في عام 2020، أراد ماك ثورنبيري الإجابة على سؤالين: ما حجم إنفاق الولايات المتحدة لمنع الحرب مع الصين، وهل يكفي؟
وكانت هذه الأمور صعبة، حتى بالنسبة لكبار الجمهوريين في لجنة القوات المسلحة بمجلس النواب. ولم يكن الوحيد الذي يسأل. وكثيراً ما كان ثورنبيري يسافر إلى آسيا، حيث كانت لدى حلفاء الولايات المتحدة نفس الأسئلة. لم يعرف ثورنبيري ماذا يقول لهم.
"ماذا لدينا لنقدمه؟" هو قال.
لمدة عامين، طلب الكونجرس من البنتاغون تقريرًا عن حجم الأموال الإضافية التي يحتاجها لمنطقة المحيط الهادئ، لكنه لم يتلق أي تقرير. لذلك طالب الكونجرس بواحدة.
وقال ثورنبيري خلال مقابلة أجريت معه مؤخراً: "كان الموقف هو: أخبرنا بما تحتاجه وسنحاول مساعدتك". "حسنًا، إذا لم يخبرونا، فسنخبرهم."
أنشأ مشروع قانون السياسة الدفاعية للعام المالي 2021 - الذي سمي على اسم ثورنبيري، الذي كان يتقاعد - مبادرة الردع في المحيط الهادئ، وهي قسم جديد من ميزانية الدفاع. كان لحزب PDI هدفان: دفع البنتاغون إلى إنفاق المزيد على المنطقة، وتسهيل تتبع هذه الأموال.
وبعد مرور أربع سنوات، لم يقم حزب PDI إلا بشيء واحد من هذين الأمرين، وفقًا للخبراء. ومن المؤكد أنها جعلت الإنفاق الدفاعي الذي يركز على الصين أكثر شفافية، لكنها لم تدفع الكثير من الإنفاق الجديد إلى منطقة المحيط الهادئ. في الواقع، فإن الجزء من ميزانية الدفاع الأمريكية الذي تم إنشاؤه للمساعدة في ردع الحرب مع الصين لا يحتوي على أموال فعلية.
قال ثورنبيري: "إن أولوياتك تنعكس دائمًا بشكل أفضل في ميزانيتك وليس في خطابك".
وقد يكون السؤال الأكثر أهمية في السياسة الدفاعية الأمريكية في الوقت الحالي هو ما إذا كان هذين المجالين متطابقين. لقد قررت الإدارات الثلاث الأخيرة أن الصين هي التهديد الأكبر لأميركا، والتهديد الصاعد في ذلك الوقت. لكن من غير الواضح ما هي تكلفة معالجة هذه المشكلة ومن الذي سيقررها: الكونجرس أم البنتاغون أم القادة العسكريون في المحيط الهادئ؟
قال النائب إد كيس، النائب الديمقراطي عن هاواي، وعضو لجنة الدفاع بلجنة المخصصات بمجلس النواب، لصحيفة ديفينس نيوز: "لا أعتقد أننا نعاني من نقص خطير إلى حد ما في التمويل لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ، سواء كان ذلك من خلال حزب الشعب الديمقراطي أم لا". شهر فبراير.
"نحن نسير في الاتجاه الصحيح، ولكن السؤال هو: هل سنذهب إلى هناك بالسرعة الكافية؟"
رأي ثان
كان هذا هو السؤال الذي أدى إلى PDI.
في عام 2021، رئيس قيادة المحيطين الهندي والهادئ، الأدميرال فيل ديفيدسون، كان في واشنطن قبل تقاعده المقرر للإدلاء بشهادته أمام الكونجرس. ولم يمثل ديفيدسون أمام لجنة القوات المسلحة بمجلس الشيوخ منذ عامين بسبب جائحة فيروس كورونا.
في وقت مبكر، قدم السيناتور روجر ويكر، الجمهوري عن ولاية ميسوري، مجموعة من الرسوم البيانية خلال مكالمة قصيرة والرد عليها. قرأ ويكر قائمة تتوقع عدد الأسلحة الصينية والأمريكية في المنطقة بحلول عام 2025، وطلب من ديفيدسون التحقق من أرقامه.
