De wetgevende vergadering van Oregon in 2022 begint vandaag. Het is een korte sessie dit jaar, met minder cannabisrekeningen dan normaal. In 2021 hadden we bijvoorbeeld 28 ingeschreven rekeningen om te beginnen; uiteindelijk werden er 10 wet. Dit jaar beginnen we met slechts vijf ingeschreven rekeningen. Die vijf inzendingen overlappen sommige gevallen, maar ze bestrijken ook behoorlijk wat terrein, met als grootste onderwerp de vergunningaanvragen voor cannabisproducenten.
Voordat ik hier op inga, moet ik er rekening mee houden dat de meeste geïntroduceerde of geregistreerde rekeningen niet worden goedgekeurd. Af en toe wordt er midstream een rekening ingevoerd en vaart door, maar dat is zeldzaam bij korte sessies en nog zeldzamer bij cannabis. In de cannabiswereld zien we meestal elke sessie een omnibus- of "kerstboom"-rekening doorlopen. Vervolgens doet de wetgever wat werk aan de randen met discrete kwesties die om verschillende redenen worden uitgebroken.
HB 4016 – Licentie voor producenten van marihuana en hennep Moratoria; Enzovoort.
HB 4016 zuigt op dit moment de meeste zuurstof op, en terecht - de "moratoria" op aanvragen voor producentenlicenties kunnen grote gevolgen hebben voor de industrie. Paragraaf 1(5) van dit wetsvoorstel bevat het meest controversiële stuk over dit controversiële onderwerp. Het bepaalt: "[OLCC] zal een aanvraag voor een productievergunning onder ORS 475C.065 die na 1 januari 2022 is ontvangen, inactiveren." Ja, u leest het goed: onder deze geregistreerde factuur zou elke partij die een licentie heeft aangevraagd na 1 januari 2022 hun aanvraag met terugwerkende kracht geïnactiveerd krijgen, zelfs als ze veel tijd en geld hadden besteed aan de voorbereiding van de licentieverlening.
Enkele van de toonaangevende cannabisadvocatenkantoren in Oregon hebben een open brief aan de OLCC opgesteld over deze bepaling, waarin ze OLCC vragen om samen te werken met de wetgever om deze taal met terugwerkende kracht aan te pakken. Mijn advocatenkantoor heeft ermee ingestemd zich aan te melden, en tegen de tijd dat u dit leest, zal de brief zijn uitgegeven. Ik ben van plan om het binnenkort hier op de blog te publiceren.
Voor nu zal ik zeggen dat het meest verwarrende is waarom OLCC en de wetgever dit probleem vorig jaar niet hebben aangepakt. Iedereen wist dat het SB 218-moratorium op aanvragen voor producentenvergunningen zou vervallen voordat de sessie van 2022 van start ging. In augustus vorig jaar heb ik bijvoorbeeld schreef:
De grote vraag toen SB 218 werd aangenomen, was: hoe lang gaat OLCC "weigeren om productielicenties uit te geven?" Vandaag lijkt het antwoord duidelijk dat het in ieder geval tot 2 januari 2022 zal duren, wanneer SB 218 ondergaat.
De volgende vraag is wat er gebeurt op 2 januari 2022. In onze gesprekken met OLCC-medewerkers erkennen zij over het algemeen dat de Commissie vanaf 2 januari 2022 genoodzaakt zal zijn om nieuwe producentenaanvragen te accepteren. Of OLCC die aanvragen in de nabije toekomst verwerkt, is echter de miljoen dollar [vraag].
Een groot deel van het afgelopen jaar kregen aspirant-producenten die zich kandidaat stelden de indruk dat ze in januari in staat zouden zijn om een vergunning aan te vragen, en velen planden dienovereenkomstig. Laten we hopen dat de machthebbers deze bepaling met terugwerkende kracht terugdraaien.
