Le 7 octobre 2022, un secteur apparemment obscur du Département américain du Commerce, le Bureau de l'Industrie et de la Sécurité, a provoqué une onde de choc sismique dans le monde entier. industrie des semi-conducteurs. Il l’a fait en annonçant des contrôles américains stricts, sans précédent et unilatéraux à l’exportation sur les équipements informatiques avancés et de fabrication de semi-conducteurs destinés à la Chine. Un peu plus d’un an plus tard, le 17 octobre 2023, le même bureau a encore renforcé ses restrictions unilatérales sur ces exportations vers la Chine.

Maintenant que nous avons eu le temps d’évaluer les résultats de ce moment décisif, il est impératif que l’Amérique trace une nouvelle voie vers une stratégie solide en matière de semi-conducteurs pour sauvegarder notre sécurité nationale et notre économie.

Aujourd’hui, la Chine et Taïwan détiennent ensemble près des trois quarts des parts de marché mondiales des semi-conducteurs, ce qui constitue une menace pour l’économie américaine et ses produits et systèmes militaires essentiels. Les récents développements internationaux ont mis en lumière les lacunes évidentes du cadre mondial volontaire actuel de contrôle des exportations, connu sous le nom de Arrangement de Wassenaar. La Russie est effrontée invasion de l'Ukraine et la guerre aux multiples facettes de la zone grise en Chine contre Taïwan ont mis à nu les lacunes de cette association bénévole.

En cette époque de géopolitique mondiale implacable et de concurrence technologique intense, nous nous trouvons à un moment charnière où le fondement de notre sécurité future réside dans un traité sur les semi-conducteurs fermement enraciné dans l'Arrangement de Wassenaar mais renforcé par des révisions substantielles, le tout avec un accent particulier sur la industrie indispensable des semi-conducteurs.

L'Arrangement de Wassenaar, conçu comme une alliance mondiale volontaire de contrôle des exportations, a été conçu pour faciliter l'échange d'informations entre les pays membres concernant les technologies, y compris les semi-conducteurs, qui ont des applications militaires ou militaro-civiles. L’objectif, tel qu’énoncé par l’Arms Control Association, est de promouvoir une « plus grande responsabilité » dans les exportations militaires et d’empêcher les « accumulations déstabilisatrices » d’armes. Cet arrangement n'a jamais été destiné à cibler des régions ou des groupes d'États spécifiques, et les membres n'avaient pas de droit de veto sur les exportations des autres, ce qui en faisait une association volontaire.

Les États Unis, aux côtés de 41 autres nations, en est membre, tandis que la Russie, également membre, a dénoncé à plusieurs reprises les insuffisances de cet accord volontaire. L’absence d’un solide régime mondial de contrôle des exportations de semi-conducteurs rend les États-Unis vulnérables face à la crise. course technologique, d’autant plus que la Chine, visiblement absente de l’Arrangement de Wassenaar, cherche à prendre de l’avance.

Le moment est venu pour les États-Unis de prendre la tête de l’élaboration d’un traité international régissant l’exportation de semi-conducteurs avancés, impliquant des alliés clés qui constituent l’épine dorsale du système. chaîne d'approvisionnement des semi-conducteurs: Allemagne, Japon, Pays-Bas, Corée du Sud et Taiwan. Cette coalition peut à juste titre être baptisée « Groupe semi-allié ».

Nous devons élever l’Arrangement de Wassenaar au rang de Traité de Wassenaar contraignant, ciblant des pays comme la Chine, la Russie, l’Iran et la Corée du Nord, qui représentent des menaces militaires et économiques pour les membres fondateurs. Notre priorité devrait être la technologie des semi-conducteurs, qui est un pilier de notre prospérité économique et de notre défense nationale. Ce cadre conventionnel accorderait à chaque membre un droit de veto sur les exportations proposées par un autre membre.

La conversion de parties de l'Arrangement de Wassenaar en un traité spécialisé permettrait de remédier à ses insuffisances flagrantes en se concentrant sur les principaux leaders de la chaîne d'approvisionnement des semi-conducteurs, en se concentrant sur une seule technologie critique, en ciblant un groupe spécifique de pays déstabilisateurs et en fournissant à tous les membres participants les outils indispensables. pouvoir de veto.