ثلاث حاملات طائرات صينية مقابل واحدة أمريكية. ست سفن هجومية برمائية صينية مقابل اثنتين من السفن الأمريكية. أربع وخمسون سفينة قتالية صينية مقابل ست سفن أمريكية.
وأكد الأدميرال كل واحد.
وقال ديفيدسون: "إن قوة الردع التقليدية لدينا تتآكل في المنطقة".
أكثر ما كان يثير قلقه لم يكن أن بكين لديها جيش أكثر قوة بشكل عام؛ لقد كانت مشكلة السرعة والمسافة. وتقع تايوان - التي تعتبرها الحكومة الصينية مقاطعة مارقة وهددت باستعادتها بالقوة - على بعد حوالي 100 ميل من البر الرئيسي. وتبعد أكثر من 5,000 ميل عن هاواي، مقر القيادة الأمريكية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ.
وقدر ديفيدسون أن الأمر سيستغرق ثلاثة أسابيع حتى تتمكن الولايات المتحدة من إرسال السفن إلى المنطقة من الساحل الغربي، وحوالي 17 يومًا للقيام بذلك من ألاسكا. وإذا شنت الصين غزواً سريعاً، فقد تطغى على تايوان قبل أن تتاح للولايات المتحدة فرصة الوصول.
وأضاف: "العامل المهم هنا هو الوقت".
وكانت إجابة ديفيدسون، والعديد من أعضاء اللجنة، تتلخص في دفع القوات الأميركية إلى مسافة أقرب إلى تايوان ـ وهي النسخة العسكرية من الصحافة الشاملة. لكن الولايات المتحدة لم يكن لديها حتى الآن البنية التحتية اللازمة. وسوف تحتاج إلى بناء قواعد ومطارات ورادارات ومباني أخرى على طول جزر المحيط الهادئ التي تحيط بتايوان.
وهذا من شأنه أن يكلف المال – الكثير من المال.
وكان من المفترض في البداية أن تكون منظمة PDI هي مصدر تلك الأموال. لفهم السبب، من المهم أن نفهم كيف يكتب البنتاغون ميزانيته.
تعتمد العملية في الغالب على الخدمات العسكرية – وخاصة الجيش والبحرية والقوات الجوية. هذه الخدمات تعقد حوالي أربعة أخماس الإنفاق الدفاعي كل عام وتوجيه أين تذهب هذه الأموال.
وتختلف حوافزهم عن حوافز القيادات القتالية الجغرافية السبعة، التي تنفذ الأهداف العسكرية الأميركية في مختلف أنحاء العالم. ونظرًا لأدوارها، غالبًا ما تركز الأوامر على الاحتياجات قصيرة المدى. ومن ثم، فإن الخدمات في كثير من الأحيان لا تمول كل ما تريده القيادات القتالية.
بالنسبة للمشرعين، بدت الفجوة واسعة بشكل خاص في منطقة المحيط الهادئ، حيث أمضت الصين العقدين الماضيين في تحديث جيشها.
لاحظ المشرعون هذه المشكلة منذ فترة طويلة السيناتور جون ماكين، جمهوري من ولاية أريزونا، في عام 2017 أراد تمويل أهداف قيادة المحيطين الهندي والهادئ من خلال حساب منفصل، وهو الأمر الذي دعمه ثورنبيري لاحقًا.
ولم يجتمع إلا بعد ثلاث سنوات. في مايو 2020، أصبح رئيسًا وعضوًا بارزًا في لجنة القوات المسلحة بمجلس الشيوخ أعلنت عن خطط لمبادرة الردع في المحيط الهادئ ومن شأن ذلك أن يطمئن حلفاء الولايات المتحدة ويحسن قواتها.
وكان لها خمسة أهداف: تحسين الوجود واللوجستيات والتمارين والبنية التحتية وقوة الشركاء في المحيط الهادئ. أضاف مشروع القانون أيضًا صوتًا لعملية إعداد الميزانية. ومن شأن قيادة المحيطين الهندي والهادئ أن تمنح الكونجرس الآن رأيًا ثانيًا سنويًا بشأن احتياجات أمريكا العسكرية في المنطقة.
