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By 알렉산더 데인 & 알리사 피터슨

미국 도시 예산은 COVID-19로 인해 그 어느 때보 다 빡빡합니다. 그만큼 미국 구조 계획법최근 의회에서 통과되고 Biden 대통령이 법에 서명 한이 제안은 가까운 시일 내에 약간의 구제를 제공 할 것입니다. 미국 일자리 계획 전국적으로 지역 기후 행동과 형평성을 추진할 수있는 연방 인프라 투자에 대한 감미로운 비전을 제공합니다.

그러나 기후 변화 완화, 탄력성 및 환경 정의에 자금을 지원하기위한 전용 수익원이없는 미국 도시는 계속해서 재정적 제약에 직면 할 것이라는 불변의 현실이 남아 있습니다. 간단히 말해, 이러한 사회적, 환경 적 원인은 다른 필수 서비스와 나란히있을 때 우선 순위가 떨어질 위험이 있습니다.

그러나 경제적으로 어려운시기에도 리더십의 빛은 도시 수준에서 여전히 밝습니다. 시장, 지역 사회 연합, 옹호 단체 및 시의회는 기후 변화와 공격적인 행동 지역 사회의 미래를 보호하고 개선합니다.

특히, 형평성과 기후의 관계 이제 그 어느 때보 다 많은 관심을 받고 있습니다. 기후 변화와 오염이 흑인, 원주민, 라틴계 및 저소득 지역 사회에 불균형 적으로 영향을 미치기 때문에 이것은 적합합니다. 예를 들어, 평균적으로 흑인 미국인은 1.54 배 더 많은 입자상 물질 나머지 인구보다 빈곤층은 1.35 배 더 많이 노출됩니다.

도시는 기후 행동이 다양한 혜택을 제공 할 수 있다는 것을 점점 더 인식함에 따라 불평등과 기후를 동시에 해결할 수있는 혁신적인 자금 조달 방법을 찾고 있습니다.

도시 기후 행동과 형평성을 지원하기위한 6 가지 자금 조달 방법

XNUMX 년 이상 도시는 기후와 형평성을 해결하기 위해 다양한 혁신적인 자금 조달 모델을 개발하고 제안했습니다. 도시가 투표 이니셔티브를 통해 커뮤니티 구성원에게 이러한 접근 방식을 적용 할 때 유권자들은 기후와 형평성이 우선 순위임을 분명히했습니다.

1) 판매 세 접근법

2020 년 2 월, 콜로라도 주 덴버 주민들은 투표 법안 40A를 통과 시키기로 투표하여 온실 가스 배출을 제거하고 대기 오염을 줄이고 기후 변화에 적응하기위한 프로그램에 자금을 지원하기 위해 0.25 천만 달러를 창출 할 새로운 판매 세를 만들었습니다. 결과적으로 모든 덴버 거주자 및 방문객은 이제 불필요한 품목에 대해 XNUMX %의 추가 판매 세가 부과됩니다.

수익은 광범위한 결과, 지역 청정 에너지 인력 교육 포함; 이웃 기반 환경 및 기후 정의 프로그램; 가정과 사무실의 에너지 효율 업그레이드; 태양 광 발전, 배터리 저장 및 기타 재생 가능 에너지 기술에 대한 투자 증가. 그만큼 구체적으로 메모 측정 펀드는“유색 인종 커뮤니티, 자원 부족 커뮤니티 및 기후 변화에 가장 취약한 커뮤니티에 대한 투자를 극대화하고, 전용 펀드의 50 %를 형평성, 인종 및 사회 정의에 대한 강력한 렌즈를 가진 커뮤니티에 직접 투자하도록 노력해야합니다. ”

오하이오 주 신시내티 유권자들도 대중 교통 판매 세를 승인했습니다. 7 문제, 2020 년.이 법안은 카운티 판매 세를 0.8 % 인상하여 주로 신시내티 메트로 버스 서비스에 사용할 새로운 자금 출처를 만들 것입니다. 이것은 도시의 중요한 자금입니다. COVID-19의 결과로 요금 의존 대중 교통은 탑승률 50 % 감소, 대중 교통에 대한 의존도가 높아져 저소득 지역 사회에 불균형 적으로 영향을 미칠 예산 적자에 직면하게됩니다. 교통 수단은 XNUMX 인용 차량 사용을 줄여 지역 오염과 배출량을 줄이기 때문에 세금은 기후 목표도 지원합니다.

