Mac Thornberry 2020'de iki soruyu yanıtlamak istiyordu: ABD'nin Çin ile bir savaşı önlemek için yaptığı harcama ne kadar ve bu yeterli mi?

Bunlar Temsilciler Meclisi Silahlı Hizmetler Komitesindeki en üst düzey Cumhuriyetçi için bile zordu. Ve bunu soran tek kişi o değildi. Thornberry sık sık ABD müttefiklerinin de aynı soruları sorduğu Asya'ya seyahat ediyordu. Thornberry onlara ne söyleyeceğini bilmiyordu.

"Ne teklif edebiliriz?" dedi.

Kongre iki yıl boyunca Pentagon'dan Pasifik bölgesi için ne kadar ekstra paraya ihtiyaç duyduğuna dair bir rapor istemişti ancak bir rapor alamadı. Bu yüzden Kongre bir tane talep etti.

Thornberry yakın zamanda yapılan bir röportajda, "Bize neye ihtiyacınız olduğunu söyleyin, biz de yardım etmeye çalışalım" dedi. "Eğer onlar bize söylemeyeceklerse biz onlara anlatacağız."

Adını emekli olan Thornberry'den alan 2021 mali yılı savunma politikası tasarısı, savunma bütçesinin yeni bir bölümü olan Pasifik Caydırıcılık Girişimi'ni oluşturdu. PDI'ın iki hedefi vardı: Pentagon'u bölgeye daha fazla harcama yapmaya zorlamak ve bu paranın takibini kolaylaştırmak.

Uzmanlara göre dört yıl sonra PDI bu iki şeyden yalnızca birini yaptı. Kesinlikle Çin odaklı savunma harcamalarını daha şeffaf hale getirdi ancak Pasifik'te çok fazla yeni harcamaya yol açmadı. Aslında Amerika'nın savunma bütçesinin Çin'le yapılacak bir savaşı caydırmaya yardımcı olmak için oluşturulan kısmının gerçek parası yok.

Thornberry, "Öncelikleriniz her zaman söylemlerinizden ziyade bütçenize daha iyi yansıtılır" dedi.

Bu iki alanın örtüşüp örtüşmediği şu anda Amerikan savunma politikasındaki en önemli soru olabilir. Son üç yönetim, Çin'in Amerika'nın en büyük tehdidi olduğuna ve bu konuda yükselişe geçtiğine karar verdi. Ancak bu sorunu çözmenin ne kadar paraya mal olacağı ve kimin karar vereceği daha az açık: Kongre mi, Pentagon mu, yoksa Pasifik'teki askeri liderler mi?

Temsilciler Meclisi Tahsisat Komitesi'nin savunma panelinde yer alan Temsilci Ed Case, D-Hawaii, Defense News'e şunları söyledi: "PDI olsun ya da olmasın, Hint-Pasifik için tehlikeli derecede finansman sıkıntısı çektiğimizi düşünmüyorum." Şubat.

“Doğru yöne gidiyoruz ama soru şu: Oraya yeterince hızlı mı gidiyoruz?”

İkinci bir görüş

PDI'a yol açan soru buydu.

2021 yılında Hint-Pasifik Komutanlığı başkanı Amiral Phil Davidson, Planlanan emekliliği öncesinde Kongre önünde ifade vermek üzere Washington'daydı. Davidson, koronavirüs salgını nedeniyle iki yıldır Senato Silahlı Hizmetler Komitesi huzuruna çıkmamıştı.

Başlangıçta, Senatör Roger Wicker, R-Miss., kısa bir çağrı ve yanıt sırasında bir dizi tablo sundu. Wicker, 2025 yılına kadar bölgedeki Çin ve Amerikan silahlarının sayısını öngören bir listeyi okudu ve Davidson'dan bu rakamları kontrol etmesini istedi.

Üç Çin uçak gemisi Amerika'nın birine. Amerika'nın ikisine altı Çin amfibi saldırı gemisi. Elli dört Çin savaş gemisi Amerika'nın altı gemisine gidiyor.

Amiral her birini doğruladı.

Davidson, "Geleneksel caydırıcılığımız aslında bölgede aşınıyor" dedi.

Onu en çok ilgilendiren şey Pekin'in genel olarak daha güçlü bir orduya sahip olması değildi; hız ve mesafe sorunuydu. Çin hükümetinin haydut bir eyalet olarak gördüğü ve zorla geri almakla tehdit ettiği Tayvan, anakaradan yaklaşık 100 kilometre uzakta. ABD Hint-Pasifik Komutanlığı'nın merkezi olan Hawaii'den 5,000 milden fazla uzaktadır.

