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地域の安定のためのガードレールの開発:フィリピンからの視点

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東南アジアの経済発展は、主に、1982 年の国連海洋法条約 (UNCLOS) およびその他の海事条約、および慣習に基づいて成文化された国際法制度によって保護された海上通信路 (SLOC) のネットワークに依存しています。国際法。 このため、東南アジア諸国連合(ASEAN)は、航行の自由が重要な共通の利益であることを繰り返し強調しています。 ただし、この SLOC ネットワークのセキュリティは、局地的および地域的な特定の主要ノードでさまざまな潜在的な脅威にさらされています。

経験によれば、SLOC セキュリティに対する脅威の特性の違いにより、異なるアプローチが必要になります。 SLOC の安全保障に対する脅威を管理し、対処するには、それらに直接隣接し、その影響を受ける国々を巻き込んだカスタマイズされたソリューションが必要です。 したがって、ガードレールは比較的特殊なものであり、特定の参加者に向けられたものであり、必ずしも地域全体のメンバー全員の関与を必要とするものではないと考える必要があります。

SLOC の安全保障に対する脅威に関するフィリピンの評価

フィリピンは、SLOC の安全保障に対する XNUMX つの脅威、すなわち局地的脅威と地域的脅威を認識しています。

一部の脅威は非常に局所的ですが、即時的で継続的です。 海上での海賊行為と武装強盗 通常、海域の境界が未定義の限定海域で発生します。 マラッカ海峡とシンガポール海峡 (SOMS) 領域と スールー・セレベス海 フィリピン、マレーシア、インドネシアの三国国境地帯。 係争中の境界紛争は、確固たる管轄区域の境界設定を妨げ、 悪意のある者によって悪用されるギャップ 海上交通を略奪したり、物品や人の違法な国境を越えた移動にその海域を使用したりすること。 これに加えて、沿岸の人間の居住地は、水路とその資源の健全性に影響を与えるさまざまな種類の陸上汚染の発生源となっています。

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その他の局所的な脅威は、特に人口密集地域の沿岸地域や沿岸地域では、自然災害や人為的災害など、偶発的かつ時折発生します。 この地域の複雑な地形、活動的な地質、不安定な天候と海洋パターンが気候変動と組み合わさって、 巨大な自然災害と災害リスク。 事故は多数の船舶、港湾、沿岸インフラの間で発生する可能性があり、 海上交通の被害と混乱, 危険 人、財産、海洋環境の安全に悪影響を及ぼす可能性があります。 社会経済的影響.

地域的な脅威がより広範囲に分布すると、より大きな課題が生じます。 これらには、違法、無報告、無規制(IUU)漁業が含まれます。 国連薬物犯罪事務所 また、多くの場合、次のものと一体的にリンクされています。 その他の形態の国際組織犯罪。 サイバーセキュリティの脅威は差し迫っていると考えられています。 海事産業に対するサイバー攻撃 (例:港湾、航行システム、貨物システムのハッキング)船舶の運航を混乱させ、乗組員や乗客の安全を危険にさらす可能性があります。

SLOC の安全保障に対する最も一般的かつおそらく予測不可能な脅威は、特に領土および管轄権に関する紛争から生じます。 南シナ海 東南アジアの中心に位置する(SCS)。 ASEAN加盟国間の二国間および三国間の海洋紛争はこれまでにも続いているが、 多かれ少なかれ効果的に管理される、対照的に、それらの一部と中国の間の紛争は最近、 より強い.

大国としての中国の経済的、政治的、軍事的要求は、安全保障上の領域を拡大する必要性を煽っており、これは残念なことに、いわゆる海洋活動を支配し、制御することを意味する。 第一列島線と第二列島線、基本的に東南アジアを含みます。 南シナ海における主権と管轄権に対する過剰な主張は、その広範な計画に不可欠である。 アクセス防止/拒否エリア (A2/AD) 南シナ海、東シナ海、フィリピン海、およびその中の分断された島嶼および半島領土を想定した安全保障戦略。 セキュリティバッファゾーン 中国の海岸線を守り、潜在的な敵が海から接近するのを防ぐためだ。 南シナ海における人工島基地は次のような役割を果たします。 前進基地 人民解放軍海軍(PLAN)、中国海警局、人民軍海上民兵を含む海上部隊と住宅 監視アレイとミサイルバッテリー。 これらは東南アジアを通って中国海岸への南西進入路を守っている。 東方では、中国海軍と人民解放軍空軍が作戦資産と能力を開発しており、 北東アプローチ。 これに加えて、 人民解放軍のロケット部隊が包囲 この地域の大部分は短距離、中距離、長距離ミサイルの射程内にある。

こうした展開に暗黙的に含まれているのは、中国の コントロールと支配力の向上 あらゆる海洋活動の可能性と、 海上貿易ネットワークの混乱と再秩序 紛争が限定的であるか広範囲に及ぶかにかかわらず、紛争が発生した場合には SLOC によってサポートされます。 中国は時折、あると主張しているにもかかわらず、 航行の自由には問題ない 南シナ海では、中国の利益にかなう場合には国際規範を無視する能力と意欲の両方を実証してきた。

