यह अमेरिकी नौसेना के बेड़े को मजबूत करने के तरीकों की खोज करने वाली श्रृंखला का हिस्सा है। यहां क्लिक करें पूरी श्रृंखला देखने के लिए.
इसका कोई विकल्प नहीं है बेड़े की क्षमता. लेकिन इसे उत्पन्न करना सरकार और उद्योग के बीच स्वस्थ साझेदारी पर निर्भर करता है। दशकों के बाद कॉर्पोरेट समेकन, पेंडुलम अब आम सहमति की ओर घूम रहा है कि अमेरिकी रक्षा-औद्योगिक आधार चाहिए एक बार फिर विस्तार करें.
हालिया प्रयास द्वारा रक्षा विभाग और सम्मेलन यह नए पाठ्यक्रम और नई कंपनियों को आकर्षित करने की इच्छा को दर्शाता है जिन्होंने ऐतिहासिक रूप से रक्षा मिशन में योगदान नहीं दिया है। हालाँकि ये रणनीतिक ढाँचे विभाग के दृष्टिकोण को आकार देने के लिए मूल्यवान हैं, लेकिन इन्हें क्रियान्वित करने के लिए अंतर्निहित सामरिक और प्रशासनिक प्रक्रियाओं को समायोजित करने की भी आवश्यकता होती है जो विचारों और दायित्वों को बांधते हैं। इसका मतलब है कि नौसेना आपूर्ति और सेवाओं के लिए अनुबंध कैसे करती है, इस पर ध्यान देना।
कई लोगों के लिए, अनुबंध करना एक कथित अधिग्रहण बाधा बनी हुई है: संघीय अधिग्रहण विनियमन, या एफएआर - जिसे सैद्धांतिक रूप से अनुबंध बाइबिल के रूप में जाना जाता है - में 1,379 बार "नहीं होगा," "नहीं हो सकता है" और "नहीं होगा" वाक्यांश शामिल हैं।
फिर भी, चार अनुबंध नीति परिवर्तन होने वाले व्यापक अधिग्रहण परिवर्तन के पूरक हो सकते हैं वितरण में तेजी लाएं बेड़े की क्षमता और क्षमता का.
1. गैर-पारंपरिक रक्षा कंपनियों के लिए रक्षा बाजार के भीतर संचालन को और अधिक आकर्षक बनाने के लिए प्रवाह-डाउन आवश्यकताओं को तैयार करना। वर्तमान में, रक्षा अधिग्रहण निर्माणों में शामिल हैं प्रमुख ठेकेदारों से प्राप्त होने वाले निरीक्षण प्रावधान उपठेकेदारों और विक्रेताओं की उनकी बहुस्तरीय श्रृंखला के लिए। प्राइम और सब को फिर समान नियामक बाधाओं के अधीन किया जाता है। मामलों को जटिल बनाते हुए, प्राइम अपने स्वयं के जोखिम जोखिम को सीमित करने के लिए आवश्यकता से अधिक प्रवाह-डाउन आवश्यकताओं को निर्दिष्ट करते हैं।
यह अभ्यास मना करता है गैर-पारंपरिक कंपनियाँ - जैसे तकनीकी स्टार्टअप - प्रमुख अनुबंधों पर बोली लगाने या बड़ी रक्षा फर्मों के साथ साझेदारी करने से, क्योंकि वे अनुपालन करने में असमर्थ या अनिच्छुक हैं।
प्रोग्रामेटिक रूप से, मौजूदा अधिग्रहण प्रशासन कार्यक्रम प्रबंधकों को स्वतंत्रता देता है विनियामक आवश्यकताओं में अनुरूपता जो या तो लागू नहीं हैं या बोझिल हैं। इसके विपरीत, अनुबंध नियम अधिक सख्त हैं। डीओडी हाल ही में इसे संबोधित किया - आंशिक रूप से - उन कंपनियों के लिए फ़्लो-डाउन आवश्यकताओं को प्रतिबंधित करके जो वाणिज्यिक उत्पाद या सेवाएँ प्रदान करती हैं।
लेकिन वहाँ क्यों रुकना?
