Tre måneder etter avslutningen av valget i Taiwan, avduket den valgte presidenten, Lai Ching-te, nylig sin kabinettoppstilling. Spesielt å merke seg er den kommende forsvarsministeren: Wellington Koo, en advokat. Han vil være den første sivile som leder departementet for nasjonalt forsvar siden Det demokratiske fremskrittspartiet (DPP) kom tilbake til makten i 2016. 

Dette er ikke første gang et regjeringsparti utnevner en sivil forsvarsminister i Taiwan siden demokratiseringen. Det er imidlertid fortsatt en formidabel utfordring for en sivil minister å oppnå betydelige forsvarsreformer, som er et stadig mer presserende spørsmål midt i økende militært press fra Kina.

Siden Taiwans demokratisering har Republikken Kinas (ROC) væpnede styrker forvandlet seg fra partimilitæret til Kuomintang (KMT) til et nasjonalt militær. Før demokratiseringen var imidlertid militæret en kritisk komponent i KMTs autoritære regime og et verktøy for å undertrykke taiwanske folk og motstandere av KMT. På grunn av denne historien har militæret blitt et lukket samfunn som er passivt i samarbeid med sivilsamfunnet, noe som gjør det vanskeligere for sivile å delta i forsvarssaker. Som et resultat har sivile kjempet for å tjene tilliten til det militære samfunnet. Denne situasjonen har hindret sivile forsvarsministre i å implementere politikk effektivt.

Etter at ROC-regjeringen trakk seg tilbake til Taiwan i 1949, ble militærmakt monopolisert av KMTs militære eliter under sitt parti-statssystem. Under den parti-stat-militære strukturen ble militære offiserer og ledelse samordnet til topp politiske beslutningsstrukturer. Da KMT frøs ROC-grunnloven, ble de fleste avgjørelser henvist til KMTs sentrale stående komité, ledet av KMT-lederen, og omgikk den nasjonale lovgiveren. 

Spesielt var ministeren for nasjonalt forsvar, sjefen for generalstaben i departementet for nasjonalt forsvar (MND) og direktøren for den generelle politiske avdelingen til MND utpekt til medlemmer av KMTs sentrale stående komité. I 1952 utgjorde militært personell 31.3 prosent av KMTs sentrale stående komité. Derfor kunne militæret ha autonomi i sikkerhetsområdet, og utøve en dominerende innflytelse over forsvarspolitikken. Ministrene for nasjonalt forsvar var hovedsakelig aktive eller pensjonerte hærgeneraler.

Selv om demokratisering og opphevelse av krigsloven i 1987 satte i gang prosessen med sivil kontroll over militæret, forble sivilbefolkningens innflytelse på forsvarspolitikk og -strategi overfladisk, ofte utsatt for avvisning av det militære samfunnet gjennom hele 1990-tallet. 

For eksempel, i 1991 foreslo president Lee Teng-hui "Chung Yuan"-reformen med tilslutning fra sivile ledere. Reformen forsøkte å omstrukturere militæret for å prioritere marinen og luftvåpenet, noe som resulterte i betydelige budsjett- og personellreduksjoner for hæren. Imidlertid førte sterk motstand fra hæren til at Chung Yuan ble erstattet med det mer kompromitterte Jing Shih-prosjektet.

Lee utnevnte to påfølgende sivile til forsvarsminister: Chen Li-an, med bakgrunn fra politikk og ingeniørfag, i 1990, etterfulgt av økonomen Sun Chen i 1993. Likevel, den militære ledelsen, representert ved premier Hau Pei-tsun, som hadde vært generalstabssjefen i MND i seks år, nektet å samarbeide med de sivile ministrene. I 1994 utnevnte Leei den pensjonerte general Chiang Chung-ling til Suns etterfølger. Etter det avsto Lee stort sett fra å være involvert i militære anliggender, og delegerte i hovedsak forsvarspolitikk til militæret.

For å nasjonalisere militæret, fastsatte nasjonalforsvarsloven og organisasjonsloven til departementet for nasjonalt forsvar (de to forsvarslovene), vedtatt i 2002, at militæret er en politisk nøytral styrke. Videre sentraliserte de to forsvarslovene forsvar og militær beslutningsmyndighet under ministeren for nasjonalt forsvar. Rollen til generalstabssjefen ble omdefinert som stabssjef for forsvarsministeren. Derfor strakte kommandokjeden seg fra presidenten og den utøvende Yuan gjennom MND og generalstabssjefen, og markerte det første tilfellet av effektiv byråkratisk tilsyn over forsvarssaker og forente de tidligere todelte kommandolinjene til MND og generalsjefen personale. Disse lovbestemmelsene styrker sivil styring, og omfatter institusjonelle mekanismer for å overvåke og kontrollere militæret.

Selv om National Defense Act gir mandat til at ministeren for nasjonalt forsvar må være sivil, var de fleste forsvarsministrene fortsatt pensjonerte generaler, og beholdt militærets betydelige autonomi til å motsette seg justering av styrkestrukturen. Etter Lee Teng-hui forsøkte president Chen Shui-bian fra DPP og Ma Ying-jeou fra KMT å utnevne sivile til stillingen som forsvarsminister. Imidlertid fungerte Tsai Ming-shian, utnevnt av Chen i 2008, bare som minister i bare 85 dager under overgangen til den nye Ma Ying-jeou-administrasjonen. Etterpå, i 2013, tjenestegjorde Yang Nien-dzu, utnevnt av Ma, bare seks dager før plagiatspørsmålet hans dukket opp. På grunn av deres korte funksjonstid, påvirket disse kortvarige sivile ministrene knapt forsvarspolitikken eller institusjonelle reformer.