2) 소매 세 접근법

2018 년, 오리건 주 포틀랜드의 유권자들은 청정 에너지 커뮤니티 혜택 기금, 세금은 인종 및 사회 정의를 발전시키는 기후 행동에 자금을 지원하기 위해 연간 44 만 달러에서 61 만 달러를 가져올 것으로 예상됩니다. 시는 전체 비용 부담이 포틀랜드에 본사가없는 대형 소매 업체 (예 : Walmart, Target 및 Best Buy)에 부과되도록 세금을 구성하여 총 매출이 1 억 달러 이상인 대형 소매 업체에 1 %의 총 수입세를 부과했습니다. 전국적으로. 색상 주도의 커뮤니티와 노력을 개발했습니다. 풀뿌리 캠페인은 큰 이익을 가져다주었습니다. 기금이 지원하는 프로그램은 비효율적 인 난방 및 냉방 시스템을 단열 및 개선하고 저소득 포틀 랜더의 집에 옥상 태양 광 패널을 설치하는 것과 같은 귀중한 기술을 가르칩니다.

3) 화석 연료 생산 세 접근

2020 년 XNUMX 월 캘리포니아 롱 비치의 유권자들은 기후 및 지역 사회 프로그램을 지원하기 위해 화석 연료 배럴 생산 세 인상을 승인했습니다. 롱 비치 배럴 세금 효과적으로 탄소세 역할을하여 제품이 배출되는 석유 생산자들로부터 돈을 모으고 그 자금을 기후 이니셔티브를 포함한 다양한 목적을 지원하는 데 사용합니다. 시는 이미 롱 비치에서 생산되는 모든 배럴에 대해 석유 생산자에게 세금을 부과했지만 0.15 월 투표 법안은 기후 변화와 환경, 지역 사회 건강 및 청소년 서비스를 다루는 프로그램을 포함하여 범용 자금을 지원하기 위해 세금을 배럴당 XNUMX 달러 인상했습니다.

4) 전력 소비세 접근

2006 년 콜로라도 볼더의 유권자들은 미국 최초의 유권자 승인 탄소세를 통과했습니다. 탄소 행동 계획 세금. 이 세금은 청정 기술에 대한 인센티브 및 건물 성능 업그레이드를 의무화하는 프로그램을 실행하는 직원 시간과 같은 기후 이니셔티브에 자금을 지원하기 위해 연간 약 1.8 만 달러를 가져옵니다. 볼더는 산업 고객이 가장 큰 몫 (연간 $ 9,600)을 지불하고 상업 고객 (연간 $ 94), 주거용 고객 (연간 $ 21) 순으로 세금을 구성했습니다. 산업 고객은 Boulder에서 가장 큰 탄소 배출원이기 때문에이 구조는 거주자와 중소기업 소유주의 부담을 최소화합니다. 세금은 다음과 같은 프로그램에 자금을 지원하여 형평성을 지원합니다. 개조를 위해 임대 부동산이 필요합니다., 임차인의 에너지 부담을 줄이고 임대 부동산의 질을 향상시킵니다.

최근에는 캘리포니아 주 알바니의 유권자들이 DD 측정, 에너지 소비세. 지정된 저소득층 거주자를 제외한 모든 Albany 거주자는 재난 및 비상 대비, 배출량 감소 프로젝트, 비상 대응 및 환경 지속 가능성 프로그램을 포함한 일반 도시 서비스에 자금을 지원하는 9.5 %의 총괄 유틸리티 서비스 세금을 납부하기 시작할 것입니다.

