COP 경험: 기후 최대의 서커스 - 플라톤 데이터 인텔리전스

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알레산드로 비 텔리

UNFCCC 당사국 회의가 얼마나 큰지 전달하기는 어렵습니다. 각 정상 회담이 포함하는 이벤트와 주제의 수, 조직의 규모, 이러한 회의가 기후에 얼마나 중요한지.

하지만 몇 가지 숫자부터 시작하겠습니다. 26 년 이후 1995 개의 COP가 전세계 19 개국에서 개최되었습니다. COP를 주최하는 일은 세계의 주요 지역에서 번갈아 가며 부분적으로 관련 비용으로 인해 유럽이 13 개 이벤트에서 가장 큰 비중을 차지했습니다. 미국에서 회의가 없었습니다.

COP의 공식 참석자 수는 4,000 년 처음 1995 명에서 33,000 년 2009 명으로 꾸준히 증가했습니다. 여기에는 공식 협상가와 국가 대표단, NGO 옵저버 및 미디어가 포함됩니다. 이러한 종류의 숫자를 처리하는 것은 비용이 많이 듭니다. 프랑스 정부는 170 년에 COP21을 작성하는 데 약 2015 억 XNUMX 천만 유로를 지출했습니다.

이 규모의 이벤트를 수용하는 것은 결코 쉬운 일이 아닙니다. 주최국은 일반적으로 전국 회의 또는 전시 센터를 고용하는데, 종종 거대한 텐트 마을이 붙어있어 이벤트에 서커스 느낌을 줄 수 있습니다. COP는 폴란드 국립 스포츠 경기장 (2013)과 본에있는 UNFCCC 자체 본사 (2001 년과 2017 년)에서도 열렸습니다.

의제가 거대하기 때문에 COP는이 모든 공간이 필요합니다. 각 이벤트는 수백 가지의 특정 문제에 대한 기술 대화를 주최해야합니다. 그런 다음 결론을 구현하기위한 정치적 결정을 내리기 전에 말입니다. 주최자는 EU에서 소규모 섬 국가 연합에 이르기까지 무수한 국가 및 국가 그룹에 충분한 회의실을 제공하여 브리핑 및 전략 토론을 개최하고 NGO가 부차 행사를 주최하고 언론이 보도 할 수 있도록해야합니다. 진행 중입니다. 그리고이 수천 명의 사람들은 모두 책상 공간, 전기, 식량 및 물이 필요합니다.

COP는 거대한 물류 문제 일뿐만 아니라 보안 악몽이기도합니다. 이 행사는 특히 두 번째 주 회담에서 장관들과 종종 국가 원수들을 끌어 들이기 때문에 장소는 외부 세계로부터 봉쇄되어야합니다. 유엔은 지역 경찰이 경계 밖에서 담당하는 동안 정문에있는 X- 레이 스캐너부터 야간 협상 중에 감시하는 순찰대까지 이벤트 내부의 모든 보안을 제공합니다.

일단 안으로 들어가면 UN "서커스"는 밝게 빛나는 전시 스탠드 (일반적으로 "파빌리온"이라고 함)의 형태로 고유 한 색상을 제공합니다.이 중 일부는 거대하고 끝없는 인적 교통량도 있습니다. 통로를 따라.

파빌리온은 COP 활동의 중심점 중 하나입니다. 더 큰 국가와 그린피스와 같은 NGO는 XNUMX 주 동안 중단없이 이벤트, 대화, 멀티미디어 프레젠테이션, 발표 및 세미나 일정을 제공합니다. 국가 정부는이 파빌리온을 사용하여 기후 행동을 강조하고 비공식 대화를 개최하며 저명한 연사를 호스팅합니다.

파빌리온, 작업 공간 및 미디어 룸을 넘어 COP의 더 많은 공공 영역을 넘어 유엔 사무국 및 주최국 사무실, 공식 회의실 및 본회의장과 같은 기후 외교가 발생합니다.

작업과 드라마가 일어나는 곳은 여기입니다. 협상 첫 주에는 주로 소규모 회의실에서 진행되며, 주제 전문가가 계약서의 가장 기술적 또는 법적 측면을 조사하고 절, 문장 또는 개별 단어가 "괄호로 묶여"있는 상반되는 견해를 나타냅니다. 추가 논의가 필요합니다.

이 회의의 가장자리에서 NGO의 전문가들은 절차를 면밀히 관찰하고 때로는 협상가와 비공식 토론을 열어 더 큰 야망을 위해 노력합니다. 때때로 회담이 특히 민감한 경우, 이러한 로비스트는 대표단 간의 기밀 교류를 위해 떠나도록 요청받습니다.

각 COP가 두 번째 주로 이동함에 따라 장관이 남아있는 문제를 해결하고 정치적 결정을 내리기 위해 날아가는 "고급"모드로 전환됩니다.

대부분의 COP의 궁극적 인 목표는 개최국이 기후 변화에 맞서 싸우는 데 기여할 수있는 특정 문제에 대해 합의에 도달하는 것입니다. 따라서 다양한 COP가 "Marrakech Accords", "Nairobi Work Programme"또는 "Warsaw Mechanism"을 만들었습니다. 이들 중 일부는 파리 협정과 같은 새로운 조약을 대표하지만 각각은 그 과정에서 특정 역할을합니다.