For Taiwan har forsvarsreformen aldri vært mer kritisk. Som svar på økende militært press fra Kina, tar en rekke artikler til orde for at Taiwan skal omfavne asymmetrisk forsvar, og oppfordrer til akselerert fremgang i reformarbeidet. Selv om Taiwan har økt forsvarsbudsjettet sitt, spesielt under Tsai Ing-wen-administrasjonen, er forholdet mellom forsvarsbudsjett og BNP fortsatt lavere enn 3 prosent.

Fortsatt å forfølge det uoppnåelige målet om å sikre luftoverlegenhet og sjøkontroll, har den taiwanske regjeringen brukt milliarder av dollar på store våpenplattformer, en strategi som anses som meningsløs og bortkastet av noen kritikere. Konfrontert med PLA Navy's modne kryssermissil- og undervanns-A2/AD-kapasiteter, står Taiwans overflateflåter og ubåter for eksempel overfor skremmende sjanser for å overleve i innledende engasjementer. På grunn av Taiwans mindre økonomi og statlige budsjett er det uholdbart å delta i en forsvarsutgiftskonkurranse for dollar for dollar.

Den kommende Lai Ching-te-administrasjonen og hans sivile forsvarsminister forventes å implementere den asymmetriske strategien mer konkret, og prioritere å skaffe små, dødelige, overlevelsesdyktige våpen. Gjennom hele kampanjen lovet Lai å fortsette Tsais utenriks- og forsvarspolitikk, inkludert å øke forsvarsbudsjettet, utvide verneplikten til ett år og forbedre asymmetriske evner. Implementering av den asymmetriske strategien krever justering av tildelingsstrukturen i forsvarsbudsjettet og utstyrsanskaffelsesporteføljene. Dessuten er det uunnværlig å skaffe offentlig støtte og deltakelse. 

Men selv om Taiwan har implementert sivil kontroll over militæret, klarte ikke tidligere ministre å administrere den nye forsvarspolitiske implementeringen effektivt. Som forsvarsminister opprettholdt pensjonerte generaler stort sett sin tradisjonelle strategi. Det insulære militærsamfunnet hindrer også lovgivere og frivillige organisasjoner i å engasjere seg meningsfullt i forsvarspolitikk og legge press på MND for å reformere. Alle disse hindrer Taiwans fremgang i å gjennomføre en asymmetrisk strategi, og undergraver derved Taiwans innsats for å styrke krigsberedskapen og sender unøyaktige signaler om Taiwans besluttsomhet til internasjonale partnere.

I tillegg til å fortsette Tsai sin politikk, ligger en iøynefallende divergens mellom Lais forsvarspolitikk og den til andre presidentkandidater i sivilforsvaret. Lai foreslår å styrke integreringen av nasjonalt forsvar og sivilforsvar, og styrke Taiwans sosiale motstandskraft og infrastruktur for katastrofehåndtering. Integreringen vil strekke seg til sivilforsvar og katastrofehjelpssystemer på nivå med lokale myndigheter.

For å nå dette målet må den fremtidige presidenten på en forsvarlig og strategisk måte legge til rette for samarbeid mellom MND, sivilsamfunnet og andre offentlige etater. Til tross for barrierer kan en advokat som fungerer som forsvarsminister, forstår byråkratiet, har full tillit til presidenten og har et godt forhold til det sivile samfunn, vise seg å være medvirkende til å nå disse avgjørende målene. 

Å integrere sivilforsvaret til lokale myndigheter hovedsakelig styrt av KMT-medlemmer i et koordinert system presenterer politiske og byråkratiske hindringer, men er fortsatt avgjørende. Derfor er det nødvendig å forbedre sivil-militære relasjoner, engasjere seg med offentligheten og fremme tverrpolitisk samarbeid for å oppnå Lais forsvarspolitikk.

Konklusjonen er at stabiliteten til Taiwanstredet og globale forsyningskjeder avhenger av Taiwans evne til å avskrekke kinesisk aggresjon. Implementering av den asymmetriske strategien og integrering av sivilt og nasjonalt forsvar er uunnværlig for dette formålet. Likevel, for å nå disse målene, må den fremtidige presidenten og hans sivile forsvarsminister bevisst overvinne hindringer forårsaket av historiske arv og innenrikspolitisk kamp.

• SEO-drevet innhold og PR-distribusjon. Bli forsterket i dag.
• PlatoData.Network Vertical Generative Ai. Styrk deg selv. Tilgang her.
• PlatoAiStream. Web3 Intelligence. Kunnskap forsterket. Tilgang her.
• PlatoESG. Karbon, CleanTech, Energi, Miljø, Solenergi, Avfallshåndtering. Tilgang her.
• PlatoHelse. Bioteknologisk og klinisk etterretning. Tilgang her.
• kilde: https://thediplomat.com/2024/04/taiwan-revives-civilian-leadership-of-defense/