على مدى العامين الماضيين، لعب خفر السواحل الفلبيني (PCG) دورًا أماميًا في سعي مانيلا لتحقيق السلامة والأمن البحريين. ومن فضح سلوك الصين السيئ في البحر وتنفيذ حكم التحكيم لعام 2016 إلى إدخال الإصلاحات الإدارية التي أدت إلى توظيف آلاف الأفراد الإضافيين لحراسة المناطق البحرية الشاسعة في البلاد، أصبحت PCG الآن لاعبًا مهمًا للغاية في جهود الفلبين الرامية إلى حماية المناطق البحرية الشاسعة في البلاد. تعزيز حقوقها ومصالحها البحرية.
كانت فترة الانتقال من الرئيس السابق رودريغو دوتيرتي إلى الرئيس الحالي فرديناند ماركوس جونيور والقيادة ذات الرؤية والإصلاح لقائد PCG الأدميرال أرتيميو أبو من العوامل الرئيسية المحددة لتحول PCG، وعلى نطاق واسع، نهج الفلبين الجديد في الاستراتيجية البحرية.
الانتقال الرئاسي 2022
خلال السنة الأخيرة من إدارة دوتيرتي، فقدت مؤسسات الدفاع والسياسة الخارجية في مانيلا الاهتمام بالفعل باستيعاب تفضيلات السياسة الصينية. ففي نهاية المطاف، اتبع دوتيرتي، بحسن نية، سياسة خارجية كانت تتوقع حسن نوايا بكين.
لبعض الوقت، تجاهل دوتيرتي قرار التحكيم لعام 2016 الذي أبطل مطالبة الصين الشاملة بالخط التسع. وبدا أنه ليس لديه مصلحة في تعميق العلاقات الأمنية مع منافس الصين، الولايات المتحدة، وقلل من أهمية بعض المناورات القسرية التي تمارسها الصين فيما تسميه مانيلا بحر الفلبين الغربي، وهو الجزء من بحر الصين الجنوبي الذي يقع داخل المنطقة الاقتصادية الخالصة للفلبين. (المنطقة الاقتصادية الخالصة).
ومع ذلك، وجدت إدارة دوتيرتي قيمة في الطبيعة غير العسكرية لـ PCG ورأت أنها مؤسسة قيمة للحفاظ على ارتباطات الأمن البحري مع الولايات المتحدة والحفاظ على وجودها في بحر الصين الجنوبي، وكلاهما دون استفزاز الصين. بعبارة أخرى، شجع النهج الذي تبناه دوتيرتي بكين على إظهار الاستعداد للتسوية والالتزام بالقانون الدولي من دون "فقدان ماء الوجه". لكن الصين لم ترد الجميل.
عندما تم انتخاب ماركوس في عام 2022، غيرت الفلبين مسارها. وفي حين أبقى الرئيس الجديد التعامل مع الصين مطروحاً على الطاولة، وخاصة على الجبهة الاقتصادية، فقد أراد ضمان موازنة التواصل مع الصين من خلال استراتيجية أمنية سليمة.
تحركت إدارة ماركوس بسرعة لتعزيز تحالفها مع الولايات المتحدة وارتباطاتها الإستراتيجية مع اليابان وأستراليا. قامت حكومة ماركوس بتوسيع عدد مواقع اتفاقية التعاون الدفاعي المعزز المفتوحة أمام الأفراد العسكريين الأمريكيين من خمسة إلى تسعة. وفي الوقت نفسه، بدأت مانيلا مناقشات رسمية حول اتفاقية وضع القوات الزائرة المحتملة مع اليابان وأجرت المزيد من التدريبات البحرية المشتركة مع أستراليا. كما انتقد ماركوس علناً مناورات الصين القسرية البحرية.