XNUMX 주차가 끝날 무렵 시간의 압박이 가중됨에 따라 COP 회장은 미해결 분쟁을 해결하기 위해“접촉 그룹”을 구성합니다. 이 그룹의 의장은 작업이 재개되기 전에 성급하게 소위 말하는 짧은 총회에 정기적으로보고합니다. 문제가 특히 끈적 거리면 목회자들에게 그 격차를 해소 해 줄 것을 요청받습니다.

이 시점에서 일정이 일반적으로 미끄러지기 시작합니다. 두 번째 주에는 의제를 완료하기 위해 세션이 밤까지 지속됩니다. COP는 월요일부터 두 번째 금요일까지 2001 주 동안 지속될 예정이지만 XNUMX 년 이후 정시에 종료 된 정상 회담은 하나도 없습니다. 대부분의 COP는 실제로 두 번째 토요일에 마감되었으며 마지막 XNUMX 개는 일요일까지 연장되었습니다.

대부분의 참가자에게 지난 며칠은 기다리는 게임입니다. 기술 전문가가 작업을 완료하고 파일을 대표단과 장관에게 전달했습니다. 언론인들은 진전의 조짐을 기다리고 있으며, NGO들은 협상가들에게 더 많은 압력을 가하기 위해 복도를 통해 캠페인을 벌이고 있습니다.

결국 COP 회장은 합의에 대한 근거가 있는지, 만약 그렇다면 협상가가 계속할 가치가있는 거래에 충분히 근접했는지 여부를 결정해야합니다. 코펜하겐과 파리에 있었던 것처럼 국가 원수가 참석하면 그들도 참여할 것입니다.

일이 잘 풀리면 최종 본회의는 비록 마지막 스트레치에서 여전히 극심한 긴장의 순간이 있더라도 축하적인 느낌을줍니다. 예를 들어 2015 년에는 파리 협정의 제안 된 텍스트 초안의 실수로 인해 "해야한다"가 아니라 "shall"이라는 단어가 중요한 조항에 삽입되었습니다. 법적 용어로“해야 할 것”은“해야 할 것”보다 훨씬 더 많은 힘을 가지며 미국은 이에 동의 할 수 없습니다.

가장 큰 국가와 국가 그룹을 대표하는 고위 대표단이 문제를 논의하기 위해 즉시 플랫폼 아래에 모였고, 위에서 프랑수아 올랑드 프랑스 대통령과 UNFCCC의 크리스티 아나 피게 레스 대표가 지켜 보았습니다. 격렬한 대화 후 오류가 수정되고 의장은 망치를 내려 놓았고 홀은 몇 분 동안 박수를 보내기 위해 발로 뛰어 올랐다.

하지만 작년에 마드리드에서했던 것처럼 상황이 나빠지면 다른 이야기입니다. 파리 이후 각국은 배출권 거래를 통해 국제 협력을위한 지침을 설정하려고 노력해 왔으며 마드리드에서는 이전의 두 COP에서와 마찬가지로 다섯 가지 주요 기술 문제에 대해 교착 상태에 도달했습니다.

칠레의 환경부 장관 인 캐롤라이나 슈미트 COP 의장은 재 초안 된 제안을 제시했지만 브라질, 호주, 사우디 아라비아를 포함한 소수의 국가들은 여전히 양보하지 않을 것입니다.

이 교착 상태는 UNFCCC의 특정 문제를 강조했습니다. 국가는 투표 시스템을 포함하여 구속력있는 절차 규칙 세트에 동의 한 적이 없으므로 모든 결정은 합의에 의해 합의되어야합니다. 제안 된 투표 규칙은 기후 행동의 속도를 높이기 위해 매년 표를 만들고, 매년 다음 회의로 연기됩니다.

시간은 돌파구없이 지나갔고, 금요일은 토요일이되었고, 그다음 일요일이되었고 슈미트 장관이 패배를 인정하고 회의를 마무리했습니다. 물론 이때까지 26,000 명의 참석자 대다수는 집으로가는 항공편을 놓치고 싶지 않고 이미 떠났으 며 본회의장은 거의 XNUMX 분의 XNUMX 만 찼습니다.

일부 COP는 기회를 놓친 공허함을 느끼며 이렇게 끝납니다. 파리와 같은 고점은 예외이지만 지난 18 개월 동안 국가 정부와 민간 부문에서 전례없는 수준의 헌신과 야망을 보였습니다. 코스를 설정하는 데있어 국제적인 과정이 수렁에 빠진 것처럼 보이지만 여전히 낙관 할 것이 너무 많습니다. 아마도 곧 COP가 따라 잡아 전면에서 주도하는 역할을 재개 할 것입니다.

저자 바이오 : Alessandro Vitelli는 UNFCCC 프로세스를 다루는 15 년 이상의 경험을 가진 에너지 및 기후 기자입니다. 또한 그는 에너지 전환, 탄소 가격 책정 메커니즘 및 EU 정책에 특히 중점을 둔 에너지 정책 및 시장에 대해보고합니다. Alessandro는 또한 London School of Economics의 Grantham Research Institute on Climate Change and the Environment의 객원 연구원이었습니다.

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