Feindseligkeiten in der Ukraine sind laufend, aber es ist noch nicht zu früh, über den Wiederaufbau nach dem Krieg nachzudenken. Tatsächlich haben die Vereinigten Staaten und Europa bereits mit der Planung der wahrscheinlich ehrgeizigsten Wiederaufbaumaßnahme der Nachkriegszeit in der modernen Geschichte begonnen.

Die Bemühungen der Ukraine werden sich deutlich von den jüngsten Wiederaufbaubemühungen der Nachkriegszeit im Irak und in Afghanistan unterscheiden. Die Ukraine ist ein europäischer Staat, und der Krieg war einigend und nicht spaltend. Sein Wiederaufbau wird dem Westeuropas nach dem Zweiten Weltkrieg, Osteuropas nach dem Kalten Krieg und dem Westbalkans nach dem gewaltsamen Zerfall Jugoslawiens ähneln. Der Lehren aus diesen Episoden sollte den Wiederaufbau der Ukraine beeinflussen.

Ihr Grund- und Erfolgsrezept wurde schon früh etabliert. Die Vereinigten Staaten stellten Startkapital und Sicherheit zur Verfügung; Die Europäer stellten den Großteil der Mittel bereit und trieben den historischen Prozess der europäischen Integration voran.

Bei jedem dieser Bemühungen war Sicherheit von entscheidender Bedeutung, so wie es auch beim Wiederaufbau der Ukraine der Fall sein wird. Sicherheit und Wiederaufbau verstärken sich gegenseitig. Dauerhafte Sicherheitsvereinbarungen geben Unternehmen und Investoren das Vertrauen, Risiken einzugehen und langfristige Verpflichtungen einzugehen.

Die Wachstumsaussichten der Ukraine sind jedoch ungewiss, und alle Wiederaufbaubemühungen erfordern eine starke Reformkomponente. Im Jahr 2021 war die Ukraine der ärmstes Land Europas und hatte die niedrigste Produktivität. Die allgegenwärtige Korruption behindert das Wachstum, und frühere Reformbemühungen konnten nur langsam an Fahrt gewinnen.

Die Ukraine muss umfangreiche Mittel bereitstellen, und ihre Glaubwürdigkeit steht auf dem Spiel. Dementsprechend benötigen die Ukraine und ihre Geber einen starken Generalinspekteur sowie eine wirksame Überwachung und Bewertung. Die Ukraine steht vor der Herausforderung – hat aber auch die Chance –, 30 Jahre unbefriedigender wirtschaftlicher und politischer Entwicklung umzukehren.

Der Wiederaufbau sollte auf der Grundlage einiger einfacher Prinzipien organisiert werden: Die Ukraine sollte Prioritäten setzen, während die Vereinigten Staaten für die Sicherheit sorgen sollten und die Europäische Union die Wirtschaftsreform und den Wiederaufschwung anführen sollte. Aber sowohl die Vereinigten Staaten als auch die Europäer müssen sich an Letzterem beteiligen.

Um den Wiederaufbau in Osteuropa nach dem Kalten Krieg zu leiten, übertrug der Kongress einem einzigen hochrangigen Koordinator weitreichende Aufsichtsbefugnisse. Die Wiederholung dieses Ansatzes für die Ukraine wird Washingtons Beitrag zum Wiederaufbau stärken. Die Vereinigten Staaten, Europa und multilaterale Organisationen sollten hochrangige Beamte vor Ort in Kiew haben, die täglich mit den ukrainischen Behörden in Kontakt stehen. Regelmäßige Geberkonferenzen reichen nicht aus.

Die Reihenfolge und Priorisierung wesentlicher Aufgaben – die Minenräumung großer Landstriche, die Beseitigung von Trümmern, der Bau von Notunterkünften und Schulen sowie die Bereitstellung grundlegender medizinischer Versorgung – wird den Wiederaufbau ankurbeln. Etwa 35 % der Vorkriegsbevölkerung der Ukraine sind betroffen Vertriebene. Wenn die politischen Entscheidungsträger die Rückkehr nicht aktiv fördern, wird sie nicht in dem für eine Erholung notwendigen Ausmaß organisch erfolgen.

Um den Wiederaufbau zu finanzieren, sind internationale Hilfe, private Finanzierung und eigene Ressourcen der Ukraine erforderlich. In der Vergangenheit war die Entwicklungshilfe nur ein relativ kleiner Teil der Gesamtsumme, doch sie lockt andere Finanzmittel an und dient als Risikokapital, wenn der Privatsektor bei Investitionen zurückhaltend ist. Private Investitionen werden wahrscheinlich den Großteil der Wiederaufbaufinanzierung ausmachen. In jedem historischen Fall erwiesen sich private Investitionen, Handel und wirtschaftliche Integration als entscheidend für den Erfolg. Eingefrorene russische Vermögenswerte, sowohl offizielle als auch private, könnten einen erheblichen Beitrag leisten; Allerdings bedarf ihre Verwendung einer starken rechtlichen Begründung.