على الرغم من المناهج المتباينة فيما يبدو فيما يتعلق بالاستراتيجية البحرية، فإن كلاً من دوتيرتي وماركوس يشتركان في وجهات نظر مماثلة حول دور خفر السواحل. ويرون أنها أ قوة فعالة لمتابعة الحقوق والمصالح البحرية للبلادمع تجنب "عسكرة" النهج الذي تتبناه الفلبين في إدارة النزاعات وعدم استعداء الصين. اعتمدت إدارة ماركوس على إصلاحات PCG التي بدأت بالفعل خلال القيادة السابقة وسمحت لخفر السواحل بأداء دور أكثر أهمية في تعزيز المصلحة الوطنية. ولأنه لم يكن هناك عداء بين ماركوس ودوتيرتي، فإن التغيير في السياسة لم يسفر عن مشاحنات سياسية داخلية.
قيادة PCG
منذ الأشهر الأخيرة من إدارة دوتيرتي إلى الأشهر الستة عشر الأولى من إدارة ماركوس، كان PCG تحت قيادة الأدميرال أرتيميو أبو. وتحت قيادته، تكيف PCG مع الظروف الجديدة. الأول والأكثر بروزاً هو الدور الأكثر أهمية الذي تلعبه مجموعة PCG في سياسة الفلبين الأوسع نطاقاً بشأن بحر الصين الجنوبي.
على سبيل المثال، خلافًا لما كان عليه الحال في الماضي، حيث كانت الدوريات والأنشطة البحرية لحكومة PCG في الغالب غير معلنة وغير ملحوظة، تتخذ PCG الآن دورًا استباقيًا في فضح تصرفات بكين العدوانية ضد المناطق التي تحتلها الفلبين والصيادين الفلبينيين. تعمل المبادرة على تفعيل سياسة الشفافية الجديدة لإدارة ماركوس كطريقة لمحاسبة الصين وحمايتها كلمات ماركوس الخاصة“حقوقنا السيادية و… السلامة الإقليمية، دفاعاً عن نظام دولي قائم على القواعد”.
بصفته رئيسًا لـ PCG، سمح أبو بضم صحفيين مستقلين وإعلاميين على متن سفن وطائرات PCG أثناء الدوريات والمهام الأخرى. وقد أتاح القيام بذلك للمجتمع الدولي أن يشهد على السلوك المتنمر وغير الآمن والقسري الذي تمارسه القوات البحرية الصينية، بما في ذلك الميليشيات البحرية التابعة لها.
كما مكنت القرارات العملياتية التي اتخذها أبو حكومة الفلبين الدائمة من لعب دور أكبر في تنفيذ قرار التحكيم لعام 2016، الذي أبطل مطالبة الصين بـ"خط النقاط التسع" وأوضح الاستحقاقات البحرية الفلبينية، ولكن من دون تحمل عبء اتهامات "العسكرة". وفي مثال واضح، دفع أبو إلى تركيب عشر عوامات ملاحية في بحر الفلبين الغربي، وهو ما يعتبره المحللون الأمنيون علامات سيادية، مما يعزز إدارة السلامة البحرية في البلاد في هذه المناطق.
وقد لعب PCG أيضًا دورًا مهمًا في دعم مهام التناوب المنتظمة وإعادة الإمداد إلى Second Thomas Shoal، مما يضمن تسليم المؤن الجديدة للأفراد العسكريين الفلبينيين المتمركزين على متن BRP Sierra Madre على الشاطئ.
كما ضمن أبو تمويل أربع منارات جديدة في أقصى شمال الفلبين، في باتانيس، المواجهة لتايوان. تعد المنطقة طريقًا ملاحيًا مهمًا، وإن كانت نائية وبعيدة عن المنشآت البحرية الفلبينية الرئيسية.