सरकार अनुबंध अधिकारियों और प्रमुख ठेकेदारों को कब और किस उपठेकेदार को चुनने की छूट देकर इसे एक कदम आगे ले जा सकती है - चाहे कुछ भी हो वाणिज्यत्व - ऐसी स्थितियाँ नीचे की ओर प्रवाहित होनी चाहिए। दूसरा विकल्प इसका विस्तार करना है अनुकूली अधिग्रहण ढांचा एक ही अनुबंध वाहन के तहत एफएआर-आधारित और वैधानिक रणनीतियों के मिश्रण की अनुमति देना।
ये दृष्टिकोण प्राइम्स की अनुपालन संबंधी चिंताओं को दूर करेंगे, बाजार निवेश को प्रोत्साहित करेंगे और रक्षा-औद्योगिक आधार के भीतर व्यापक भागीदारी का लाभ उठाएंगे।
2. अपरंपरागत अधिग्रहण प्राधिकरणों का उपयोग करके प्राप्त की गई अधिक लगातार परिवर्तन क्षमताओं के लिए मार्गों को संहिताबद्ध करें। जबकि एफएआर-आधारित अनुबंध पारंपरिक कार्यक्रमों में प्रचलित है, डीओडी का तेजी से उपयोग हो रहा है अन्य लेन-देन प्राधिकारी, या ओटीए - एक कम कठोर खरीद समझौता संरचना - को नवाचार और अनुकूलनशीलता को बढ़ावा देना, साथ ही गैर-पारंपरिक कंपनियों की भागीदारी को प्रोत्साहित करना।
हालाँकि, समस्याएँ तब उत्पन्न होती हैं जब प्रोटोटाइप चरण समाप्त हो जाता है और रिकॉर्ड के एक स्थायी कार्यक्रम के लिए कोई ऑन-रैंप नहीं होता है जहाँ स्थिर फंडिंग रहती है। ये गैर-पारंपरिक कंपनियाँ (और उनके उत्पाद या सेवाएँ) अनाथ हो सकती हैं।
अनुबंध के दृष्टिकोण से, ओटीए-टू-ओटीए मार्ग मौजूद हैं, जबकि ओटीए-टू-एफएआर मार्ग पर आधारित संक्रमण मार्गदर्शन अस्पष्ट रहता है। नतीजतन, क्योंकि इन कंपनियों में अक्सर ऐसी अस्पष्टताओं से निपटने के लिए संस्थागत ज्ञान की कमी होती है, इसलिए उनके निराश होकर चले जाने की संभावना अधिक होती है।
यह समस्या विशेष रूप से छोटे व्यवसायों के लिए गंभीर है, जिनके पास अपने बड़े, स्थापित समकक्षों के स्वतंत्र अनुसंधान और विकास बजट का अभाव है। अंत में, डीओडी को उसी उद्योग की क्षमता और प्रतिभा को खोने का जोखिम है जिसका वह पहले दोहन करने की कोशिश कर रहा था। इसलिए, औपचारिक दिशा को नियंत्रित करने के तरीके ओटीए प्रयासों को रिकॉर्ड के कार्यक्रमों में परिवर्तित करना उन्हें मौजूदा फंडिंग धाराओं के साथ स्थापित पोर्टफोलियो से बेहतर ढंग से जोड़ा जाएगा। इससे अधिग्रहण की पारदर्शिता और पूर्वानुमेयता बढ़ेगी, साथ ही गैर-पारंपरिक कंपनियों को औद्योगिक आधार में शामिल होने और महत्वपूर्ण रूप से बने रहने के लिए लुभाया जा सकेगा।
3. संपूर्णता या गुणवत्ता से समझौता किए बिना दक्षताओं को पहचानने और गति बनाने के लिए अनुबंध प्रक्रिया के कुछ हिस्सों को स्वचालित करें। 160,000 से अधिक नागरिक और वर्दीधारी सदस्य इसमें रक्षा अधिग्रहण कार्यबल शामिल है, जिनमें से 7,700 को सेवा के अधिग्रहण प्रतिभा प्रबंधन कार्यालय के अनुसार, नौसेना विभाग के भीतर अनुबंध पदों पर नियुक्त किया गया है।
फ़ेडरल प्रोक्योरमेंट डेटा सिस्टम के अनुसार, अकेले वित्तीय वर्ष 2023 में, नौसेना के अनुबंध अधिकारियों ने 150 से अधिक अनुबंध कार्रवाइयों में लगभग 216,000 बिलियन डॉलर की बातचीत, मूल्यांकन और निष्पादन किया। नए अनुबंध तरीकों, विकसित हो रहे अधिग्रहण प्राधिकारियों और बढ़ी हुई तात्कालिकता ने इन महत्वपूर्ण सेवा प्रवर्तकों के लिए संबंधित कार्यभार बढ़ा दिया है।
