Der folgende Artikel ist ein Beitrag von Atty. Rafael Padilla, Autor von Fintech, First Laws and Principles, über die Binance-Situation auf den Philippinen.

BitPinas bleibt offen für Stellungnahmen aller Parteien im Zusammenhang mit den jüngsten Binance-Nachrichten im Land.

Die Website von Binance kann nicht ohne Gerichtsbeschluss gesperrt werden

Von Rafael Padilla

Die Initiative der SEC, www.binance.com zu blockieren

In ihrer öffentlichen Stellungnahme vom 28. November 2023 warnte die Securities and Exchange Commission (SEC) die Öffentlichkeit vor dem Handel an der Kryptowährungsbörse von Binance. Die SEC behauptete in der Empfehlung, dass Binance das Angebot nicht registrierter Anlageprodukte wie z „Spot-Handel mit Hebelwirkung, Terminkontrakten, Optionskontrakten, Kryptowährungssparkonten, Kryptowährungs-Absteckdiensten und einer Plattform für Erstausgaben von Münzen.“ Die SEC stellte außerdem fest, dass Binance „aktiv Werbekampagnen in den sozialen Medien eingesetzt hat, um Filipinos für Investitionen und Handelsaktivitäten zu gewinnen“.

In ihrer am folgenden Tag veröffentlichten Pressemitteilung erklärte die SEC, dass sie auf die Website von Binance umsteigen werde. www.binance.com, auf den Philippinen blockiert. Die SEC sagte, dass sie die National Telecommunications Commission (NTC) und das Department of Information and Communications Technology (DICT) um Unterstützung bitten werde, um philippinischen Einwohnern den Zugriff auf die Binance-Website zu verweigern. Nach Angaben der SEC wird diese Maßnahme „Benutzern den Zugriff auf die Website und ihre Anwendungen verbieten, während sie sich im Land befinden“.

Die SEC wies in der oben genannten Pressemitteilung auch darauf hin, dass die Sperrung von www.binance.com wird voraussichtlich innerhalb von drei (3) Monaten nach Veröffentlichung der Empfehlung in Kraft treten. Die dreimonatige Frist sollte „philippinischen Anlegern, die Anteile an Binance besitzen, die Möglichkeit geben, ihre Positionen zu schließen und ihre Investitionen abzuziehen“.

Diese regulatorische Entwicklung hat eine wichtige rechtliche Frage aufgeworfen: Kann der NTC auf Antrag der SEC den Zugang zu legal sperren? www.binance.com oder eine andere mit Binance verbundene Website oder Anwendung?

Ohne Gerichtsbeschluss lautet die Antwort NEIN.

Verfassungsrechtliche Fragen im Zusammenhang mit behördlichen Sperrverfügungen

Es ist höchst unwahrscheinlich, dass das NTC eine Anordnung rechtlich rechtfertigen kann, die Internetdienstanbieter (ISPs) verpflichtet, den Zugang zu Binance oder einer anderen nicht registrierten Offshore-Börse zu sperren. Diese Ansicht findet Unterstützung im Fall von Disini gegen Justizminister^[1] wo der Oberste Gerichtshof Abschnitt 19 erklärte das Gesetz zur Verhinderung von Cyberkriminalität^[2] als verfassungswidrig wegen Verletzung der Meinungsfreiheit und des Rechts auf unangemessene Durchsuchungen und Beschlagnahmungen. Der berüchtigte Abschnitt 19 ermächtigte das Justizministerium (DOJ) dazu eine Beschränkung or Schutzmassnahmen bei Zugriff auf alle Computerdaten^[3] an der Begehung einer im Cybercrime Prevention Act definierten Cyberkriminalität beteiligt sein. Nach Angaben des Obersten Gerichtshofs stellen Computerdaten – zu denen auch Programme oder Codezeilen gehören – persönliches Eigentum dar, das „vor unangemessenen Durchsuchungen und Beschlagnahmungen geschützt ist, unabhängig davon, ob es auf dem eigenen Computer oder in den Systemen des Diensteanbieters gespeichert ist“. Die philippinische Verfassung verlangt, dass Durchsuchungsbefehle nur ausgestellt werden, wenn ein wahrscheinlicher Grund vorliegt, der von einem Richter persönlich festgestellt werden muss. Aber Abschnitt 19 ermächtigte das DOJ, Computerdaten ohne Haftbefehl effektiv zu beschlagnahmen und seiner Kontrolle und Verfügung zu stellen. Der Oberste Gerichtshof entschied, dass eine Anordnung des DOJ keinen Ersatz für einen gerichtlichen Durchsuchungsbefehl darstellen kann.

Abschnitt 19, der das DOJ ermächtigte, den Zugriff auf Computerdaten zu sperren, verstößt ebenfalls gegen die Meinungsfreiheit. „Der Inhalt der Computerdaten kann auch Rede sein“, sagte der Oberste Gerichtshof, und „Abschnitt 19 stellt eine Einschränkung der Meinungsfreiheit im Cyberspace dar.“

Der Fall von Hier verdeutlicht, dass ein Gesetz, das eine Durchsetzungsbehörde ermächtigt, ISPs anzuweisen, den Zugriff auf eine Website, Anwendungen oder andere Computerdaten zu sperren, für das NTC und andere Regierungsbehörden wie die SEC verfassungsrechtliche Probleme darstellen könnte. Und es würde ein viel ernsteres rechtliches Problem für die Regulierungs- oder Strafverfolgungsbehörde aufwerfen, wenn sie nicht auf einen bestimmten gesetzlichen Erlass verweisen kann, der die Behörde ermächtigt, die Sperrung einer Website anzuordnen.