ベトナムとフィリピンは多くの被害の矢面に立たされている 海上での強制活動 中国の海洋進出の結果。 戦略的不確実性は主にこれらの紛争に関連して生じている。なぜなら、中国の行き過ぎた主張は、東南アジアの自由で平等な海洋と資源へのアクセスを危険にさらすだけでなく、中国が見なし考慮している米国、日本、オーストラリアなどの外部勢力のアクセスも危険にさらすからである。セキュリティバッファーを確立する必要がある潜在的な敵として。

SLOC セキュリティのためのガードレール

海賊行為や武装強盗、海上テロ、不法海上交通などの局所的な脅威には、影響を受けたASEAN加盟国が、協調パトロールや情報交換のための実際的な二国間および三国間協力協定を通じて効果的に対処してきた。 の マラッカ海峡とシンガポールの協力メカニズムスールー・セレベスにおける三国間協力協定 これらは、東南アジアにおける国際海洋安全保障協力の最良の例の XNUMX つです。 これらは、次のようなより広範な地域を越えた協力メカニズムによって補完されます。 海賊行為および船舶に対する武装強盗との闘いに関する地域協力協定、外部パートナーからの能力と能力構築のサポート。

これらの経験は、海上監視、透明性、法執行を中心とした高度に焦点を絞った問題ベースの実践的な三国間取り決めが、SLOC の安全保障上の脅威に対処する最も実行可能かつ魅力的な手段であることを示唆しています。国際法に基づいて責任を果たします。 国際法は、ASEAN に海洋管轄区域内で SLOC を確保するためのツールとメカニズムを提供しています。 これは依然として、地域大国と域外大国の両方にとって、最も実現可能かつ賢明なアプローチである。 海洋汚染(プラスチックや石油流出など)や、海上交通の主要な結節点がある特に脆弱な地域での災害リスク軽減や管理など、政治性の低い課題に対しても、同様の取り決めが検討される可能性がある。

このようなアプローチは、海上サイバーセキュリティ、IUU漁業、海上での国境を越えた組織犯罪などのより広範な脅威にも対処できる可能性がありますが、国家の機敏性はより困難になる可能性があります。 東南アジア諸国は、自国民や地域社会に対する主権と排他的権限を熱心に守っているため、主権の特権を損なうとみなされる取り決めの推進は困難な場合が多い。 しかし、解決策によって自己統治が強化され、受け入れられ成功する可能性が高まります。 これは、災害リスクの軽減や管理などの問題に特に当てはまります。

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海運は国際海事条約と国際海事機関によって定められた合意された規則によって管理されるため、海運に対する海事サイバーセキュリティの脅威には、おそらく国際標準と国際慣行を国内で導入することで最もよく対処できるでしょう。 サイバーサービスを提供するための地域インフラの強化、海事サイバー能力の開発、情報交換およびデータ管理プロトコルの確立、地域的な海事サイバーセキュリティ協力が検討されるべきである。 ドラフト ASEAN サイバーセキュリティ協力戦略 2021-2025 この取り組みには良い基盤が提供されていますが、特に海洋に焦点を当てたものではありません。

中国への対応

ASEANの権利主張国と中国の間の領土・海洋紛争からSLOCを守ることは、依然として最も困難な課題である。 過去 XNUMX 年間、中国は、 マーレ・クラウスム 近隣諸国の同意の有無にかかわらず、SCS を支配し、敵対勢力や潜在的な脅威とみなされる人々を排除します。 東南アジアの沿岸諸国に対する中国の海上でのますます公然かつ高圧的なやりとりは、中国における外交的関与とは顕著に対照的である。 ASEAN-中国行動規範(COC)交渉、の雰囲気を作り出します。 不信と疑惑 中国の圧倒的で横暴な力に罠にはまるのを恐れる東南アジアの権利主張者の中にもいる。

ASEAN がこの主要な地域政治安全保障問題に効果的に対処できないことは、問題に対処する努力を直接関係者のみに戻す必要があることを示している。南シナ海紛争は議論されるべきである。 中国とASEANの請​​求国間のみ、ASEAN加盟国11カ国全員ではありません。 これは論理的かつ歴史的に一貫したものである。なぜなら、オリジナルの COC 概念は 1990 年代に ASEAN の議題に導入され、その当時、ASEAN は主に請求権者連合 (タイを除く) であったからである。 直接の関心を持つ当事者のみが協議に参加することで、おそらく進展の可能性が高まり、中国の絶え間ない拡大に対するより一貫した統一的な対応も可能になるだろう。 ASEANは 二国間、三国間、または小地域間のグループ化や解決策に障害をもたらすことは決してありませんでした ASEAN の完全加盟国未満が関与する個別の問題に対処する。

ASEAN の主張者全員が、ASEAN の制度的な対話メカニズムがもはやそれぞれの利益を保護する役割を果たしていないと判断した場合、ASEAN の制限的な枠組みの外で南シナ海紛争に対処することを検討すべきである。 南シナ海紛争解決の進展は緊急かつ重要であるだけでなく、東南アジアとその共通の海洋権益にとっても重要である。 それはまた、国際的な交通ルールが統治する安定した開かれた東南アジアの海に関心を持つ外部勢力にとっても非常に重要である。 ASEANと国際社会全体にとって、 航行の権利と自由のシステム 国連海洋法条約に従って行動することが、中国の力の拡大と自己主張の増大に対応する最善の方法であることに変わりはない。

この記事は、東南アジア地域会議での著者のプレゼンテーションに基づいています。 地政学的最新情報 1年2023月XNUMX日にキャンベラのオーストラリア国立大学で。

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