ومع ذلك، كانت هناك مشكلة هيكلية. المشرعون الذين أنشأوا PDI لم يحصلوا في الواقع على أي أموال مقابل ذلك. أعطى مشروع قانون السياسة المسمى باسم ثورنبيري البنتاغون حوالي 2 مليار دولار كسلطة لهذه الجهود ولكن ليس الإذن بإنفاقها. وكان ذلك يتطلب موافقة من لجان مخصصات الدفاع، التي تسيطر على خزانة الدولة.
ترفض هذه اللجان مبادرات مثل PDI، وفقًا للعديد من مساعدي الكونجرس، لأن تمريرها يجعل من الصعب كتابة ميزانية الدفاع - وهو نفس السبب الذي يجعل من الصعب كتابة وصفة عندما يقرر شخص آخر قائمة التسوق الخاصة بك.
وقالت كيمبرلي لين، المساعدة السابقة في لجنة القوات المسلحة بمجلس النواب والتي ساعدت في صياغة تشريع حزب الدفاع الديمقراطي: "كان الأمل في العام التالي أن تتطابق الاعتمادات والميزانية".
لكن ذلك لم يحدث، وبحلول الوقت الذي أدلى فيه ديفيدسون بشهادته أمام الكونجرس بعد مرور عام، كانت المبادرة قد أصبحت بمثابة تمرين محاسبي.
فكر في الأمر مثل صندوق تحسين المنزل. إذا كنت ترغب في الترقية - على سبيل المثال، مطبخ أفضل - فلديك خياران: كسب المزيد من المال أو إنفاق أموال أقل في مكان آخر. وبدلا من ذلك، تم، ولا يزال، تطبيق مبادرة التنمية الإندونيسية (PDI) في الاتجاه المعاكس. في كل عام، يعد البنتاغون ميزانيته ثم يراجعها لمعرفة ما يساهم في الردع في المحيط الهادئ. ثم يقوم بعد ذلك بتسمية ذلك باسم PDI ويسلط الضوء على العدد الإجمالي في طلب الميزانية الخاص به.
وقال داستن ووكر، وهو مساعد سابق في لجنة القوات المسلحة بمجلس الشيوخ، والذي ساعد في صياغة تشريع PDI ويعمل الآن في شركة صناعة الطائرات بدون طيار Anduril: "إنه يعكس قراراتهم، ولا يحرك قراراتهم".
"دجاج مجاني"
لم يكن هذا هو النموذج الذي كان في ذهن مؤلفي PDI.
وقال ووكر: "لقد بدأت في الأساس كنسخة مباشرة من مبادرة الردع الأوروبية"، في إشارة إلى الجهود التي نتجت عن استيلاء روسيا على شبه جزيرة القرم الأوكرانية وضمها في عام 2014.
أرادت إدارة أوباما إظهار الالتزام تجاه حلفاء الناتو الذين هزتهم الحرب في القارة. وفعلت الحكومة ذلك في غضون أشهر باستخدام ما أطلقت عليه في الأصل مبادرة الطمأنينة الأوروبية.
وتراجعت القوات الأميركية في أوروبا لعقود من الزمن بعد انهيار الاتحاد السوفياتي في أوائل التسعينيات. إلى حوالي 62,000 ألف فرد بحلول عام 2016. كان الحجم الأصغر منطقيًا في أوروبا نظرًا لقلة احتياجات القوة العسكرية الأمريكية. لكن تود ولترز، الرئيس السابق للقيادة الأمريكية في أوروبا، قال إن الغزو الروسي أظهر مدى تراجع الاستعداد.
ومع مبادرة الردع الأوروبية، أرادت الإدارة زيادة حجمها.
"كنا نعلم أننا لا نستطيع العودة إلى وضع الحرب الباردة، مع عدد القوات التي كانت ستتواجد في مسرح العمليات. لذا أصبح السؤال: كيف يمكننا التأكد من أننا قادرون على نشر القوة القتالية بسرعة؟ وقال آل فيانا، الذي يعمل في مكتب هيكل القوة والمتطلبات التابع للقيادة الأوروبية.