La tactique américaine actuelle consistant à imposer unilatéralement des contrôles à l’exportation de plus en plus stricts aux entreprises nationales vendant à la Chine, combinée aux efforts visant à persuader d’autres pays clés de suivre leur exemple, est loin d’être idéale pour la défense militaire américaine et ses activités de semi-conducteurs. Ils ne peuvent pas compter indéfiniment sur les États-Unis pour convaincre leurs concurrents étrangers – en particulier dans les économies axées sur l’exportation comme l’Allemagne, les Pays-Bas, la Corée du Sud, le Japon et Taiwan – de s’abstenir de vendre une technologie avancée de semi-conducteurs à la Chine. L’armée américaine devrait soutenir cette approche fondée sur un traité multilatéral, car elle maintient les technologies les plus avancées hors de portée de nos ennemis les plus féroces.

De même, les entreprises américaines de semi-conducteurs devraient également se rallier à cette approche, reconnaissant que s’il leur est interdit d’exporter une technologie de semi-conducteur spécifique vers la Chine, leurs principaux rivaux commerciaux seront confrontés à des restrictions similaires.

Le paysage géopolitique a subi de profonds changements, l’OTAN s’unissant contre l’invasion russe de l’Ukraine et le Quad – comprenant les États-Unis, le Japon, l’Inde et l’Australie – s’alignant pour contrer les ambitions expansionnistes de la Chine. Ces évolutions présentent des opportunités en or pour la coopération multinationale en matière de défense.

L'établissement d'un traité de Wassenaar ne se fera pas sans difficultés, comme celle d'obtenir une majorité des deux tiers des voix au Sénat américain. Il s’agit néanmoins d’un défi qui mérite d’être poursuivi. Le soutien bipartisan au CHIPS et à la Science Act ainsi que les inquiétudes partagées concernant la menace que représente la Chine pour Taiwan suggèrent qu'une volonté politique peut exister à ce stade critique.

S'INSCRIT

Des contrôles efficaces des exportations de semi-conducteurs au sein du Groupe Semi-Alliés, dans le cadre du Traité de Wassenaar proposé, pourraient ouvrir la voie à l’inclusion d’autres aspects critiques du commerce mondial des semi-conducteurs. Le Les efforts de l'administration Biden coordonner les subventions soutenant certains membres du groupe Semi Allies. Les politiques industrielles du groupe Semi Allies s'alignent sur l'objectif de promouvoir la fabrication nationale de semi-conducteurs, évitant ainsi les excédents de production ou les investissements gouvernementaux redondants. Cette coordination des subventions pourrait également devenir un objectif supplémentaire dans le cadre du traité.

En outre, la récente initiative de l'administration Biden commande exécutive publié le 9 août 2023 – ordonnant au département du Trésor d'élaborer des réglementations interdisant les investissements américains dans certaines technologies avancées, y compris les semi-conducteurs, en Chine à des fins militaires – souligne la nécessité de restrictions multilatérales et coordonnées sur les investissements à l'étranger en Chine au sein du groupe des semi-alliés. . Cela garantit que le capital-investissement et le capital-risque américains ne sont pas injustement désavantagés tandis que leurs homologues des autres pays membres restent libres d’investir. Cela pourrait également devenir un autre aspect que le Groupe semi-allié pourrait coordonner dans le cadre du traité.

Le moment est venu pour les États-Unis d’agir résolument pour sauvegarder leurs intérêts de sécurité nationale. Le vulnérabilités de l'Arrangement de Wassenaar ont été mis à nu par les événements récents. Nous avons été témoins des conséquences des réponses timides aux invasions russes de la Moldavie en 1992, de la Géorgie en 2008 et de l’Ukraine en 2014. Nous ne pouvons pas nous permettre de faire preuve de complaisance. En établissant un traité de Wassenaar axé sur les semi-conducteurs, nous pouvons combler la lacune flagrante de notre cadre de contrôle des exportations pour cette technologie essentielle. Le moment est venu d’assurer notre avance technologique et de protéger l’avenir de notre nation. Le temps d'agir est maintenant.

André Brunel est un avocat international en technologie chez Reiter, Brunel et Dunn. Ce commentaire a été adapté de son article publié dans le Journal de droit des affaires et de la technologie. Les points de vue et opinions exprimés dans ce commentaire lui appartiennent et ne reflètent pas nécessairement les points de vue ou les positions du cabinet d’avocats ou des clients qu’il représente.

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• La source: https://www.defensenews.com/opinion/2024/02/07/adopt-a-treaty-for-semiconductor-export-control/