5) 기후 채권 접근법

대규모 자본 집약적 프로젝트에 자금을 지원할 때 많은 지방 자치 단체에서 기후 채권. 기후 채권으로 자금을 지원하는 프로젝트는 일반적으로 다음과 같은 국제적으로 인정 된 지침과 일치합니다. 기후 채권 기준, 이는 채권 수익 사용의 결과에 대한 더 큰 신뢰를 불러 일으킬 수 있습니다. 주, 도시 및 기타 특수 목적 당국은이 채권을 발행했으며 수익금은 청정 에너지, 운송, 물 및 녹색 건물 프로젝트 개발에만 사용됩니다.

기후 변화 완화 및 적응 프로젝트를위한 지자체 채권 융자 추세가 계속 증가함에 따라 유권자들은 다음을 승인했습니다. 마이애미 포에버 본드 이 일회성 2017 억 달러 일반 의무 채권은 마이애미가 해수면 상승과 더 빈번하고 극심한 폭풍에 더 탄력적으로 대처할 수 있도록하는 데 사용됩니다. 주식은이 채권으로 자금을 조달 할 프로젝트를 선택하는 데 사용되는 400 가지 안내 테마 중 하나이기 때문에이 채권은 혁신적인 금융 및 주식 원칙이 어떻게 공동 설계 될 수 있는지에 대한 예를 제공합니다. 시는 또한 사회적 결속력과 다양성을 강조하면서 이웃과 소득 집단에 걸쳐 공정하게 투자 혜택을 분배하기 위해 노력했습니다. 채권 자금은 저렴한 주택과 녹색 인프라 프로젝트를 지원합니다.

6) 탄력성 채권 접근법

기후 채권의 성장에 따라 탄력성 채권 또한 성숙했습니다. 이러한 탄력성에 초점을 맞춘 금융 메커니즘은 구조화 방식이 조금 더 복잡합니다. 여기에는 보험 회사 도입, 위험 완화의 금전적 가치 정량화, 결과적으로 보험료 절감 (보험료 또는 지불금에 반영됨)이 포함됩니다. 일반적으로 이러한 채권은 지방 자치 단체의 세 가지 목적 중 하나를 제공합니다. 1) 도시의 기후 위험 또는 책임 노출 감소; 2) 특정 복원력 프로젝트를위한 자금 확보; 또는 3) 보험 비용을 줄이거 나 도시 자산에 대한 보험 적용 범위를 확대합니다.

한 가지 예를 들어, 뉴욕 메트로폴리탄 교통국은 이러한 유형의 채권을 사용하고 있습니다. 탄력적 인 전력 인프라 보장, 이는 저소득 통근자들이 불균형하게 의존하는 뉴욕시의 지하철 서비스를 뒷받침합니다.

공평한 기후 기금 설계

여러 도시에서 기후 및 형평성 목표를 공동으로 발전시키기 위해 위의 다양한 자금 조달 방법을 사용 했으므로 다음은 다른 도시가 자체 노력에서 고려할 수있는 몇 가지 핵심 사항입니다.

