Wird Amerika im nächsten Jahrzehnt in der Lage sein, sich zu verteidigen und seine Verbündeten zu unterstützen? Nur wenn das Pentagon die Prozesse ändert, die es zur Zuweisung seiner Mittel verwendet.

Der Krieg in der Ukraine, die Gefahr eines Krieges mit China in der Taiwanstraße und die anhaltenden Angriffe auf die amerikanische Präsenz im Nahen Osten werfen alle die Frage auf, ob die Vereinigten Staaten ihren Verteidigungsverpflichtungen in einem der komplexesten geopolitischen Umfelder unseres Landes nachkommen können jemals konfrontiert hat.

Gleichzeitig schreitet der globale technologische Wandel in Bereichen wie künstliche Intelligenz, unbemannte Fahrzeuge, Hyperschall, Cyber ​​und Weltraum weiter voran. Wie schnell sich das Pentagon auf diese Veränderungen einstellt und sein 800-Milliarden-Dollar-Budget bereitstellt, ist entscheidend für die Bewältigung der nationalen Sicherheitsherausforderungen.

Zu diesem Zweck hat der Kongress im National Defense Authorization Act für das Haushaltsjahr 2022 die Kommission für die Reform von Planung, Programmierung, Budgetierung und Ausführung eingerichtet. Der Kongress wies die 14-köpfige überparteiliche Kommission an, Reformen für die Art und Weise zu empfehlen, wie das Verteidigungsministerium Prioritäten setzt und Ressourcen zuweist, und zwar mithilfe des sogenannten PPBE-Systems.

Nach zweijähriger Recherche und der Anhörung von mehr als 1,100 Sachverständigen, darunter Kongressabgeordnete und Mitarbeiter, hochrangige Verteidigungsbeamte und Branchenexperten, ist unser Abschlussbericht nun der Öffentlichkeit zugänglich.

Der Bericht legt fünf Hauptbereiche für Reformen dar, die darauf abzielen, die Ausrichtung der Budgets auf die Strategie zu verbessern, Innovation und Anpassungsfähigkeit zu fördern, die Beziehungen zwischen dem Verteidigungsministerium und dem Kongress zu stärken, Geschäftssysteme und Datenanalysen zu modernisieren und die Fähigkeiten der Ressourcenbeschaffungskräfte zu stärken – mit 28 umsetzbare Empfehlungen, die es unserem Militär besser ermöglichen, seine Aufgaben heute und in Zukunft zu erfüllen. Einige Beispiele veranschaulichen den Umfang und die Art unserer empfohlenen Änderungen:

• Ersetzen Sie den PPBE-Prozess durch ein neues Verteidigungsressourcensystem

Der in den 1960er Jahren eingeführte PBBE-Prozess ist nicht mehr in der Lage, mit dem Innovationstempo und der Komplexität wachsender Bedrohungen der Landesverteidigung Schritt zu halten. Daher einigten sich unsere Kommissare auf die Empfehlung, einen neuen und optimierten Ansatz namens „Defense Resourcing System“ mit der Bezeichnung DRS zu schaffen.

DRS konsolidiert den bestehenden vierstufigen Prozess in drei ineinandergreifende Phasen: Strategie, Ressourcenzuweisung und Ausführung – um die Zuweisung der Ressourcen des Verteidigungsministeriums besser an die strategischen Ziele anzupassen und eine effizientere Ressourcenzuweisung zu erreichen. Das DRS gibt wichtige strategische und ressourcenorientierte Anweisungen vor, um die Ressourcenzuweisung strenger und analytischer zu gestalten. Es bietet außerdem die erforderliche Agilität, um mit den technologischen Fortschritten sowie dem sich ändernden Bedrohungsumfeld Schritt zu halten – und erhöht die Transparenz und Rechenschaftspflicht gegenüber dem Kongress.

• Transformieren Sie die Budgetstruktur

Diese Empfehlung beinhaltet eine Änderung der Art und Weise, wie Mittel und Budgets dem Kongress und der Öffentlichkeit präsentiert werden und wie der Kongress Mittel genehmigt und anwendet.

