Nach der umfangreiche Vorträge Zu bilateralen, regionalen und internationalen Fragen in Washington haben US-Präsident Joe Biden und der japanische Premierminister Kishida Fumio vereinbart, die Verteidigungs- und Sicherheitskooperation als „Globale Partner für die Zukunft“ zu vertiefen und auszubauen. Damit wollen die Verbündeten Chinas gewaltsamer maritimer Expansion, Nordkoreas rasanter Nuklear- und Raketenentwicklung und Russlands unprovozierter und illegaler Aggression gegen die Ukraine entgegenwirken.

Auf dem japanisch-amerikanischen Gipfel am 10. April versprachen die beiden Staats- und Regierungschefs, die Zusammenarbeit in Bereichen voranzutreiben, die von künstlicher Intelligenz und Quantentechnologie bis hin zu Halbleitern, Raumfahrt und Biotechnologie reichen. 

Obwohl sie mehr als 70 Programme und Initiativen vorstellten, darunter ein breites Spektrum kritischer fortschrittlicher Technologiesektoren, stand Sicherheit für sie an erster Stelle.

Vor allem kündigten sie Pläne zur bilateralen Verbesserung des Kommando- und Kontrollrahmens an, um die japanischen Selbstverteidigungskräfte (SDF) und die in Japan stationierten US-Streitkräfte besser zu koordinieren.

Um regionalen Sicherheitsherausforderungen zu begegnen, „kündigen wir unsere Absicht an, unsere jeweiligen Befehls- und Kontrollrahmen bilateral zu verbessern, um eine nahtlose Integration von Operationen und Fähigkeiten zu ermöglichen und eine größere Interoperabilität und Planung zwischen US-amerikanischen und japanischen Streitkräften in Friedenszeiten und bei Notfällen zu ermöglichen“, sagte er eine gemeinsame Erklärung der Staats- und Regierungschefs nach ihrer Sitzung herausgegeben.

„Eine effektivere Führung und Kontrolle der Allianz zwischen den USA und Japan wird die Abschreckung stärken und einen freien und offenen Indopazifik angesichts der dringenden regionalen Sicherheitsherausforderungen fördern“, heißt es in der Erklärung weiter.

Durch die Betonung nahtlos integrierter Operationen wollen die beiden Nationen auf alle Situationen reagieren, von Friedenszeiten über Zwang in der Grauzone bis hin zu regionalen Notfällen. Dahinter steckt Chinas Grauzonenstrategie, die sich vielfältiger militärischer und nichtmilitärischer Maßnahmen bedient und die Grenzen von Frieden und Konflikt verwischt.

Was die japanische Seite betrifft, Tokio plant die Einrichtung eines ständigen gemeinsamen Einsatzkommandos bis März 2025 die Boden-, See- und Luftzweige der SDF zu beaufsichtigen, mit einem anfänglichen Personal von 240 Mitarbeitern.

Seit Jahren wächst das Bewusstsein für die Notwendigkeit dieses Kommandos, insbesondere nach dem Tohoku-Erdbeben 2011 oder der dreifachen Tragödie aus Erdbeben, Tsunami und Atomunfall. Damals, die Der Stabschef des Joint Staff war so damit beschäftigt, dem Büro des Premierministers Bericht zu erstatten, dass er den SDF-Operationen keine besondere Aufmerksamkeit schenken konnte, obwohl er der oberste uniformierte Offizier war.

Auch im historischen Kontext haben schlechte Beziehungen und kulturelle Kluften zwischen Kaiserlich Japanischer Armee und Marine vor und während des Zweiten Weltkriegs die Einrichtung eines solchen gemeinsamen Kommandos bisher verhindert.

Was die US-Seite betrifft, so ist das Kommando der US Forces Japan, das seinen Hauptsitz auf dem Stützpunkt Yokota in Tokio hat, derzeit hauptsächlich mit der Verwaltung von Stützpunkten und Personal betraut. Es ist nicht befugt, Einsätze als Reaktion auf regionale Notfälle zu leiten.

Stattdessen hat das US-Indo-Pazifik-Kommando mit Sitz im US-Bundesstaat Hawaii die Autorität über die US-Streitkräfte in Japan. Beispielsweise ist die Pacific Air Force mit Hauptsitz auf dem Joint Base Pearl Harbor-Hickam, Hawaii, die Heimat der 5. Luftwaffe auf dem Yokota Air Base. Unterdessen untersteht die III Marine Expeditionary Force, die vorgeschobene Präsenz der US-Marines in Okinawa, Japan, den US Marine Corps Forces, Pacific auf Hawaii.

Tokio und Hawaii liegen etwa 6,500 Kilometer voneinander entfernt und haben einen Zeitunterschied von 19 Stunden. Dies macht es schwierig, Operationen zu koordinieren und Informationen zwischen den japanischen und US-amerikanischen Streitkräften in Echtzeit auszutauschen.