أصبح هذا هو محور اهتمام معهد EDI، الذي تغير اسمه في عام 2018 عندما أصبح من الواضح أن الأنشطة العسكرية الروسية في المنطقة لم تنتهي. وفي الفترة من 2015 إلى 2023، أنفقت الولايات المتحدة 35 مليار دولار على هذا الجهد لتمكين الحلفاء والتأكد من أن قواتها كانت أكثر مرونة. أما الهدف الثاني فيتطلب التمويل لإجراء المزيد من التدريبات، وتناوب المزيد من القوات، وتحسين البنية التحتية، وتخزين المعدات المهمة في القارة.
بنهاية السنة المالية 2014قامت القيادة الأوروبية بحل لواءين قتاليين ثقيلين. لكن، وساعد المعهد في إعادة بناء تلك القوى - تأجيل تخفيض رواتب أفراد القوات الجوية، ودعم لواء طيران قتالي، والتأكد من أن الجيش لديه فريق لواء قتالي مدرع يتناوب في مسرح العمليات. في السنة المالية 16، أجرت قوات الجيش في أوروبا عمليات إجمالي 26 تمرينًا سنويًا. وبحلول عام 2023، كان هذا العدد حوالي 50.
في 2022 ، متى شنت روسيا غزوها الشامل لأوكرانيا، الولايات المتحدة إرسال 20,000 ألف جندي إضافي إلى أوروبا وشمل ذلك فريقًا قتاليًا من اللواء المدرع - يضم حوالي 4,000 فرد و90 دبابة وأكثر من 200 مركبة أخرى - والذي وصل في غضون أسبوع من تاريخ الإخطار. وبدون تلك المخزونات المخزنة بالفعل في مسرح العمليات، لكان الأمر سيستغرق ما بين أربعة وستة أسابيع، وفقًا للجيش الأمريكي في أوروبا وأفريقيا.
وقالت فيانا: "إن EDI هو المكان المناسب للذهاب إليه ورؤية ما نقوم به بالضبط".
ويكاد يكون المصير المختلف للمبادرتين راجعاً إلى المال. تم دفع تكاليف تبادل البيانات الإلكترونية (EDI) من خلال حساب يسمى عمليات الطوارئ الخارجية، ويشار إليه بشكل أكثر شيوعًا باسم OCO (يُنطق مثل "الكاكاو"). بدأ هذا الصندوق في الحربين في أفغانستان والعراق، لتكملة ميزانية البنتاغون السنوية.
"لقد كان التبادل الإلكتروني للبيانات سهلاً لأنك لم تكن تقاتل مع خدمة ما"، قال مسؤول كبير في وزارة الدفاع لصحيفة ديفينس نيوز، متحدثًا بشرط عدم الكشف عن هويته لأنه لم يُسمح للفرد بالتحدث إلى الصحافة. "لقد كان دجاجاً مجانياً."
بحلول بداية هذا العقد، كان الكونجرس قد توتر بشأن OCO، ويرجع ذلك جزئيًا إلى أن البنتاغون استخدمه لتفادي بعض التخفيضات في الميزانية التي واجهها في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. ووصفه المشرعون بأنه صندوق رشوة.
وهذا يعني أن مبادرة الردع في المحيط الهادئ لم تحصل على أي تمويل إضافي. نظيره الأوروبي تم التحول بعيدًا عن الأموال التكميلية في السنة المالية 2022، ومنذ ذلك الحين انخفضت مبالغ تمويلها بشكل مطرد.
والنتيجة هي أن العديد من العناصر التي تدرجها قيادة منطقة المحيطين الهندي والهادئ في تقريرها السنوي إلى الكونجرس - الأشياء التي تقول القيادة إنها تحتاجها للحفاظ على قوتها في المنطقة - لا يتم تمويلها. لذلك تقوم القيادة بإعادة تقديم تلك الأولويات غير الممولة بالإضافة إلى الاحتياجات الإضافية في تقرير العام المقبل. ومن ثم، فإن المبلغ بالدولار كل عام كرات الثلج.
