ヨーロッパ中の都市の気候変動適応計画は改善されていますが、まだ多くの進歩が必要です。

これが、私たちの新しい研究の主要な結論であり、 npj ネイチャー アーバン サステナビリティ、ヨーロッパの 167 都​​市の最新の適応計画を評価します。 2005 年から 2020 年の間に作成されたこれらの計画では、全体的な品質が改善されていることがわかります。

計画のさまざまな要素を調べたところ、都市は適応目標の設定を大幅に改善し、徹底的で多様な適応策を提案し、その実施の概要を示していることがわかりました。 ブルガリアの首都ソフィアとアイルランドの都市であるゴールウェイとダブリンは、その計画で最も高いスコアを獲得しました。

しかし、都市計画の実施を監視する方法と、計画作成に市民社会を含める方法については、わずかな改善しかありません。

新しい計画は、以前に特定された気候リスクに一致する対策を提案する点でわずかに優れていますが、脆弱な人々の関与と、それらの人々を支援することを目的とした適応策の監視はまだまれです. 

ここでは、ヨーロッパの都市適応計画における明確な前向きな傾向の詳細を明らかにし、気候リスク軽減のためのより包括的で堅牢な適応計画に向けてまだ長い道のりがあることを示しています。

適応計画

気候変動の影響への適応は、2015 年の主要な部分を形成しました。 パリ協定、定期的な「グローバル棚卸"。 

しかし、多くの適応策の有効性が実際に明らかになるのは、かなりの時間が経ってからであり、多くの場合、悪天候が発生した後であるため、この進捗状況を評価することは非常に困難です。 実際、適応の現状、「進歩」とは何を意味し、それをどのように評価すべきかについて、今日まで合意が得られていません。

私たちの研究では、適応計画の内容を調べて、適応計画が気候リスクを特定する程度を分析し、潜在的な影響の規模を縮小するための対策を提案します。

これを達成するために、適応計画の質を評価する 167 つの異なる指標を開発して適用し、それらをヨーロッパの XNUMX の都市に適用します。

これらの都市は、適応を計画する能力が向上していることがわかりました。 これらの改善は、集団学習、知識の伝達、能力構築、国境を越えたネットワーク、およびその他の種類の科学と政策のコラボレーションのプロセスを通じて実現される可能性があります。 

しかし、ほとんどの地方自治体は依然として脆弱な人々のニーズを考慮しておらず、政策の策定や気候変動の脅威に対する脆弱性を緩和するかどうかの監視に彼らを関与させていません。 これは、適応を最も必要としている人々に適応が確実に機能するようにするための優れた適応計画に必要であると私たちが考えていることです.

進捗状況の評価

気候変動の影響は都市で特に顕著になる可能性があり、その多くは熱波、洪水、海岸侵食、暴風雨に対して非常に脆弱です。 これにより、膨大な数の人々が危険にさらされる可能性があります – 40％の周りに ヨーロッパの人口の約 300 億人が都市に住んでいます。

したがって、多くの市政府が公式計画でこれらの脅威にどのように対処しようとしているのかを明らかにしていると思われます。 これらの計画は、以前の政策の実施や効果を監視する傾向がないため、気候リスクの全体的な削減または再分配における実際の進捗状況の観点から全体像を伝えることはできません. 

ただし、 適応プロセスと行動の質と関連性、および都市が適応目標を前進させる可能性を評価するのに役立ちます。 リスクを軽減し、回復力を公平に高める.

As XNUMXつの以前の研究 「堅牢な適応を確保するための最良の方法は、厳格な適応計画プロセスを確保することです。」

そのため、都市適応計画の質を測定および追跡するための一連の指標を開発および適用することは、気候の脅威にうまく対処する方法について集合的に学ぶのに役立ちます。 

指標を 無料のオンラインツール 市の開業医が自分の計画の質を評価し、他の人と比較して進捗状況をベンチマークするのに役立ちます。

都市適応計画の質の定義

以前の研究ですでに十分に確立されている XNUMX つの原則に従って、適応計画の品質を評価します。 

1. 地域における影響とリスクの証拠。 
2. 適応目標。
3. 適応策。
4. 適応策の実施に関する詳細。
5. 適応策のモニタリングと評価。
6. 計画作成への社会参加。 

さらに、計画の「一貫性」に関する比較的新しい側面を紹介します。 一貫性とは、影響、リスク、目標、対策、監視、および参加が互いに整合していることを意味します。

たとえば、都市が熱波に対して脆弱であり、高齢者が特に危険にさらされていることを特定した場合、優れた計画では、高齢者を対象とした特定の熱関連対策を設計および実施し、高齢者の脆弱性を評価するメカニズムを導入します。実装後の熱リスクは減少します。

これらの XNUMX つの原則とさまざまな一貫性のある手段の組み合わせに基づいて、新しい「ADAptation plan Quality Assessment」(ADAQA) 指標を開発します。 次に、それを都市適応計画に適用します。 ヨーロッパの 327 都市のサンプル 2005 年から 2020 年の間に発行されたもの。