Wat betreft de grotere moratoria-bepalingen, stelt HB 4016 voor om OLCC een ruime beoordelingsvrijheid te geven "op basis van vraag en aanbod naar marihuana ... [om] te weigeren productielicenties af te geven onder ORS 475C.065 voor een hoeveelheid tijd die de commissie nodig acht." Deze bevoegdheid wordt al een tijdje bepleit door vergunninghouders in de sector, onder meer formeel via een geregistreerde lobbyist tijdens de recente hoorzitting van de Wetgevende Dagen. De HB 4016-bepalingen verbieden aanvragers die deze licenties vóór 1 januari 2022 hebben aangevraagd, ook om verschillende wijzigingen aan te brengen en deze effectief te gelde te maken op de secundaire markt.
Aan de hennepkant geeft HB 4016 het Oregon Department of Agriculture (ODA) een ruime beoordelingsvrijheid "op basis van vraag en aanbod naar industriële hennep ... [om] te weigeren productielicenties af te geven onder ORS 475C.065 voor een tijdsduur dat de afdeling noodzakelijk acht.” Dit zou ODA marktinterventiebevoegdheden verlenen die vergelijkbaar zijn met die van OLCC. Of dat een goed idee is, valt buiten het bestek van deze blogpost. Voor nu volstaat het om te zeggen dat het niet bijzonder goed is gegaan met marihuana.
Merk op dat zowel de OLCC- als de ODA-moratoria op 31 maart 2024 zouden aflopen.
Andere kansen en doelen van HB 4016 zijn onder meer: 1) een creatieve knipoog naar sociale rechtvaardigheid, waardoor OLCC een programma zou kunnen opzetten om "verlopen, ingeleverde of anderszins opgeschorte licenties toe te wijzen aan gekwalificeerde aanvragers"; 2) een bepaling die pandrechten toestaat op onwettig gebruikt hennepland of -gebouwen; en 3) een bepaling die verplichte melding door OLCC-medewerkers vereist wanneer een "redelijk vermoeden" bestaat dat sekshandel of mensenhandel, of de tewerkstelling van minderjarigen, aan de gang is in een vergunninghoudend pand. Dit deel van het wetsvoorstel creëert een veilige haven voor 'te goeder trouw' rapportage, voor wat het waard is. Ten slotte geeft het OLCC de opdracht om ook "binnen de commissie een coördinator mensenhandel in te stellen".
HB 4061 – Waterdiefstal, registratie en handhaving
Dit is een korte en eenvoudige rekening, ontworpen om het probleem van wateromleiding door exploitanten zonder vergunning aan te pakken. Het verleent een soort "vredesofficier"-status aan de Water Resources Director, waardoor die beheerder "een verzoekschrift kan indienen bij de Circuit Court .... voor een bevel dat de directeur machtigt om het land te betreden of een inspectie uit te voeren.” Deze toegekende status zou vergelijkbaar zijn met de autoriteit die OLCC-agenten in de laatste sessie hebben gekregen voor de inspecties die: leiden tot Operatie Tafel Rots.
HB 4061 bepaalt ook dat exploitanten die water vervoeren een register moeten bewaren gedurende ten minste 12 maanden en deze op verzoek aan de afdeling Watervoorraden moeten verstrekken. Er zijn boetes en straffen voor het vragen of accepteren van gesleept water uit illegale bronnen en het afleggen van valse verklaringen in verband daarmee.
In tegenstelling tot HB 4016, lijkt het erop dat HB 4061 met weinig tamtam zou kunnen passeren. Ik kan me niet voorstellen dat deze voorstellen voor veel controverse zullen zorgen, en ik kan me ook niet voorstellen dat HB 4061 "een fiscaal beleid zou creëren" en het naar het gevreesde Ways and Means Committee zou leiden. Mijn gok is dat deze er doorheen zal zeilen als het niet anders in een grotere rekening wordt getrokken.
HB 4074 – Mensenhandel; Hennepbloem opnieuw testen; Enzovoort.