عندما أدلى ديفيدسون بشهادته أمام الكونجرس في عام 2021، أدرج تقريره متطلبات بقيمة 4.7 مليار دولار. وفي هذا العام، بلغ الرقم 26.5 مليار دولار، منها 11 مليار دولار غير ممولة. وسوف يذهب الجزء الأكبر من هذا المبلغ البالغ 11 مليار دولار إلى تكاليف البناء ــ وهي أعلى كثيراً في منطقة المحيط الهادئ مقارنة بالولايات المتحدة ــ والذخائر.
وقال جورج كايليواي، مدير المتطلبات والموارد في القيادة، في مقابلة أجريت معه في شهر مارس/آذار: "لقد كانت إشارة طلبنا متسقة". "هذا هو الحال لأنها متطلباتنا."
وقد شكك البنتاغون في بعض أولويات قيادة المحيطين الهندي والهادئ وما إذا كان من الممكن تنفيذها، حتى مع التمويل. على سبيل المثال، تتطلب مشاريع البنية التحتية في بعض الأحيان إجراء مفاوضات مع الحكومة المضيفة بالإضافة إلى تكاليف العمالة والمواد الباهظة الثمن. وقال كايليواي إن حوالي خمس مشاريع البناء المرغوبة لقيادة المحيطين الهندي والهادئ فقط تظهر في طلب ميزانية السنة المالية 25.
ومنذ تقريرها الأول، قالت القيادة إن تصميم الدفاع الصاروخي في جزيرة غوام - وهي منطقة أمريكية ذات أهمية بالغة للوضع العسكري في المحيط الهادئ - هو هدفها الأسمى. وتظهر أيضًا كل عام أشياء أخرى، مثل البنية التحتية في جزر المحيط الهادئ أو شبكة آمنة للتواصل مع الحلفاء.
وقال مصدر دفاعي إن حزب PDI "لا يقترب من خدش الحكة".
"المقايضات"
هناك بضعة مسارات للأمام. أحدها هو أن يمنح الكونجرس قيادة المحيطين الهندي والهادئ أموالاً جديدة كل عام، مثل الحساب الذي سعى إليه ماكين في عام 2017.
وهناك مشرعون، مثل قضية هاواي، يؤيدون ذلك. لكن لجان المخصصات لا تفعل ذلك، ومن غير المرجح أن يتغير ذلك على المدى القصير، وفقًا للعديد من مساعدي الكونجرس.
وهناك خيار آخر تحت سيطرة البنتاغون. في بداية عملية إعداد الميزانية، يمكن لقادة الأقسام حجز الأموال لأولويات القيادة وبناء كل شيء آخر حولها. وهذا من شأنه أن يشبه الطريقة التي يقوم بها نائب وزير الدفاع بتمويل مبادرتين مميزتين: احتياطي تجارب الدفاع السريع، الذي يساعد في تسريع عملية إنشاء النماذج الأولية؛ و Replicator، وهي محاولة لشراء طائرات بدون طيار بشكل أسرع.
لكن هذه البرامج تعتبر تغييرًا فضفاضًا مقارنة بما تقول القيادة إنها تحتاج إليه – مئات الملايين من الدولارات مقارنة بأكثر من 11 مليار دولار من الأولويات غير الممولة.
إن الطريقة التي يعمل بها حزب PDI الآن مهمة، وفقًا لمسؤول كبير آخر في وزارة الدفاع، تحدث بشرط عدم الكشف عن هويته بسبب حساسية الموضوع. وقال المسؤول إن وجود نموذج مختلف للمبادرة سيجعل من الصعب على وزارة الدفاع التخطيط والميزانية.
وقال المسؤول: "الوزارة لديها أفضل قدرة على إيجاد المقايضات الصحيحة".
وجهات نظر
بعد ثلاث سنوات من إدلاء ديفيدسون بشهادته، دخل خليفته إلى غرفة الاستماع بمجلس النواب في شهر مارس/آذار الماضي.