ثانيًا، دافع أبو عن دبلوماسية خفر السواحل وسعى إلى إقامة روابط مع منظمات خفر السواحل الأخرى في المنطقة. في الواقع، وبالنظر إلى كيفية استخدام بعض الجهات الفاعلة للسفن البيضاء لقلب الوضع الراهن والضغط على المطالبات غير القانونية، فإن التعاون والتآزر مع منظمات خفر السواحل الأخرى أمر بالغ الأهمية لبناء معايير مشتركة يمكن أن تساهم في نظام بحري أكثر استقرارًا وقائمًا على القواعد. علاوة على ذلك، وبالنظر إلى المسؤوليات المشتركة لمنظمات خفر السواحل لحماية البيئة البحرية، وضمان ممارسات مصايد الأسماك المستدامة، وضمان سلامة الملاحة، وإنفاذ القوانين البحرية، تصبح الحوارات مع خفر السواحل الآخرين أمرا ضروريا.
وفي عهد أبو، دعمت مجموعة PCG بنشاط الجهود الرامية إلى تعزيز آليات التعاون الإقليمي بين وكالات خفر السواحل التابعة لرابطة دول جنوب شرق آسيا (ASEAN) من خلال منتدى خفر السواحل التابع لرابطة دول جنوب شرق آسيا (ASEAN). وصلت دبلوماسية خفر السواحل التابعة لحكومة PCG إلى جنوب آسيا في وقت سابق من هذا العام عندما زار أبو نيودلهي والتقى بالمدير العام لخفر السواحل الهندي راكيش بال للتوقيع على مذكرة تفاهم من أجل "تعزيز التعاون البحري". ومن الممكن أن ننظر إلى انتخاب أبو رئيساً لاتفاقية التعاون الإقليمي لمكافحة القرصنة والسطو المسلح ضد السفن في آسيا، وهو المنصب الذي ستحتفظ به الفلبين حتى عام 2025، باعتباره شهادة على زعامة أبو والفلبين المتجددة فيما يتصل بالشؤون البحرية الإقليمية.
وأخيراً، خلال فترة ولاية أبو، تم إدخال إصلاحات مهمة تركز على الموارد البشرية والإدارة المالية. وفيما يتعلق بالموارد البشرية، حصلت الحكومة المؤقتة على موافقة وزارة الميزانية والإدارة لتعيين 4,000 موظف إضافي لكل من السنتين الماليتين 2022 و2023. ونتيجة لذلك، ستفتخر الحكومة المؤقتة بقوة عاملة هائلة تزيد عن 30,000 ألف موظف قبل الربع الرابع من عام 2023. أكبر من البحرية الفلبينية. وهذا من شأنه أن يسمح لـ PCG بالوفاء بفعالية بتفويضاتها التي تغطي الولاية البحرية الواسعة للبلاد، بما في ذلك تشغيل السفن المشتراة حديثًا.
كما تدعم PCG بنشاط برامج المرأة والسلام والأمن التابعة للحكومة الوطنية من خلال إنشاء مبادراتها الخاصة التي تهدف إلى زيادة عدد أعضاء الخدمة النسائية، وإزالة العقبات التي تحول دون المشاركة الكاملة للمرأة في عمليات PCG.
وفيما يتعلق بالإدارة المالية، كان أبو أول قائد يدعو منذ أكثر من عقد من الزمان إلى زيادة أموال المخابرات والأموال السرية التابعة لحكومة PCG. ونظراً للتحدي المتمثل في بحر الصين الجنوبي، وصعوبة تأمين السواحل الشاسعة للبلاد والمياه الأرخبيلية، فإن زيادة الأموال الاستخباراتية أمر مفيد. منذ عام 2009، لم تتلق PCG سوى مبلغ ضئيل قدره 200,000 ألف دولار لدعم العمليات الاستخباراتية، مما يعيق قدرتها على الوفاء بمسؤولياتها بفعالية في مجال السلامة البحرية، وحماية البيئة البحرية، والأمن البحري. وبالإضافة إلى ذلك، تضمنت إصلاحات أبو أيضاً إنشاء آليات لتحقيق قدر أكبر من الشفافية في مجال المشتريات وإدارة الأصول.
