의 역사적인 과정을 발전시켰습니다.

이러한 각 노력에서 보안은 우크라이나의 재건을 위한 필수 요소였습니다. 보안과 재건은 상호 강화되고 있습니다. 내구성 있는 보안 장치는 기업과 투자자에게 위험을 감수하고 장기적인 약속을 할 수 있는 자신감을 줍니다.

그러나 우크라이나의 성장 전망은 불확실하며 재건 노력에는 강력한 개혁 요소가 필요합니다. 2021년 우크라이나는 유럽에서 가장 가난한 나라 그리고 가지고 있었다 최저 생산성. 만연한 부패는 성장을 방해했으며 이전의 개혁 노력은 더디게 추진력을 얻었습니다.

우크라이나는 대규모 자금을 관리해야 하며 그 신뢰성이 위태로워질 것입니다. 따라서 우크라이나와 그 기부국은 강력한 감독관과 효과적인 모니터링 및 평가가 필요합니다. 우크라이나는 30년 동안의 불만족스러운 경제 및 정치 발전을 되돌리는 도전에 직면할 뿐만 아니라 기회도 갖게 될 것입니다.

재건은 몇 가지 간단한 원칙을 중심으로 조직되어야 합니다. 우크라이나는 우선 순위를 정하고 미국은 안보를 주도하고 유럽 연합은 경제 개혁과 회복을 주도해야 합니다. 그러나 미국과 유럽 모두 후자에 참여해야 합니다.

냉전 이후 동유럽의 재건을 안내하기 위해 의회는 단일 선임 조정관에게 광범위한 감독 권한을 부여했습니다. 우크라이나에 대해 이 접근 방식을 복제하면 재건에 대한 워싱턴의 기여가 강화될 것입니다. 미국, 유럽 및 다국적 기관은 키예프에서 우크라이나 당국과 매일 접촉하는 고위 관리를 배치해야 합니다. 주기적인 기증자 회의는 불충분하다.

필수 작업의 순서를 정하고 우선 순위를 지정하면 광대한 땅을 파헤치고, 잔해를 치우고, 대피소와 학교를 짓고, 기본적인 의료 서비스를 제공하는 등의 작업을 통해 재건을 시작할 수 있습니다. 우크라이나 전쟁 전 인구의 약 35%가 변위. 정책 입안자들이 적극적으로 수익을 촉진하지 않는 한, 회복을 가능하게 하는 데 필요한 규모로 유기적으로 발생하지 않을 것입니다.

재건 비용을 지불하려면 국제 원조, 민간 자금 조달 및 우크라이나 자체 자원이 필요합니다. 역사적으로 원조는 총액의 상대적으로 적은 금액을 제공했지만 다른 자금을 유치하고 민간 부문이 투자를 꺼릴 때 위험 자본 역할을 합니다. 민간 투자는 대부분의 재건 자금을 제공할 것입니다. 각각의 역사적 사례에서 민간 투자, 무역 및 경제 통합이 성공에 필수적인 것으로 입증되었습니다. 동결된 러시아 자산은 공적 및 사적 모두 상당한 기여를 할 수 있습니다. 그러나 이를 사용하려면 강력한 법적 정당성이 필요합니다.

장기 보안 계획도 지금 시작해야 합니다. 재건과 EU 가입에 대한 약속은 우크라이나가 어떤 분쟁 해결에 도달하든 고수할 강력한 인센티브를 제공할 것입니다. 그러나 러시아의 준수는 주로 억지력에 달려 있습니다. 이것은 다양한 형태를 취할 수 있습니다. 미국과 그 동맹국들은 우크라이나에 무기, 탄약, 훈련 및 조언을 계속 제공하겠다고 약속할 수 있습니다. 그들은 러시아가 재공격하면 서방군을 우크라이나에 투입하겠다고 위협할 수 있습니다. 아니면 그들은 할 수 우크라이나를 NATO에 가입시키다.

강력한 억지력은 새로운 전투 가능성을 낮출 수 있습니다. 그러나 그들은 또한 러시아의 위협 인식을 높이고 아마도 모스크바가 절박한 조치를 취하도록 이끌 수 있습니다. 억지력이 실패하면 그로 인한 분쟁은 우크라이나에 국한되지 않을 것입니다.

우크라이나의 안보를 위한 준비에는 새로운 모델이 필요할 수 있습니다. 유럽의 현재 보안 아키텍처는 이분법적인 선택을 제공합니다. 한 국가가 NATO에 가입하거나 자체적으로 가입합니다.

이 모델에 적합하지 않은 우크라이나에 대한 대안을 평가해야 합니다.

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우크라이나는 오늘날 경제 및 안보 지원이 시급합니다. 적대 행위가 끝난다고 해서 끝나지 않을 것입니다. 우크라이나의 회복에는 수십 년이 걸릴 수 있으며 지속적인 대중의 지원이 필수적입니다. 1948년 해리 S. 트루먼 대통령의 행정부와 의회 지도자들은 이 법안에 대한 대중의 승인을 얻기 위해 조율된 초당적 노력을 시작했습니다. 마샬 플랜. 미국은 우크라이나에 대해서도 유사한 전략이 필요합니다.

우크라이나의 재건은 길고 복잡한 작업이 될 것입니다. 그러나 미국은 지금 다음과 같은 문제를 해결해야 합니다.

• 미국의 정책입안자들은 동맹국과의 교전을 준비하기 위해 우크라이나 안보를 위한 오래된 대안과 새로운 대안을 신중하게 검토해야 합니다. 확실한 보안은 재건의 다른 모든 측면에 필수적입니다.
• 행정부와 의회는 냉전 이후 중부 및 동부 유럽과 구소련에서 미국의 활동을 가능하게 하는 현대판 법률을 승인해야 합니다. 중요한 구성 요소는 유럽 정부, 국제 금융 기관, 우크라이나 국민과 정부를 다루는 권한 있는 조정자를 만드는 것입니다.
• 우크라이나에 대한 미국의 장기 정책에 대한 대중의 지지는 당연한 것으로 받아들일 수 없습니다. 미국 국민들 사이에서 지지를 설명하고 구축하기 위해서는 초당적인 노력이 필요할 것입니다.

우크라이나를 개혁하고 재건하는 도전은 유럽의 성공적인 전후 재건 및 재통합 기록과 미국의 75년 안보 및 경제 정책의 렌즈를 통해 보아야 합니다. 보안과 재건은 함께 갈 것입니다. 유럽 ​​기관에 완전히 통합된 안전하고 경제적으로 번영하는 우크라이나는 지속적인 대서양 횡단 파트너십으로 유지되는 다세대 유럽 프로젝트의 결실을 맺는 최종 성과가 될 것입니다.

Howard J. Shatz는 싱크탱크 Rand의 수석 경제학자이며 Gabrielle Tarini는 부정책 연구원, Charles P. Ries는 선임 연구원, James Dobbins는 안보 및 외교 분야의 저명한 의장입니다.

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• 출처: https://www.defensenews.com/opinion/commentary/2023/06/21/how-to-reform-and-reconstruct-ukraine-after-the-war/