Davidson, ABD'nin Batı Kıyısı'ndan bölgeye gemi göndermesinin üç hafta, Alaska'dan ise yaklaşık 17 gün süreceğini tahmin etti. Çin hızlı bir istila başlatırsa, ABD'nin gelmesine fırsat vermeden Tayvan'ı alt edebilir.

Burada önemli olan şey zamandır dedi.

Davidson'un ve birçok komite üyesinin cevabı, Amerikan kuvvetlerini tam saha basının askeri versiyonu olan Tayvan'a yaklaştırmaktı. Ancak ABD henüz gerekli altyapıya sahip değildi. Tayvan'ı çevreleyen Pasifik adaları boyunca üsler, hava alanları, radarlar ve diğer binalar inşa etmesi gerekecek.

Ve bu paraya mal olur, hem de çok paraya.

PDI ilk başta bu paranın kaynağı olacaktı. Bunun nedenini anlamak için Pentagon'un bütçesini nasıl yazdığını anlamak önemlidir.

Süreç çoğunlukla askeri hizmetlere, özellikle de Ordu, Deniz Kuvvetleri ve Hava Kuvvetlerine bağlıdır. Bu hizmetler yaklaşık olarak her yıl savunma harcamalarının beşte dördü ve bu paranın nereye gittiğini yönlendirin.

Onların teşvikleri, Amerika'nın dünya çapındaki askeri hedeflerini gerçekleştiren yedi coğrafi savaş komutanlığının teşviklerinden farklıdır. Rolleri göz önüne alındığında, komutlar genellikle kısa vadeli ihtiyaçlara odaklanır. Bu nedenle hizmetler çoğu zaman muharip komutanların istediği her şeyi finanse etmez.

Milletvekillerine göre aradaki fark özellikle Çin'in son yirmi yılı ordusunu geliştirmek için harcadığı Pasifik'te çok büyük görünüyordu.

Bu sorunu fark eden milletvekilleri bugüne kadar Sen. John McCain, R-Ariz., 2017'de Hint-Pasifik Komutanlığı'nın hedeflerini ayrı bir hesapla finanse etmek istiyordu ki bu Thornberry'nin de daha sonra desteklediği bir şeydi.

Üç yıl sonrasına kadar bir araya gelmedi. Mayıs 2020'de Senato Silahlı Hizmetler Komitesi'nin başkanı ve kıdemli üyesi Pasifik Caydırıcılık Girişimi planlarını duyurdu Bu ABD'nin müttefiklerine güven verecek ve güçlerini geliştirecektir.

Beş hedefi vardı: Pasifik'teki ortakların varlığını, lojistiğini, tatbikatlarını, altyapısını ve gücünü geliştirmek. Tasarı aynı zamanda bütçeleme sürecine de ses kattı. Hint-Pasifik Komutanlığı artık Kongre'ye Amerika'nın bölgedeki askeri ihtiyaçları konusunda yıllık ikinci bir görüş verecek.

Ancak yapısal bir sorun vardı. PDI'yi yaratan yasa koyucular aslında bunun için hiç para almadılar. Thornberry'nin adını taşıyan politika tasarısı, Pentagon'a bu çaba için yaklaşık 2 milyar dolar yetki verdi, ancak harcama izni vermedi. Bu, ülkenin bütçesini kontrol eden savunma ödenek komitelerinin onayını gerektirecekti.

Pek çok kongre yardımcısına göre, bu komiteler PDI gibi girişimlere karşı çıkıyor çünkü bunları geçmek savunma bütçesi yazmayı zorlaştırıyor; aynı nedenden ötürü, alışveriş listenize başkası karar verirken tarif yazmak da zorlaşıyor.

PDI mevzuatının yazılmasına yardımcı olan Temsilciler Meclisi Silahlı Hizmetler Komitesi'nin eski yardımcılarından Kimberly Lehn, "Bir sonraki yıl için ödeneklerin ve bütçenin eşleşeceği umudu vardı" dedi.

Bu gerçekleşmedi ve bir yıl sonra Davidson Kongre önünde ifade verdiğinde girişim bir muhasebe tatbikatına dönüşmüştü.

