Es ist zwei Monate her, seit das Umweltprogramm der Vereinten Nationen die „Null Tiefgang„“ des internationalen rechtsverbindlichen Instruments zur Bekämpfung der Plastikverschmutzung, das im Folgenden einfach als „der Vertrag“ bezeichnet wird. Das 31-seitige Dokument ist voll von Optionen, Entweder-Oder-Situationen und noch zu schreibenden Anhängen, aber es vermittelt einen Eindruck davon, was der Vertrag letztendlich enthalten wird. Kürzlich meine Kollegin Heather Clancy vertiefte sich in den Entwurf und dem Surfrider Foundation zur Verfügung gestellt nützliche Aufzählungspunkte zu Inhalten und Inhalten. 

Dieser Prozess, der zu einer Frist bis 2024 für die Einigung auf einen Vertrag führte, begann, als 175 Nationalstaaten im März 2022 bei einer UN-Umweltversammlung in Nairobi zusammenkamen. Der Nullentwurf, unser erster Blick auf das, was schließlich zu einem rechtsverbindlichen Vertrag werden wird, wird die künftigen Verhandlungen leiten.  

Während sich der Staub um den Nullentwurf gelegt hat, freuen wir uns auf die dritte von fünf Gesprächen des zwischenstaatlichen Verhandlungsausschusses der Vereinten Nationen (INC-3) später in diesem Monat in Nairobi habe ich mich bei Erin Simon, Vizepräsidentin für Plastikmüll und Wirtschaft bei, gemeldet World Wildlife Fund (WWF). Die Organisation war von Anfang an am Vertragsprozess beteiligt und hat kürzlich einen hilfreichen Beitrag veröffentlicht kurz Darin werden die Kernpunkte des Entwurfs dargelegt und die Mitgliedstaaten aufgefordert, konkrete Maßnahmen zu ergreifen.      

Was die „Optionen“ im Nullentwurf bedeuten

Wie bei jeder verbindlichen Vereinbarung kommt es auch in diesem Vertrag auf Worte an. Der Nullentwurf sieht in fast jedem Abschnitt mehr als eine Option für die Vertragssprache vor. Die Entscheidung, zwischen einer Option zu wählen oder einen Mittelweg zu finden, wird von den Nationalstaaten zur Debatte stehen. 

Eine Stelle im Nullentwurf, an der der Wortlaut viel Spielraum für Verhandlungen lässt, ist die „Erweiterte Herstellerverantwortung" Abschnitt. Option 1 besagt: „Jede Vertragspartei richtet Systeme zur erweiterten Herstellerverantwortung ein und betreibt sie.“ Option 2 besagt: „Jede Partei wird ermutigt, Systeme zur erweiterten Herstellerverantwortung einzurichten und zu betreiben.“ Dieser Unterschied ähnelt einem Elternteil, der sagt: „Du musst dein Gemüse essen“ und nicht: „Weißt du was, Gemüse zu essen scheint eine gute Idee zu sein, aber du tust es.“ 

Wir müssen über Anhänge reden

Die Undurchsichtigkeit des Regulierungstextes kann oft frustrierend sein, aber sie verschwindet oft, wenn man die Anhänge liest, Erweiterungen des Originaltextes, die im endgültigen Vertrag erscheinen werden. Der Zwang, solch wichtige, nicht überflüssige Informationen in Anhänge aufzunehmen, ist verwirrend. Ich vermute, dass es einfacher ist, Anhänge zu ändern als den Haupttext des Vertrags, wenn neue Wissenschaft und Technologien entstehen.

Die Anhänge könnten ein entscheidender Dreh- und Angelpunkt dafür sein, ob der Vertrag seine Zähne zeigt oder einfach scheitert. Ein Anhang, auf den ich mich besonders freue, ist der noch zu schreibende „Teil II von Anhang A“. In einer Fußnote im Nullentwurf heißt es: „Könnte Folgendes enthalten: (i) Kriterien zur Bestimmung besorgniserregender Chemikalien, Gruppen von Chemikalien und Polymeren; (ii) spezifische Chemikalien, Gruppen von Chemikalien und Polymeren, die Anlass zur Sorge geben; und (iii) damit verbundene Kontrollmaßnahmen und mögliche Ausschlüsse, einschließlich gegebenenfalls Ausstiegsfristen.“

Dieser Vertrag muss die Rechte indigener Völker während des gesamten Todeszyklus von Kunststoffen schützen.

