Im Mai die stellvertretende Verteidigungsministerin Kathleen Hicks gefordert (PDF) eine unabhängige Überprüfung der Beschaffungsprozesse für militärische Weltraumkapazitäten durch das Verteidigungsministerium. Sie habe dies getan, sagte sie, um sicherzustellen, dass die Beschaffungsprozesse ausreichend flexibel seien und mit potenziellen Bedrohungen und dem Tempo der kommerziellen Entwicklung im Weltraum Schritt halten würden. Hicks schrieb, das Ziel der Überprüfung bestehe darin, zu untersuchen, ob die Bemühungen zur Zentralisierung der Raumbeschaffung, zur Schaffung einer „einheitlichen Anstrengung“ zwischen den wichtigsten Interessengruppen, ausreichend seien oder ob ein „neutraler“ Ansatz, d Am Reißbrett musste darüber nachgedacht werden, wie die US Space Force ihre Akquisitionen auf der Grundlage der sich ändernden Bedrohungsumgebung durchführen könnte – alles war gerechtfertigt, um die für die Modernisierung des Systems notwendigen Änderungen herbeizuführen.
Die Idee eines „Clean-Sheet“-Ansatzes zur Raumbeschaffung ist nicht neu. Um den Auftritt der US Space Force als neuestem Militärdienst zu unterstützen, beauftragte die Führung des Luftwaffenministeriums das RAND-Projekt AIR FORCE im Jahr 2019 mit der Entwicklung eines „Clean-Sheet“-Akquisitionsansatzes, der auf die einzigartige Mission und Berufung des neuen Dienstes zugeschnitten sein sollte . Der daraus resultierende Bericht: „Ein sauberer Ansatz zur Weltraumbeschaffung im Lichte der neuen Weltraumstreitkräfte„, das im August 2021 veröffentlicht wurde, stützte sich auf Interviews mit mehr als 45 aktuellen und pensionierten Führungskräften und Experten für Weltraumbeschaffung und skizzierte die vielen Herausforderungen, mit denen die Weltraumbeschaffung konfrontiert war, wie beispielsweise die Notwendigkeit einer schnelleren Entwicklung, insbesondere angesichts des rasanten Tempos der gegnerischen Fähigkeiten und das Wachstum kommerzieller Technologien. Der Bericht erwähnte auch die Notwendigkeit, die Beschaffung, den Einsatz und die Wartung von Satelliten, Benutzerausrüstung, Bodenstationen, Startdiensten und erwarteten Nutzlasten zu integrieren und zu synchronisieren sowie Prozesse zur Nutzung kommerzieller Fähigkeiten zu entwickeln.
Um diesen und vielen anderen Bedürfnissen gerecht zu werden, erwog der Bericht einen neuen Akquisitionsansatz und gab eine Reihe von Empfehlungen zur Verwirklichung dieser Vision. Dazu gehörten: Schaffung einer Kultur der Flexibilität, Innovation, Zusammenarbeit und Risikotoleranz bei der Raumbeschaffung; Annäherung an die Industrie als Innovationspartner mit gemeinsamen Zielen; die Abgrenzung zwischen Betreibern und Erwerbern verwischt oder aufhebt; Schaffung einer adaptiven Architektur, um Bedrohungsänderungen und technologischen Fortschritten Rechnung zu tragen; und die Förderung starker Partnerschaften mit dem Kongress und anderen wichtigen Interessengruppen.
In den folgenden Jahren hat RAND auf dieser Arbeit durch mehrere damit verbundene Forschungsanstrengungen für USSF-Führungskräfte aufgebaut, die diese „North Star“-Vision für die Weltraumbeschaffung weitgehend gestärkt haben, aber auch aktuelle Herausforderungen und Umsetzungsüberlegungen hervorgehoben haben. Eine wichtige Empfehlung aus dem „Clean Sheet“-Bericht bestand beispielsweise darin, die Flexibilität zu fördern, indem Akquisitionsbehörden, die Schnelligkeit und maßgeschneiderte Ansätze fördern, maximal ausgenutzt werden. RAND nahm eine tiefer Blick Bei „go fast“ wurden schnelle Akquisitionsansätze in der gesamten USSF entwickelt und Empfehlungen zur Antizipation und Minderung von Risiken bei der Missionssicherung entwickelt.