Japan wünscht sich seit langem ein neues gemeinsames US-Einsatzkommando in Tokio, da es stark auf das US-Militär angewiesen ist Geheimdienst-, Überwachungs- und Aufklärungsfähigkeiten (ISR) in Notfällen – sei es in Taiwan oder im Zusammenhang mit den umstrittenen Senkaku-/Diaoyu-Inseln, die Japan verwaltet, China aber beansprucht.

Doch dieses Mal gingen Biden und Kishida nicht so weit, im Notfall die Kommando- und Kontrollbehörden der QSD und der US-Streitkräfte zu integrieren. 

Beispielsweise gibt es in der südkoreanischen-amerikanischen Allianz ein US-ROK Combined Forces Command (CFC), und der amerikanische Kommandeur des CFC hat die Befehlsgewalt (operative Kontrolle) über die US-ROK Combined Forces, die aus US-amerikanischen Streitkräften besteht Streitkräfte Koreas und südkoreanischer Streitkräfte im Notfall. Der amerikanische Befehlshaber bekleidet außerdem die Posten des Befehlshabers der Streitkräfte der Vereinten Nationen in Korea und des Befehlshabers der US-Streitkräfte in Korea.

Militärisch gesehen wäre es effizienter, wenn gemeinsame Operationen zwischen alliierten Ländern unter einem einzigen alliierten Befehlshaber durchgeführt würden. Allerdings gab es in der Vergangenheit in Tokio einige Streitigkeiten über die Art des Kommandos im japanisch-amerikanischen Bündnis. Die Vereinigten Staaten forderten zunächst, dass Japan sein Kommando vereinheitlicht, indem es die SDF in Notfällen unter das Kommando des US-Militärs stellt.

Beispielsweise wurde am 23. Juli 1952, unmittelbar nach dem Ende der US-Besatzung Japans, eine geheime mündliche Vereinbarung zwischen dem damaligen japanischen Premierminister Yoshida Shigeru und dem US-Kommandeur für Fernost, Mark Clark, getroffen, wonach die Vereinigten Staaten das Kommando übernehmen würden den Fall eines Notfalls. 

Nach einer Zeit der Ungewissheit über die Wirksamkeit dieser geheimen Befehlsvereinbarung lehnte Japan 1978, als die alten Richtlinien für die Verteidigungskooperation zwischen Japan und den USA erstellt wurden, die Befehlsbefugnis der USA im Notfall ab, und es wurde klar, dass dies die Befehlsbefugnis sein würde fortan parallelisiert. 

Dies liegt vor allem daran, dass in der pazifistischen Verfassung Japans auf das Recht auf Kriegführung verzichtet wird und die SDF nicht als Militärmacht anerkannt werden. Dies erschwert die Integration der Kommando- und Kontrollbehörden der SDF und der US-Streitkräfte. Darüber hinaus herrscht unter den Japanern die tief verwurzelte Ansicht, dass es gefährlich ist, in einen amerikanischen Krieg verwickelt zu werden, und zwar durch die Integration von Befehls- und Kontrollbehörden zwischen den SDF und den US-Streitkräften Japans in Notfällen, wie beispielsweise in einem koreanischen Fall Halbinselkrise. 

Um es einfach auszudrücken: Befehl und Kontrolle sind für Japan ein entscheidendes Thema Souveränität.

Als wollte er Japans offizielle Haltung zur Gegenüberstellung der Befehlsgewalt zwischen den beiden Nationen bestätigen, sagte der Chefkabinettssekretär Hayashi Yoshimasa am 11. April, dass das gemeinsame Operationskommando der SDF, das im Haushaltsjahr 2024 eingerichtet werden soll, nicht unter das Kommando und die Kontrolle der USA fallen werde Militär.

„Die SDF und das US-Militär agieren unabhängig unter ihren jeweiligen Befehls- und Kontrollsystemen“, sagte der oberste Regierungssprecher auf einer Pressekonferenz.

Doch da die Spannungen zwischen China und Taiwan in den letzten Jahren zugenommen haben, sind auch die Forderungen in Tokio und Washington nach einer engeren Koordinierung zwischen den SDF und dem US-Militär gestiegen. Beispielsweise sagte Gary Roughead, der ehemalige Chef der Marineoperationen der US-Marine, in einer Podiumsdiskussion auf einem CSIS/Nikkei-Symposium am 21. Oktober 2022 in Tokio, dass ein gemeinsames japanisch-amerikanisches Militärhauptquartier als „eigenständige“ Einheit fungieren könnte Führung von Operationen im Indopazifik.

Obwohl die Kishida-Regierung die Integration der Kommando- und Kontrollbehörden der SDF- und US-Streitkräfte im Notfall bestreitet, wird dieses Problem wahrscheinlich in den kommenden Jahren bestehen bleiben, insbesondere auf der US-Seite.

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