Beim INC-3 müssen sich die Mitgliedsstaaten zunächst auf die Notwendigkeit der Anhänge einigen. Wenn Anhänge benötigt werden, wird die Diskussion über die darin enthaltene Sprache wahrscheinlich heftig diskutiert. Unternehmen und Lobbyarbeit können eine übergroße Rolle spielen, da der Unterschied zwischen einem Anhang zu besorgniserregenden Chemikalien, der sich beispielsweise auf Endprodukte konzentriert, und einem Anhang, der sich auf vorgelagerte Chemikalien und Materialien konzentriert, enorme Auswirkungen auf die Industrie haben wird. 

Was macht einen gerechten Übergang aus?

Wie wir nur allzu gut wissen, landet Umweltgerechtigkeit oft irgendwo zwischen völliger Missachtung oder anfänglicher Beachtung, wird aber bald darauf vergessen. Marginalisierte Gemeinschaften, unabhängig davon, ob sie durch Rasse, Religion, Einwanderungsstatus, Klasse oder eine Reihe anderer Faktoren definiert sind, erleben übergroße Auswirkungen im Zusammenhang mit der Kunststoffproduktion, Missmanagement am Ende der Verwendung, Deponierung und Verbrennung. Der Vertrag zur Bekämpfung der Plastikverschmutzung bietet eine echte Chance, die Ergebnisse für diese Gemeinschaften auf globaler Ebene zu verbessern.

Wenn ich diesen Prozess von außen betrachte, bin ich jedoch nicht optimistisch. Der Abschnitt „Gerechter Übergang“ im Nullentwurf des Vertrags lässt viel zu wünschen übrig. Darin heißt es: „Jede Vertragspartei fördert und erleichtert einen fairen, gerechten und integrativen Übergang für die betroffenen Bevölkerungsgruppen.“ Es stellt Maßnahmen dar, die nur als optionale Maßnahmen interpretiert werden können, da sie mit „Dies kann Folgendes umfassen“ beginnen. Seine sieben Methoden zur Gewährleistung eines gerechten Übergangs sind zwar gut gemeint, aber nicht spezifisch genug, um Veränderungen herbeizuführen und alles dem nationalen Plan jedes Landes zu überlassen.

Betroffene Gemeinschaften wünschen sich eine vorgelagerte Diskussion, um die Produktion der ihnen schädigenden Chemikalien zu begrenzen. Frankie Orona, Geschäftsführer der Society of Native Nations, sagte im Juni: „Dieser Vertrag muss die Rechte indigener Völker während des gesamten Todeszyklus von Kunststoffen schützen.“ Sie muss giftige Chemikalien eliminieren und gleichzeitig das Angebot und die Nachfrage nach Kunststoffen reduzieren, um unser Wasser, unseren Boden und unsere Luft für zukünftige Generationen zu schützen.“

Simon wies darauf hin, dass die Formulierungen im Nullentwurf eine gerechtere Zukunft ermöglichen und die Auswirkungen auf die Gemeinden verringern, die am stärksten von der Plastikverschmutzung betroffen sind. „Wenn weltweit verbindliche Regeln zu Verboten und Ausstiegen sowie Anforderungen an das Produktdesign in den endgültigen Vertragsentwurf gelangen, dann werden wir zu einer Gesamtreduzierung von Plastik führen“, sagte sie. „Es wird noch mehr Arbeit zu tun geben, aber einige dieser Arbeiten werden nicht in den Geltungsbereich des Vertrags fallen.“

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• Quelle: https://www.greenbiz.com/article/how-will-world-rule-plastic-read-draft-treatys-fine-print