Bunu bir ev geliştirme fonu gibi düşünün. Eğer bir yükseltme istiyorsanız (örneğin, daha güzel bir mutfak) iki seçeneğiniz var: Daha fazla para kazanın veya başka bir yere daha az para harcayın. Bunun yerine, PDI tam tersi şekilde uygulandı ve hala da uygulanıyor. Pentagon her yıl bütçesini oluşturuyor ve Pasifik'teki caydırıcılık konusunda neyin katkıda bulunduğunu görmek için bütçeyi gözden geçiriyor. Daha sonra bunu PDI olarak etiketler ve bütçe talebinde toplam sayıyı vurgular.

PDI mevzuatının yazılmasına yardımcı olan ve şu anda insansız hava aracı üreticisi Anduril'de çalışan eski Senato Silahlı Hizmetler Komitesi yardımcısı Dustin Walker, "Kararlarını yansıtıyor, kararlarını yönlendirmiyor" dedi.

'Bedava tavuk'

PDI yazarlarının aklındaki model bu değildi.

Walker, Rusya'nın 2014 yılında Ukrayna'nın Kırım Yarımadası'nı ele geçirip ilhak etmesinden kaynaklanan bir çabaya atıfta bulunarak, "Temel olarak Avrupa Caydırıcılık Girişimi'nin doğrudan bir kopyası olarak başladı" dedi.

Obama yönetimi, kıtadaki savaştan sarsılan NATO müttefiklerine bağlılık göstermek istiyordu. Hükümet bunu başlangıçta kendi adını verdiği yöntemi kullanarak aylar içinde yaptı. Avrupa Reasürans Girişimi.

Avrupa'daki ABD kuvvetleri, Sovyetler Birliği'nin 1990'ların başında çökmesinden sonra onlarca yıldır azalmıştı. 62,000 yılına kadar yaklaşık 2016 personele düşürüldü. Amerika'nın askeri gücüne daha az ihtiyaç olduğu göz önüne alındığında, Avrupa'da daha küçük boyut mantıklıydı. Ancak ABD Avrupa Komutanlığı eski başkanı Tod Wolters, Rusya'nın işgalinin hazırlığın ne kadar düştüğünü gösterdiğini söyledi.

Avrupa Caydırıcılık Girişimi ile yönetim hacim kazanmak istedi.

“Sahneye çıkacak güçlerin sayısıyla Soğuk Savaş durumuna geri dönemeyeceğimizi biliyorduk. Böylece soru şu oldu: Savaş gücünü hızla konuşlandırabileceğimizden nasıl emin olabiliriz?” Avrupa Komutanlığının kuvvet yapısı ve ihtiyaçlar ofisinde çalışan Al Viana şöyle konuştu:

Bu, 2018 yılında Rusya'nın bölgedeki askeri faaliyetlerinin sona ermeyeceğinin netleşmesiyle adı değişen EDI'nin odak noktası haline geldi. ABD, 2015'ten 2023'e kadar harcadı 35 milyar dolarlık çaba müttefiklerini güçlendirmek ve kendi kuvvetlerinin daha çevik olmasını sağlamak. İkinci hedef ise daha fazla tatbikat yürütmek, daha fazla askeri rotasyona tabi tutmak, altyapıyı geliştirmek ve önemli ekipmanları kıtada depolamak için finansman gerektiriyordu.

2014 mali yılı sonuna kadarAvrupa Komutanlığı iki ağır muharebe tugayını dağıtmıştı. Fakat, EDI bu güçlerin yeniden inşasına yardımcı oldu - Hava Kuvvetleri personeline yapılan kesintilerin ertelenmesi, bir muharebe havacılık tugayının desteklenmesi ve Ordunun sahada dönen bir zırhlı tugay muharebe ekibinin olmasını sağlamak. MY16'da Ordu'nun Avrupa'daki kuvvetleri Yılda toplam 26 egzersiz. 2023 yılında bu sayı 50 civarındaydı.

2022'te Rusya, Ukrayna'ya yönelik geniş çaplı işgaline başladı, Birleşik Devletler Avrupa'ya 20,000 ekstra personel gönderdi. Bunlar arasında, bildirimden sonraki bir hafta içinde gelen, yaklaşık 4,000 personel, 90 tank ve 200'den fazla araçtan oluşan bir zırhlı tugay savaş ekibi de vardı. ABD Ordusu Avrupa ve Afrika'ya göre, halihazırda sahada depolanan stoklar olmasaydı, bu işlem dört ila altı hafta sürerdi.