• 처음부터 포함 : 프로그램이 제공하는 것을 목표로하는 커뮤니티 구성원은 프로그램 계획 및 설계에 대한 진정성 있고 대표적인 관점을 제공하기 위해 테이블에 일찍 자리를 부여 할 수 있습니다. 이러한 참가자는 의사 결정 과정에서 공식적인 권한을 가질 수도 있습니다. 예를 들어, 포틀랜드의 청정 에너지 혜택 기금은 프로그램의 설계 및 관리를 감독하는 이사회 선정에서 의도적으로 사용되었습니다.
• 의도적 인 디자인 : 제안 된 세금 구조는 가능한 한 저소득 지역 사회 구성원에게 부과되는 세금 부담을 최소화하도록 신중하게 설계 할 수 있습니다. 예를 들어, 매우 의도적 인 세금 구조를 가지고있는 아래의 Denver의 "Polluters Must Pay"조례를 참조하십시오.
• 투명하고 책임있는 자금 사용 : 형평성을 존중할 수있는 방법은 자금 할당, 실행 프로세스, 형평성 결과를 프로젝트 선택 기준에 포함 시키거나, 흑인, 원주민, 라틴계를 지원하는 프로그램에 명시 적으로 사용되는 자금 비율을 지정하는 등 명확하게 설명 할 수 있습니다. 또는 저소득 커뮤니티. 예를 들어 덴버의 투표 법안 2A는 특히 자금 지출의 최종 사용 목적을 명시하고 사용을 안내하는 이해 당사자 프로세스를 만들었습니다.
• 보완 메시지 : 이러한 전용 자금 흐름을 위해 캠페인을 진행할 때 일부 도시는 상호 연결된 문제로서 형평성과 탄소에 대해 이야기하기로 선택했습니다. 예를 들어, 포틀랜드의 기후 세는 용어를 "청정 에너지 추가 요금"이 아닌 "청정 에너지 커뮤니티 혜택 기금"을 사용하는 것으로 변경했습니다.

전망 : 주목할 자금 제안

2021 년은 기후 및 형평성 프로젝트에 자금을 지원하는 혁신적인 방법을 개발하는 도시에게 또 다른 정의의 해가 될 것입니다. 특히 에너지 소비 기반 세금 및 수수료가 추진력을 얻고 있습니다. 현재 제시되고있는 이니셔티브에는 다음과 같은 지역 수준의 에너지 전환에서 새로운 기회를 창출하기위한 세입에 대한 특정 언어가 포함됩니다.

• 오리건 주 포틀랜드에서는 건강한 기후 요금 및 청정 공기 보호 요금 고려 중입니다. 시 주도 이니셔티브는 오염 감소 프로그램을 지원하기 위해 연간 약 11 만 달러를 모금 할 것입니다. 이 수수료에 대한 자금은 정해진 배출 기준을 초과하는 기관에서 조달됩니다. 시는 특히 기후 변화의 영향을 가장 많이받는 지역 사회를 위해 배출량을 줄이고 지역 대기 질을 개선하며 지역 사회 건강과 회복력을 향상시키는 프로젝트에 수익을 투자 할 계획입니다.
• 콜로라도 주 덴버에서 제안 된 “Polluters Must Pay”조례 전기와 천연 가스에 새로운 소비세를 추가합니다. 옹호자들은 법안이 2021 년 투표 용지에 나타나기 위해 필요한 서명을 찾고 있습니다. 이 이니셔티브는 "기후 위기로 인해 가장 혹독한 조건을 경험하게 될 최전선 커뮤니티에 자금을 지원하는"자금으로 형평성에 중점을 둡니다. 이 이니셔티브는 고급 조세 구조를 설계하고 고려하는 데있어 커뮤니티 주도의 노력이 점점 더 정교 해지고 있다는 것을 보여줍니다. 이 제안에서 에너지 소비세는 주거, 상업 및 산업 고객이 전기 (kWh) 및 천연 가스 (열 단위) 사용량 측면에서 설정된 사전 정의 된“허용 액”을 초과 한 후에 만 ​​촉발됩니다. 세율은 저소득층 고객을 제외하고 고객 등급에 따라 계층화됩니다.

형평성, 환경 정의 및 인종 정의를 고려하지 않고 기후 변화를 해결하려는 시도는 이러한 모든 문제가 뗄 수없이 연결되어 있기 때문에 제한적인 성공을 거둘 구식 접근 방식입니다. 기후와 형평성을 공유하는 도시의 경우 기존 사례는 유사한 모델을 관찰, 고려 및 채택 할 수있는 실시간 학습 기회를 제공합니다. 미래를 내다 보면 기후 펀드와 주식 펀드 간의 지속적으로 성장하는 조정은 지속적인 지역 변화의 시작일 수 있습니다.

코인 스마트. 유로파 최고의 비트 코인-보르 스
출처 : https://cleantechnica.com/2021/05/09/6-innovative-funding-methods-to-achieve-climate-action-equity-in-us-cities/