RAND-Forscher stellten sich auch den spezifischen Herausforderungen der Synchronisierung und Integration der Raumerfassung vertikal (über Raum-, Boden- und Benutzersegmente hinweg) und horizontal (in der gesamten Stakeholder-Community, einschließlich Dienstleistungen, anderen Regierungsbehörden und der Industrie). Der daraus resultierende Bericht: „Verbesserung der Integration und Synchronisierung von Raumerfassung und -aufbereitung„lieferte zusätzliche Tiefe zu den anhaltenden Diskrepanzen in den Bereichen organisatorischer Rollen und Verantwortlichkeiten sowie zu den maßgeblichen Architekturen, um eine kohärente Vision für Innovation und Akquisitionsentscheidungen innerhalb der USSF voranzutreiben. Um diese Diskrepanzen zu beseitigen, forderten RAND-Forscher die USSF auf, sich auf den Aufbau einer organisatorischen Ausrichtung in ihrem komplexen Netzwerk von Interessengruppen zu konzentrieren: die Definition klarer und einzigartiger Rollen und Verantwortlichkeiten, die den Missionsraum ausfüllen, und bei Überschneidungen sicherzustellen, dass organisatorische Redundanz sinnvoll ist. Das Forschungsteam stellte auch Diskrepanzen im Zusammenhang mit der Innovation fest, die zum Aufbau zukünftiger Fähigkeiten erforderlich ist. Insbesondere identifizierten die RAND-Forscher Herausforderungen nicht so sehr bei der Generierung von Innovationen, sondern eher bei der Überführung von Innovationen in aufgezeichnete Programme oder in den Betrieb. Die Ermöglichung dieser Übergänge erfordert Anstrengung und Disziplin, beispielsweise um betriebliche Anforderungen, Bewertungskriterien, Entwicklungsstrategien und eine stabile Ressourcenausstattung zu definieren.
In den kritischen Anfangsjahren als unabhängiger Dienst hat die USSF in diesen wichtigen Fragen nicht stillgelegt, und viele jüngste politische Änderungen standen im Einklang mit den ursprünglichen „Clean Sheet“-Empfehlungen von RAND. Beispielsweise im Mai 2022, a neu gegründet Hon. Frank Calvelli, Leiter der Akquisition von Raumfahrtdiensten, übernahm die Leitung des relativ neuen Büros des stellvertretenden Sekretärs der Luftwaffe für Weltraumakquise und -integration und verkündete es Schlüsselprinzipien für die Raumgewinnung (PDF) im Oktober 2022. Das Space Systems Command erfuhr im Jahr 2022 eine wesentliche Neuausrichtung um die „System-von-System“-Integration zu fördern, sich neu auf neue Bedrohungen auszurichten und Industriepartnerschaften zu stärken. Es gab auch wichtige organisatorische Änderungen im Zusammenhang mit den Anforderungsentwicklungsprozessen, die der Beschaffung zugrunde liegen, einschließlich der Übertragung einer größeren Verantwortung für die anfängliche Entwicklung der Weltraumpolitik in die Hände des Chief Strategy and Resourcing Officer der USSF und der sich weiterentwickelnden Rolle des Space Warfighting Analysis Center für die Entwicklung von Erzwingen Sie das Design, um die Anforderungen voranzutreiben.
Der Platzerwerb ist schwierig und es gibt noch viele Herausforderungen für die Entwicklung einer echten „Einheit der Anstrengungen“. Aber ein neues „weißes Blatt“ ist nicht die Antwort. Ein solcher Ansatz kann einfach nicht die harte Arbeit ersetzen, die erforderlich ist, um dauerhafte Veränderungen herbeizuführen. Die USSF hat bereits Maßnahmen ergriffen, um einen sinnvollen Wandel hin zur Verwirklichung einer „einheitlichen Anstrengung“ bei der Weltraumbeschaffung voranzutreiben, aber es bleibt noch viel zu tun, um die Gemeinschaft in die Lage zu versetzen, mit einer Stimme zu sprechen. Um dieses Ziel weiter voranzutreiben, ist kein neuer „Clean-Sheet-Ansatz“ erforderlich; Vielmehr erfordert es ein erneutes Engagement für die Vision, die durch eine Reihe von Analysen identifiziert und gestärkt wurde, und die Bereitschaft der USSF – in Partnerschaft mit anderen Interessengruppen –, die nachhaltigen Anstrengungen und die Führungsunterstützung zu unternehmen, die erforderlich sind, um weiterhin auf dem Weg zu dauerhaften Veränderungen bei der Weltraumbeschaffung voranzuschreiten .
Stephanie Young ist leitende Politikwissenschaftlerin bei der gemeinnützigen, überparteilichen RAND Corporation und Direktorin des Ressourcenmanagementprogramms beim RAND Project AIR FORCE. William Shelton ist leitender Ingenieur bei RAND und erforscht seit seinem Eintritt bei RAND im Jahr 2011 Beschaffungsthemen des Department of the Air Force. Cynthia R. Cook ist Professorin an der Pardee RAND Graduate School und außerordentliche leitende Managementwissenschaftlerin bei RAND. Bonnie Triezenberg ist leitende Ingenieurin bei RAND mit Fachkenntnissen in der agilen Systementwicklung und Raumbeschaffung. Megan McKernan ist eine leitende Verteidigungsforscherin bei RAND, die sich auf die Beschaffung durch das Verteidigungsministerium sowie auf Informationsverwaltung und -management spezialisiert hat.
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- Quelle: https://www.rand.org/blog/2023/09/speaking-in-one-voice-to-advance-space-acquisition.html