Viana, "EDI, gidip tam olarak ne yaptığımızı görebileceğimiz yerdir" dedi.

İki girişimin farklı kaderi neredeyse tamamen paraya bağlı. EDI'nin ödemesi, daha yaygın olarak OCO ("kakao" olarak telaffuz edilir) olarak anılan, yurtdışı acil durum operasyonları adı verilen bir hesap aracılığıyla yapılıyordu. Bu fon, Afganistan ve Irak'taki savaşlar için başlatıldı ve Pentagon'un yıllık bütçesine destek oldu.

Üst düzey bir savunma yetkilisi Defense News'e "EDI kolaydı çünkü bir servisle savaşmıyordunuz" dedi ve şahsın basınla konuşmasına izin verilmediği için isminin gizli kalması koşuluyla konuştu. “Bedava tavuktu.”

Bu on yılın başında Kongre'nin OCO'dan soğuması kısmen Pentagon'un bunu 2010'larda karşılaştığı bazı bütçe kesintilerinden kaçınmak için kullanması nedeniyle olmuştu. Milletvekilleri buna rüşvet fonu adını verdi.

Bu, Pasifik Caydırıcılık Girişimi'nin ekstra fon almadığı anlamına geliyordu. Avrupalı ​​muadili 2022 mali yılında ek paradan vazgeçildive o zamandan bu yana finansman tutarları istikrarlı bir şekilde düştü.

Sonuç olarak, Hint-Pasifik Komutanlığı'nın Kongre'ye sunduğu yıllık raporda listelediği pek çok madde (komutanlığın bölgedeki gücünü korumak için ihtiyaç duyduğu şeyler) finanse edilmiyor. Dolayısıyla komuta, gelecek yılın raporunda ek ihtiyaçların yanı sıra finanse edilmeyen öncelikleri yeniden sunuyor. Dolayısıyla her yılın dolar miktarı çığ gibi büyüyor.

Davidson 2021'de Kongre önünde ifade verdiğinde raporunda 4.7 milyar dolarlık gereksinim listeleniyordu. Bu yıl bu rakam 26.5 milyar dolardı; bunun 11 milyar doları finanse edilmedi. Bu 11 milyar doların büyük kısmı inşaat maliyetlerine (Pasifik'te ABD'ye göre çok daha yüksek) ve mühimmatlara gidecek.

Komutanın gereksinimler ve kaynaklar müdürü George Kailiwai, Mart ayında yapılan bir röportajda, "Talep sinyalimiz tutarlıydı" dedi. “Öyle çünkü bunlar bizim gereksinimlerimiz.”

Pentagon, Hint-Pasifik Komutanlığının bazı önceliklerini ve bunların finansmanla bile gerçekleştirilmesinin mümkün olup olmadığını sorguladı. Örneğin altyapı projeleri bazen ev sahibi hükümetle müzakerelerin yanı sıra pahalı işçilik ve malzeme maliyetlerini de gerektirir. Kaiiliwai, Hint-Pasifik Komutanlığının istediği inşaat projelerinin yalnızca beşte birinin MY25 bütçe talebinde yer aldığını söyledi.

Komuta, ilk raporundan bu yana, ordunun Pasifik duruşu için hayati öneme sahip bir ABD bölgesi olan Guam'ın füze savunma mimarisinin ana hedefi olduğunu söyledi. Pasifik adalarındaki altyapı veya müttefiklerle iletişim kurmak için güvenli bir ağ gibi diğerleri de her yıl ortaya çıktı.

Savunma kaynağı, PDI'nın "kaşıntıyı gidermeye yaklaşamadığını" söyledi.

'Takaslar'

İleriye doğru birkaç yol var. Bunlardan biri, McCain'in 2017'de aradığı hesap gibi Kongre'nin Hint-Pasifik Komutanlığına her yıl yeni para verdiğini görecekti.

Hawaii Davası gibi bunu destekleyen yasa yapıcılar var. Ancak ödenek komiteleri bunu yapmıyor ve birçok kongre yardımcısına göre bunun kısa vadede değişmesi de pek olası değil.

Diğer bir seçenek ise Pentagon'un kontrolünde. Bütçeleme sürecinin başlangıcında departman liderleri, komuta öncelikleri için para ayırabilir ve diğer her şeyi bunun etrafında inşa edebilir. Bu, savunma bakan yardımcısının iki imza girişimini nasıl finanse ettiğine benzer: prototip oluşturmayı hızlandırmaya yardımcı olan Hızlı Savunma Deney Rezervi; ve dronları daha hızlı satın alma çabası olan Replicator.