وأشار الأدميرال جون أكويلينو في كلمته الافتتاحية إلى أن "الخطر لا يزال مرتفعاً، وهو يتجه في الاتجاه الخاطئ"، مضيفاً لاحقاً أن المحيط الهادئ هو أخطر منطقة شهدها على الإطلاق.
وبدا إيلي راتنر، مساعد وزير الدفاع لشؤون الأمن في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، الذي كان يجلس بجواره، أكثر تفاؤلاً، مشيراً إلى ارتفاع الإنفاق و"الزخم التاريخي" للإدارة مع الحلفاء في المنطقة.
من الأسهل رؤية الإنفاق المرتفع مع PDI، الذي رسم زيادات كبيرة في التمويل على مدى السنوات الأربع الماضية. إن نجاح المبادرة يعتمد على ما إذا كنت تنظر إلى المحيط الهادئ من خلال عيون راتنر أو أكويلينو. ويتفق كلاهما على أن الحرب ليست وشيكة، لكنهما منقسمان حول ما إذا كان الردع يتحسن أم يسوء.
إذا كان يتآكل، كما قال ديفيدسون في عام 2021، فقد لا يكون النموذج الحالي لـ PDI كافيًا. وإذا كانت المنطقة أكثر استقرارا، فإن المبادرة تبدو أفضل أيضا.
إن أكبر فكرة خاطئة حول حزب الدفاع الديمقراطي، وفقًا لمسؤول الدفاع الثاني، هي أن البنتاغون لا يأخذ الأمر على محمل الجد.
وقال المسؤول عن تمويل المحيط الهادئ: "هذا ليس منحدراً تدريجياً للزيادة". "هذه زيادة كبيرة وكبيرة في الاستثمار، ونحن أكثر التزاما من أي وقت مضى."
تبلغ قيمة طلب PDI لهذا العام 9.9 مليار دولار – أي أكثر من 800 مليون دولار مقارنة بالعام الماضي. ولكن حتى وقت قريب قبل أن يصدر البنتاغون طلب ميزانية السنة المالية 25، لم يكن الأمر كذلك، وفقًا لمسؤول الدفاع الأول ومساعد الكونجرس.
ولإظهار تركيز البنتاغون على التهديد الصيني، قام قادة الدفاع بوضع علامة على المزيد من العناصر في إطار المبادرة في اللحظة الأخيرة لرفع رقمها بالدولار، حسبما صرح مصدر دفاعي أول ومساعد في الكونجرس لموقع Defense News. ومن بين الإدخالات المتأخرة كان برنامج الطائرات بدون طيار Replicator.
وفي جلسة الاستماع الأخيرة في شهر مارس/آذار، سأل أحد أعضاء الكونجرس راتنر ما إذا كان مبلغ الـ 9.9 مليار دولار يشمل كل ما يحتاجه البنتاغون "حتى يكون مبادرة الدفاع الديموقراطية فعالة قدر الإمكان".
أجاب راتنر: "عضوة الكونغرس، إن PDI هي مجرد آلية محاسبية".
نوح روبرتسون هو مراسل البنتاغون في ديفينس نيوز. سبق له أن غطى قضايا الأمن القومي لصحيفة كريستيان ساينس مونيتور. حصل على درجة البكالوريوس في اللغة الإنجليزية والحكومة من كلية ويليام وماري في مسقط رأسه في ويليامزبرغ، فيرجينيا.
- محتوى مدعوم من تحسين محركات البحث وتوزيع العلاقات العامة. تضخيم اليوم.
- PlatoData.Network Vertical Generative Ai. تمكين نفسك. الوصول هنا.
- أفلاطونايستريم. ذكاء Web3. تضخيم المعرفة. الوصول هنا.
- أفلاطون كربون، كلينتك ، الطاقة، بيئة، شمسي، إدارة المخلفات. الوصول هنا.
- أفلاطون هيلث. التكنولوجيا الحيوية وذكاء التجارب السريرية. الوصول هنا.
- المصدر https://www.defensenews.com/pentagon/2024/04/03/pacific-problems-why-the-us-disagrees-on-the-cost-of-deterring-china/