हालाँकि, जिस तरह नौसेना तुरंत जहाज कप्तानों को विकसित नहीं कर सकती है, न ही वह रातोरात अनुभवी अनुबंध अधिकारियों को विकसित कर सकती है। कार्यबल के इस तनाव को कम करने के लिए, नेताओं को सेवा-सक्षम दक्षताओं के बीच जनशक्ति और विश्लेषणात्मक दक्षताओं का एहसास करने के लिए अनुबंध प्रक्रिया के कुछ हिस्सों को स्वचालित करने के तरीकों का पता लगाना चाहिए - जैसे दस्तावेजों का मसौदा तैयार करना और समीक्षा करना, खंडों का चयन करना, आंकड़ों को सारणीबद्ध करना या नियामक अनुपालन सुनिश्चित करना।
स्वचालन से अनेक लाभ होंगे। कृत्रिम बुद्धिमत्ता और मशीन लर्निंग इनमें से कई मानव विश्लेषणात्मक कार्यों को तेजी से और अधिक अच्छी तरह से पूरा कर सकते हैं। यह समग्र प्रक्रिया पर व्यापक एपर्चर बनाए रखने के लिए अनुबंध अधिकारी बैंडविड्थ को मुक्त कर सकता है, और त्रुटियों के प्रकार को कम कर सकता है और अनुबंध में देरी कर सकता है और समग्र वितरण समयसीमा को बाधित कर सकता है।
इसके अतिरिक्त, स्वचालन के माध्यम से प्राप्त प्रशासनिक दक्षताएं समय के साथ अधिक सुसंगत अनुबंध कार्यभार उत्पन्न कर सकती हैं, जिससे काबू पाया जा सकता है इसका उपयोग करो या इसे खो दो की मानसिकता एक वित्तीय वर्ष के अंत में, जब धनराशि को बाध्य करने की जल्दबाजी अनुबंध कार्यों की एक ज्वारीय लहर पैदा करती है।
अंत में, मौजूदा प्रौद्योगिकियों में झुकाव कार्यबल की दिशा के साथ बेहतर ढंग से मेल खाता है क्योंकि सरकार उन श्रमिकों की एक नई पीढ़ी को आकर्षित करना और बनाए रखना चाहती है जिनके पास अपने पूरे जीवन में इस तरह के स्वचालन तक पहुंच है।
4. अनुबंध और अधिग्रहण संस्कृति को संरेखित करें। डीओडी अधिग्रहण संस्कृति को बदलने के लिए ठोस प्रयास कर रहा है; इसका शासकीय निर्देश भाषा का उपयोग करता है जैसे "प्रासंगिकता की गति से प्रदर्शन प्रदान करें," "नवाचार की संस्कृति विकसित करें" और "उत्तरदायी बनें।" ऐसी भावनाएँ संविदा शासन और संविदा अधिकारी प्रशिक्षण से काफी हद तक अनुपस्थित हैं।
वहीं डीओडी ने इसे छोटा कर दिया है 19 पेज का अधिग्रहण निर्देश इसे प्रयोग करने योग्य बनाने के लिए, एफएआर और इसका रक्षा पूरक - कुल मिलाकर 3,496 पृष्ठों में - एक द्वार बना हुआ है।
अनुबंधित अधिकारियों को नए उपकरणों से लैस करने से इस सांस्कृतिक अलगाव को दूर किया जा सकता है। एक दृष्टिकोण एक अनुबंध गाइडबुक लिखना होगा, जो अनुबंध अधिकारियों के लिए मार्गदर्शन को बेहतर ढंग से स्पष्ट कर सके और अन्य को पूरक बना सके। आधुनिक अधिग्रहण संदर्भ.
डिज़ाइन के अनुसार, अनुबंध के प्रति नौसेना का दृष्टिकोण व्यवस्थित और पुनरावृत्तीय है, जो निष्पक्षता और सर्वोत्तम मूल्य पर जोर देता है। लेकिन आज के ख़तरे भरे माहौल में प्रतिस्पर्धा करने की क्षमता, बड़े पैमाने पर, हमारे अधिग्रहण और अनुबंध की चपलता का एक कार्य बनी हुई है।
बेड़े के विस्तार के लिए, यह आवश्यक है - जैसा कि दोहरे अर्थ से पता चलता है - अनुबंध।
Cmdr. डगलस रॉब ने अमेरिकी नौसेना के निर्देशित-मिसाइल विध्वंसक स्प्रुअंस की कमान संभाली, और वर्तमान में ऑक्सफोर्ड विश्वविद्यालय में अमेरिकी नौसेना के फेलो हैं। केट रॉब ने 17 वर्षों तक नौसेना अधिग्रहण विभाग के पेशेवर के रूप में कार्य किया, हाल ही में डीडीजी-51 जहाज निर्माण कार्यक्रम के लिए खरीद अनुबंध अधिकारी के रूप में। इस टिप्पणी में व्यक्त राय लेखकों की हैं और अमेरिकी रक्षा विभाग, नौसेना विभाग या अमेरिकी सरकार के विचारों को प्रतिबिंबित नहीं करती हैं।
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- स्रोत: https://www.defensenews.com/opinion/2024/04/17/to-expand-the-us-navys-fleet-we-must-contract/