Ancak bu programlar, komutanlığın ihtiyaç duyduğunu söyledikleriyle karşılaştırıldığında gevşek paradır; finanse edilmeyen önceliklere kıyasla yüz milyonlarca dolar.

Konunun hassasiyeti nedeniyle isminin gizli tutulması kaydıyla konuşan bir başka üst düzey savunma yetkilisine göre PDI'nın şu anki çalışma şekli önemli. Yetkili, girişim için farklı bir modelin Savunma Bakanlığı'nın planlama ve bütçe yapmasını zorlaştıracağını savundu.

Yetkili, "Bakanlık doğru tercihleri ​​bulma konusunda en iyi yeteneğe sahip" dedi.

Bakış açıları

Davidson'un ifade vermesinden üç yıl sonra, halefi bu Mart ayında Meclis duruşma salonuna adım attı.

Amiral John Aquilino açılış konuşmasında "Risk hala yüksek ve yanlış yöne doğru gidiyor" dedi ve daha sonra Pasifik'in şimdiye kadar gördüğü en tehlikeli yer olduğunu ekledi.

Yanında oturan Hint-Pasifik güvenlik işlerinden sorumlu savunma bakan yardımcısı Ely Ratner daha umutluydu ve daha yüksek harcamalara ve yönetimin bölgedeki müttefikleriyle olan "tarihi ivmesine" dikkat çekti.

Son dört yılda finansmanda büyük artışlar gösteren PDI'da daha yüksek harcamaları görmek daha kolay. Girişimin işe yarayıp yaramayacağı, Pasifik'e Ratner'ın mı yoksa Aquilino'nun gözünden mi baktığınıza bağlı. Her ikisi de savaşın yakın olmadığı konusunda hemfikir ancak caydırıcılığın iyiye mi yoksa kötüye mi gittiği konusunda bölünmüş durumdalar.

Davidson'un 2021'de iddia ettiği gibi aşınıyorsa PDI'nın mevcut modeli yeterli olmayabilir. Bölge daha istikrarlı olursa girişim de daha iyi görünür.

İkinci savunma yetkilisine göre PDI hakkındaki en büyük yanılgı Pentagon'un bunu ciddiye almamasıdır.

Yetkili, Pasifik finansmanı hakkında "Bu kademeli bir artış eğilimi değil" dedi. "Bu, yatırımda önemli ve çarpıcı bir artış ve biz her zamankinden daha kararlıyız."

Bu yılın PDI talebi 9.9 milyar dolardır; bu geçen yıla göre 800 milyon doların üzerindedir. Ancak ilk savunma yetkilisi ve kongre yardımcısına göre, Pentagon 25 Mali Yılı bütçe talebini açıklayana kadar bu böyle değildi.

İlk savunma kaynağı ve bir kongre yardımcısı Defense News'e verdiği demeçte, Pentagon'un Çin'den gelen tehdide odaklandığını göstermek için savunma liderlerinin dolar rakamını yükseltmek için son dakikada inisiyatif kapsamında daha fazla öğe etiketlediğini söyledi. Geç girişler arasında Replicator drone programı da vardı.

Geçtiğimiz Mart ayındaki duruşmada bir Kongre üyesi Ratner'a 9.9 milyar doların Pentagon'un "PDI'nin mümkün olduğu kadar etkili olması için" ihtiyaç duyduğu her şeyi içerip içermediğini sordu.

Ratner, "Kongre üyesi" diye yanıt verdi, "PDI yalnızca bir muhasebe mekanizmasıdır."

• SEO Destekli İçerik ve Halkla İlişkiler Dağıtımı. Bugün Gücünüzü Artırın.
• PlatoData.Network Dikey Üretken Yapay Zeka. Kendine güç ver. Buradan Erişin.
• PlatoAiStream. Web3 Zekası. Bilgi Genişletildi. Buradan Erişin.
• PlatoESG. karbon, temiz teknoloji, Enerji, Çevre, Güneş, Atık Yönetimi. Buradan Erişin.
• PlatoSağlık. Biyoteknoloji ve Klinik Araştırmalar Zekası. Buradan Erişin.
• Kaynak: https://www.defensenews.com/pentagon/2024/04/03/pacific-problems-why-the-us-disagrees-on-the-cost-of-deterring-china/