Dit is nog een vrij eenvoudige rekening. Net als HB 4016 vereist het OLCC-werknemers om seks en mensenhandel en onwettige tewerkstelling van minderjarigen te melden. Het verlengt de veilige haven voor te goeder trouw melden en wijst opnieuw de functie van coördinator mensenhandel aan. Dus niets nieuws op deze punten. Zonder de omvang van het probleem te begrijpen, is het echter moeilijk te zeggen of en hoe dit allemaal logisch is; we verwachten dat getuigenissen en bevindingen dit bevestigen.
HB 4074 bevat een aantal andere kansen en doelen, waaronder: 1) een bepaling waarbij OLCC een vergunninghouder in de detailhandel kan toestaan te verhuizen naar een gebied dat meer dan 1,000 meter van een school ligt, als OLCC ontdekt dat het ten onrechte een vergunning binnen die perimeter heeft afgegeven ( Ik vermoed dat dit een oplossing is voor een specifiek voorval of twee); 2) een welkome bepaling die aanvullende tests mogelijk maakt om een vermoeden te weerleggen dat hennep "heet" is getest (hoewel de aanvullende tests zouden plaatsvinden in een laboratorium dat wordt beheerd door ODA); en 3) nog een subsidie van $ 2 miljoen voor het Illegal Market Enforcement Grant Program. Het zal niet genoeg zijn.
HB 1564 – Hennep Moratorium
Dit wetsvoorstel overlapt met HB 4016 in die zin dat het ODA in staat stelt een moratorium in te stellen voor de aanvraag van een vergunning voor hennepproducenten, en identieke taal gebruikt om op te starten. De zonsondergang is hier ook 31 maart 2024. HB 1564 vereist ook dat ODA de effecten van eventuele moratoria bestudeert en rapporteert aan de wetgever.
Bovendien pakt HB 1564 een aantal andere kansen en doelen aan, zoals het hernoemen van de "Task Force on Cannabis-Derived Intoxicants" als de "Task Force on Cannabis-Derived Intoxicants and Illegal Cannabis Production". Het breidt het personeel van de taskforce en de reikwijdte van het werk uit, allemaal in overeenstemming met het streven van de wetgever tijdens de laatste paar sessies om de onwettige cannabisproductie te bestrijden. Veel van deze activiteit vindt plaats onder dekking van ODA-henneplicentie, in het zuiden van Oregon.
SB 1587 – Hennep Liens; Enzovoort.
Nogmaals, niet veel in dit korte wetsvoorstel dat niet wordt behandeld in de bovenstaande voorstellen. SB 1587 bevat nog een bepaling die pandrechten toestaat op industriële hennepgebouwen en onrechtmatig gebruikte eigendommen. Het bevat ook de bepaling "verhuizing voor een OLCC-apotheek in de buurt van een school", en het bepaalt dat elke medewerker van een laboratorium voor het testen van marihuana een OLCC-arbeidsvergunning moet krijgen. Al met al moeten een paar van deze rekeningen gewoon worden verzoend.
Wat gebeurt er nu
Houd de Canna Law Blog in de gaten voor updates over dit alles. We zijn van plan om tijdens deze korte sessie alle grote ontwikkelingen te melden, ook over aanvragen voor producentenlicenties en verdere moratoria. We zullen ook onze jaarlijkse samenvatting schrijven kort na 8 maart, de dag van de indiening dit jaar.
Tot slot, voor degenen die het maken van worsten van nog dichterbij volgen, is de eerste "all hands" cannabisbijeenkomst morgen, 2 februari in 8: 05 am. Verwacht dat deze rekeningen en meer in die openbare zitting zullen worden besproken.
BIJWERKEN: Kort nadat dit bericht was gepubliceerd, werden twee wijzigingen aan HB 4016 geïntroduceerd. Op grond van deze wijzigingen zou de toepassing met terugwerkende kracht van het producentenmoratorium worden gehandhaafd en zouden de moratoria met terugwerkende kracht worden uitgebreid tot alle soorten vergunningen. U kunt die voorgestelde wijzigingen vinden hier en hier.