Auch die längerfristige Sicherheitsplanung muss jetzt beginnen. Das Versprechen des Wiederaufbaus und der EU-Mitgliedschaft wird der Ukraine starke Anreize geben, sich an jede mögliche Konfliktlösung zu halten. Aber Russlands Beitritt wird vor allem auf der Abschreckung beruhen. Dies kann verschiedene Formen annehmen. Die Vereinigten Staaten und ihre Verbündeten könnten versprechen, der Ukraine weiterhin Waffen, Munition, Ausbildung und Beratung bereitzustellen. Sie könnten damit drohen, westliche Streitkräfte in die Ukraine einzumarschieren, falls Russland erneut angreift. Oder sie könnten Bringen Sie die Ukraine in die NATO.

Stärkere Abschreckungsmaßnahmen könnten die Wahrscheinlichkeit erneuter Kämpfe verringern. Allerdings könnten sie auch Russlands Bedrohungswahrnehmung verstärken und Moskau möglicherweise dazu veranlassen, verzweifelte Maßnahmen zu ergreifen. Wenn die Abschreckung fehlschlägt, ist es weniger wahrscheinlich, dass der resultierende Konflikt auf die Ukraine beschränkt bleibt.

Für die Sicherheit der Ukraine könnten neue Modelle erforderlich sein. Europas aktuelle Sicherheitsarchitektur bietet eine binäre Wahl: Ein Land tritt der NATO bei oder es bleibt auf sich allein gestellt.

Alternativen für die Ukraine, die nie ganz in dieses Modell passte, sollten geprüft werden.

VERBINDUNG

Die Ukraine benötigt heute dringend wirtschaftliche und sicherheitspolitische Hilfe. Diese werden nicht enden, wenn die Feindseligkeiten aufhören. Die Erholung der Ukraine könnte Jahrzehnte dauern, und dauerhafte öffentliche Unterstützung wird von entscheidender Bedeutung sein. Im Jahr 1948 starteten die Regierung von Präsident Harry S. Truman und die Kongressführer eine koordinierte, überparteiliche Anstrengung, um die öffentliche Zustimmung für das zu gewinnen Marshallplan. Die Vereinigten Staaten werden eine ähnliche Strategie für die Ukraine brauchen.

Der Wiederaufbau der Ukraine wird ein langwieriges und komplexes Unterfangen sein. Aber die Vereinigten Staaten sollten jetzt Folgendes angehen:

• US-Politiker müssen sowohl alte als auch neue Alternativen für die ukrainische Sicherheit sorgfältig prüfen, um sich auf die Zusammenarbeit mit Verbündeten vorzubereiten. Gewährleistete Sicherheit ist für alle anderen Aspekte des Wiederaufbaus von entscheidender Bedeutung.
• Die Regierung und der Kongress sollten eine moderne Version der Gesetze verabschieden, die US-Aktivitäten in Mittel- und Osteuropa und der ehemaligen Sowjetunion nach dem Kalten Krieg ermöglichen. Ein wichtiger Bestandteil wird die Schaffung eines befugten Koordinators sein, der sich mit europäischen Regierungen, internationalen Finanzinstitutionen sowie der Bevölkerung und der Regierung in der Ukraine befasst.
• Die öffentliche Zustimmung zur längerfristigen US-Politik in der Ukraine kann nicht als selbstverständlich angesehen werden. Es wird eine überparteiliche Anstrengung erfordern, um die amerikanische Bevölkerung zu erklären und Unterstützung zu gewinnen.

Die Herausforderung der Reform und des Wiederaufbaus der Ukraine sollte vor dem Hintergrund der erfolgreichen Wiederaufbau- und Wiedereingliederungsgeschichte Europas nach dem Krieg und der 75-jährigen Sicherheits- und Wirtschaftspolitik der Vereinigten Staaten betrachtet werden. Sicherheit und Wiederaufbau werden Hand in Hand gehen. Eine sichere, wirtschaftlich prosperierende Ukraine, die vollständig in die europäischen Institutionen integriert ist, wird ein Meilenstein sein und ein europäisches Mehrgenerationenprojekt verwirklichen, das von einer dauerhaften transatlantischen Partnerschaft getragen wird.

Howard J. Shatz ist leitender Ökonom beim Think Tank Rand, wo Gabrielle Tarini Associate Policy Researcher, Charles P. Ries Senior Fellow und James Dobbins der angesehene Lehrstuhl für Sicherheit und Diplomatie ist.

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• Quelle: https://www.defensenews.com/opinion/commentary/2023/06/21/how-to-reform-and-reconstruct-ukraine-after-the-war/