Die veränderte Struktur konzentriert sich weniger auf Ausgabenkategorien (wie Beschaffungs- und Betriebskosten) als vielmehr auf wichtige Fähigkeitsbereiche (Beispiele könnten Bodenmanövereinheiten und taktische Luftfahrt sein).

Die neue Struktur schafft einen reibungslosen Top-Down-Fluss vom Service-/Komponenten- und Hauptfähigkeitsaktivitätsbereich zu einzelnen Systemen und Programmen während ihres gesamten Lebenszyklus. Die veränderte Haushaltsstruktur wird die Verknüpfungen zwischen Strategie und Haushalten verbessern und dem Kongress und der Öffentlichkeit ein klareres Bild davon vermitteln, wie die Gelder des Verteidigungsministeriums ausgegeben werden und warum.

• Aktualisieren Sie die Schwellenwerte für kleinere Neuprogrammierungen

Diese kleineren Neuprogrammierungen (sogenannte Neuprogrammierungen unterhalb des Schwellenwerts) sind wichtig, weil sie es dem Verteidigungsministerium ermöglichen, Geld schneller zu bewegen, um sich ändernden Anforderungen gerecht zu werden.

Obwohl das Budget des Verteidigungsministeriums in den letzten zwei Jahrzehnten erheblich gewachsen ist, sind die Schwellenwerte für die Nutzung dieser kleineren Umprogrammierungsmaßnahmen heute in einigen Fällen niedriger als damals. Die Kommission empfiehlt, diese Schwellenwerte zu überarbeiten, um dem Wachstum der einzelnen Mittel Rechnung zu tragen.

• Fördern Sie eine verbesserte persönliche Kommunikation mit dem Kongress

Die Sicherstellung, dass der Kongress über die notwendigen Informationen verfügt, um seine Aufsichtsfunktion wahrzunehmen, ist ein wesentlicher Faktor für die erfolgreiche Durchführung der DOD-Mission und die Umsetzung dieser Empfehlungen.

Die Kommission empfiehlt eine regelmäßiger wiederkehrende Reihe von Gesprächen zwischen Pentagon-Beamten und dem Kongress zu einer Reihe von Themen, darunter Herausforderungen und Erfolge bei Programmen oder Behörden, aktuelle finanzielle und programmatische Umsetzung sowie Änderungen, die sich auf den Haushaltsantrag des Präsidenten auswirken.

Zu den weiteren Empfehlungen in unserem Abschlussbericht gehören die Standardisierung und Modernisierung der Geschäfts- und Finanzsysteme des Verteidigungsministeriums, die Bereitstellung der nötigen Agilität, um schnell auf sich ändernde Bedrohungen reagieren zu können, die Verbesserung der Ausbildung und die Konzentration auf die Rekrutierung und Bindung der Ressourcenarbeitskräfte.

Zusammengenommen werden unsere 28 Empfehlungen ein besseres Gleichgewicht zwischen Agilität und Kontrolle bei der Bewältigung der Verteidigungsherausforderungen unseres Landes schaffen. Diese Änderungen sind bedeutsam und ihre Umsetzung erfordert Zeit und eine starke Partnerschaft zwischen dem Ministerium und dem Kongress.

Wir stellen in unserem Bericht fest: „Heute sind die Vereinigten Staaten mit der Möglichkeit bewaffneter Konflikte in jedem Bereich, in jedem Winkel der Welt und zu jeder Zeit konfrontiert.“

Unser Verteidigungsministerium benötigt heute mehr denn je ein neues Verteidigungssystem, das die Prozesse, Befugnisse und Werkzeuge bereitstellt, damit unsere Männer und Frauen in Uniform den Bedrohungen von heute und weit in der Zukunft begegnen können.

Robert Hale, Vorsitzender der PPBE-Reformkommission, war von 2009 bis 2014 Rechnungsprüfer und Finanzvorstand im Verteidigungsministerium. Ellen Lord, stellvertretende Vorsitzende, war von 2017 bis 2021 Unterstaatssekretärin für Beschaffung und Erhaltung.

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• Quelle: https://www.defensenews.com/opinion/2024/03/06/to-keep-pace-the-pentagon-needs-a-new-way-to-plan-its-budget/