القائد القادم
ولا يزال أمام إدارة ماركوس أكثر من أربع سنوات قبل الانتخابات الرئاسية المقبلة. ولكن أبو سوف يتقاعد هذا الشهر مع وصوله إلى سن التقاعد الإلزامي وهو 56 عاماً. والسؤال إذن هو: هل سيبني قائد PCG الجديد على مبادرات أبو ويواصل مسار الإصلاحات في ظل إدارة ماركوس؟
على عكس القوات المسلحة الفلبينية والشرطة الوطنية الفلبينية، لم يصل PCG بعد إلى مرحلة النضج المؤسسي الكامل. على سبيل المثال، عادة ما يتم استبدال مناصب الموظفين الهامة في المنظمة عندما تتولى قيادة جديدة منصبها. يعكس المسؤولون والبرامج الجديدة أولويات وشخصية القيادة الجديدة. ونتيجة لذلك، فإن الحفاظ على الإصلاحات المؤسسية يصبح أمرا صعبا.
وعلى الرغم من التحول الذي طرأ على الحزب الشيوعي في الآونة الأخيرة، إلا أن التحديات لا تزال قائمة. واستنادًا إلى الحد الأقصى لعدد الأفراد المستهدفين في PCG، فمن المتوقع تعيين 7,000 فرد إضافي بحلول عام 2025. ويجب أن يتمتع القائد التالي بخبرة أو فهم شامل لإدارة شؤون الموظفين. ونظراً لأن الكونجرس يدرس الآن تخصيص أموال استخباراتية وسرية بقيمة مليارات البيزو لحزب PCG، فإن القائد التالي سوف يضطر إلى التعامل مع منظمة تفيض بالأموال، ولا تخضع لعمليات تدقيق إلزامية منتظمة. وسيكون إغراء الفساد أكبر. ولا ينبغي للقائد التالي أن يواصل الإصلاحات الإدارية التي أجراها أبو فحسب، والتي تتمثل في وضع حواجز ضد الانتهاكات، بل يجب ألا يكون لديه سجل بالفساد أو الانحراف.
وأخيرا، من المتوقع أن تتزايد عدوانية الصين في بحر الصين الجنوبي والتوترات بشأن تايوان في السنوات المقبلة، ومن المتوقع أن تلعب الصين دوراً حاسماً، سواء في وقت السلم أو أثناء الطوارئ. وبما أن PCG يلعب الآن دورًا أكبر في الدبلوماسية الفلبينية والتعاون الإقليمي، يجب على ماركوس التأكد من أن القائد التالي يمتلك فهمًا كافيًا للجغرافيا السياسية والعلاقات الدولية ويقدر أهمية النظام البحري القائم على القواعد.
خلاصة القول: لكي تستمر الفلبين في لعب دور إيجابي في تشكيل النظام البحري الإقليمي، فمن الضروري أن يتمتع قائد قوات PCG القادم بالكفاءة والالتزام بالإصلاحات. ويجب على القائد القادم أن يبني على مبادرات أبو التي تتماشى مع توجه الرئيس المستقل والمبدئي في السياسة الخارجية والاستراتيجية البحرية.
- محتوى مدعوم من تحسين محركات البحث وتوزيع العلاقات العامة. تضخيم اليوم.
- PlatoData.Network Vertical Generative Ai. تمكين نفسك. الوصول هنا.
- أفلاطونايستريم. ذكاء Web3. تضخيم المعرفة. الوصول هنا.
- أفلاطون كربون، كلينتك ، الطاقة، بيئة، شمسي، إدارة المخلفات. الوصول هنا.
- أفلاطون هيلث. التكنولوجيا الحيوية وذكاء التجارب السريرية. الوصول هنا.
- المصدر https://thediplomat.com/2023/10/can-the-philippine-coast-guard-maintain-its-momentum/