SEC, NTC und DICT können keine Sperranordnung zur Durchsetzung des Wertpapierrechts erlassen

Das Wertpapierregulierungsgesetzbuch^[4] (SRC) hat der SEC nicht ausdrücklich die Befugnis erteilt, den Zugang zu Websites oder Plattformen zu sperren, auf denen Wertpapiere verkauft oder vertrieben werden. Während das SRC die SEC ermächtigt, die Hilfe in Anspruch zu nehmen und staatliche Vollzugsbehörden zu unterstützen oder zu vertreten, um die Befugnisse und Funktionen der SEC umzusetzen, die ausdrücklich durch dasselbe Gesetz gewährt werden,^[5] Daraus folgt nicht automatisch, dass die SEC den NTC einfach auffordern kann, ISPs anzuweisen, die Website oder Anwendung von Binance oder einer anderen nicht registrierten Krypto-Börse aufgrund eines angeblichen Verstoßes gegen das Wertpapierrecht zu sperren.

Ähnlich, die Gesetz zur öffentlichen Telekommunikationspolitik der Philippinen^[6] erteilte dem NTC keine Befugnis, ISPs anzuweisen, den Zugriff auf Websites von den Philippinen aus zu blockieren. Als besondere Ausnahme gewährte ein Gesetz dem NTC ausdrücklich diese Befugnis, jedoch nur in Bezug auf Kinderpornografie und anderen sexuellen Missbrauch oder die Ausbeutung von Kindern im Internet (OSAEC).^[7] Ohne eine ausdrückliche gesetzliche Befugnis wäre es dem NTC daher rechtlich nicht möglich, ISPs anzuweisen, Websites zu sperren, um die Wertpapiervorschriften durchzusetzen.

Schließlich ist die DICT-Gesetz von 2015 hat dem DICT keine Befugnis eingeräumt, eine „Anordnung zur Sperrung des Zugangs“ zu erlassen.^[8]

Fazit: www.binance.com kann nur per Gerichtsbeschluss gesperrt werden

Während die Wachsamkeit der Behörde bei der Durchsetzung des Wertpapierrechts gelobt werden sollte, kann die SEC mit Unterstützung des NTC und des DICT nicht einfach den Zugriff auf die Website von Binance einschränken oder diese blockieren, weil sie behauptet, dass Binance gegen das philippinische Wertpapierrecht verstößt. Insbesondere im Bereich der Wertpapierregulierung gibt es für derartige Durchsetzungsmaßnahmen keine gesetzliche Grundlage.

Die SEC und ihre Beamten berufen sich bei ihrer Initiative, die Website von Binance auf den Philippinen dringend zu sperren, auf den Anlegerschutz. Aber auch die Finanzielles Verbraucherschutzgesetz Finanzaufsichtsbehörden wie der SEC wurde nicht ausdrücklich die Befugnis übertragen, Zugangssperranordnungen direkt oder indirekt durch die Aufforderung an die NTC zu erteilen, dieselbe Anordnung zu erlassen.^[9] Darauf zu bestehen, dass die Website von Binance auf Anordnung des NTC oder des DICT gesperrt werden kann, wäre eine drastische Abkürzung, die nicht durch die Gesetze und Vorschriften sanktioniert wird, die die SEC durchsetzen möchte.

Das einzige Szenario, in dem die SEC erfolgreich blockieren kann www.binance.com Auf den Philippinen besteht die Möglichkeit, eine Zivil- oder Strafklage gegen Binance wegen Verstoßes gegen das SRC einzureichen und das Gericht zu ersuchen, die Sperrung der Website von Binance anzuordnen. Mit anderen Worten: Die SEC muss ihre Vorwürfe bezüglich Binances Verstoß gegen das philippinische Wertpapierrecht zunächst vor Gericht beweisen.

Die Frage, ob die Website von Binance auf den Philippinen gesperrt werden sollte, sollte von einem Gericht auf der Grundlage der von beiden Parteien während des Prozesses vorgelegten Beweise entschieden werden. Im Einklang mit einem ordnungsgemäßen Verfahren und Fairplay kann Binance nur durch dieses Gerichtsverfahren der von der SEC gegen sie eingereichten Klage gerecht werden. Um die Worte des Obersten Gerichtshofs im zu wiederholen Hier In diesem Fall „reicht es nicht aus, dass (die Behörde) der Meinung ist, dass solche Inhalte gegen ein Gesetz verstoßen, denn sonst wäre er Richter, Geschworener und Henker zugleich.“

1. GR. Nr. 203335 (2014). ↑

2. RA Nr. 10175 (2012). ↑

3. Bei Computerdaten kann es sich um ganze Programme oder Codezeilen handeln, einschließlich Schadsoftware, aber auch um Dateien, die Texte, Bilder, Audio- oder Videoaufzeichnungen enthalten. (Disini gegen Justizminister, supra). ↑

4. RA Nr. 8799 (2000). ↑

5. Sek. 5(h), SRC. ↑

6. RA Nr. 7925 (1995). ↑

7. Siehe Kap. 9 (3), R.A. Nr. 11939, auch bekannt als „Anti-Online Sexual Abuse or Exploitation of Children (OSAEC) und Anti-Child Sexual Abuse or Exploitation Materials (CSAEM) Act“. (2022). ↑

8. Siehe Abschnitt 6, R.A. Nr. 10844 zu Befugnissen und Funktionen des DICT (2016). ↑

9. Siehe Kap. 6 (d), R.A. Nr. 11765 (2022). ↑

Dies ist ein Meinungsartikel, der bei BitPinas eingereicht wurde: Rafael Padilla: Die Website von Binance kann nicht ohne Gerichtsbeschluss gesperrt werden

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• Quelle: https://bitpinas.com/op-ed/rafael-padilla-binance-website-block/