ヨーロッパの都市における計画の質

下の地図は、ヨーロッパのどの都市が適応計画を持っているか (六角形で表示) としていないか (灰色の点で表示) を示しています。 計画がある都市の場合、六角形の色は、2015 年中頃 (黄色) から 2015 年中頃から 2018 年中頃 (青)、2018 年中頃以降 (緑) まで、それがどのくらい最近のものかを示しています。 六角形のサイズは計画の品質スコアを示し、六角形が大きいほどスコアが高いことを示します。

サンプル全体のうち、約 50% (167 都​​市) が適応計画を持っています。 数が最も多いのは英国 (30 計画)、ポーランドとフランス (それぞれ 22 計画)、ドイツ (19 計画) です。 

これらの 53 の都市のうち合計 167 (32%) は、都市気候適応計画の策定を地方自治体 (場合によっては人口規模の特定のしきい値を超える) に義務付ける国、地域、または地方の法律の下で開発されました。 これは、デンマーク、アイルランド、英国、フランスの都市に当てはまります。

ブルガリアのソフィア、アイルランドのゴールウェイとダブリンの都市は、適応計画指数で最高のスコアを獲得しています。 特に、アイルランド政府は、都市部への気候リスクの評価など、特定の機能を含む適応計画を作成することを都市に要求しており、これが高得点に貢献しています。 

特にゴールウェイは最高得点を達成し、第 XNUMX 原則、第 XNUMX 原則、第 XNUMX 原則 (それぞれ影響、実施、参加) で特に優れた成績を収めています。 市は、さまざまな行動の明確な優先順位を設定し、責任者を特定し、実施のタイムラインを設定し、詳細な予算を策定しました。 さらに、計画策定プロセスには幅広い利害関係者が関与した。

ゴールウェイの計画 気候変動が都市の重要なインフラストラクチャ、生物多様性、文化資本、水資源、コミュニティ サービスをどのように脅かすかについての詳細なリスク評価が含まれています。 次に、タイムスケールを含む包括的な行動計画を策定し、自治体内の特定のポストとチームに責任を割り当てます。 

具体的なイニシアチブには、すべての議会の建物とインフラストラクチャ (道路など) の気候リスク評価の実施、計画決定への適応の統合 (沿岸侵食地帯付近の開発の制限など)、雨水排水システムのアップグレード、および植林が含まれます。 市はまた、気候リスクへの暴露を減らす方法を一般市民に知らせ、適応を支援するために利用できる資金について企業の意識を高めるキャンペーンを実施しています。 ゴールウェイは、気候への影響を定期的に監視し、それに応じてポリシーを見直し、計画をどのように実施しているかを評価する年次報告書を作成することに取り組んでいます。

ソフィア市は、ブルー グリーン インフラストラクチャの改善 (グレー ウォーターのリサイクルなど)、地表水の管理の改善、緑地の量を増やすための追加の土地の取得、放棄された市営所有地への新しい森林の植林に重点を置いています。上下水道システムの改善。

対照的に、英国のリンカーンはサンプルの中で最も古い計画を持っていて、おそらく当然のことながら、はるかに低いスコアを達成しました. リンカーンの計画は 2005 年に自治体によって承認されましたが、2020 年末の締め切り日までに更新されていませんでした。リンカーンは当時、他のほとんどの都市よりも先を行っていました (その計画は、さまざまな気候の脅威と戦うためのアイデアを設定しています)。 、脆弱なグループの特定のニーズを考慮しておらず、明確な目標、タイムライン、または行動の優先順位を設定していません。  

時間の経過に伴う計画の品質の進化

下のグラフが強調しているように、都市の適応計画の質は時間の経過とともにわずかに改善されていることがわかります. 線形ベース (点線) で見ると、計画の質は 1.3 年から 2005 年にかけて毎年約 2020 ポイント向上しています。

このような進歩にもかかわらず、計画の質に関するさまざまな原則に関して、明確な違いが見られます。

これは、以下のグラフに詳しく示されています。このグラフでは、品質スコアを XNUMX つの原則のそれぞれに個別に展開しています。

平均して、都市は目標設定 (第 XNUMX 原則) - 詳細な異なる対策の提案 - および実施アプローチの設定 (第 XNUMX 原則) の点で最も改善しました。 計画は、モニタリング（第 XNUMX 原則）、つまり措置の実施の進捗状況、および市民社会を計画作成に含めるなどの参加（第 XNUMX 原則）に関してわずかにしか改善されませんでした。

長期にわたる計画の一貫性

前述のように、私たちの指標の中心的な特徴の XNUMX つは、特定された気候リスクと市が計画および監視する対策との間の一貫性に焦点を当てていることです。 

一貫性は、特にリスクを適応目標に合わせたり、脆弱な産業を適応手段に合わせたりすることに関して、時間の経過とともにわずかに改善されたことがわかりました。

脆弱なグループのリスクと、これらのグループが計画の策定にどのように関与したか、および脆弱なグループの適応策が時間の経過とともにどのように監視されたかについても、後の計画でより適切に調整されました。

しかし、脆弱な人々を計画の策定に関与させ、これらの危険にさらされているグループに対する適応策の影響を監視している都市の総数は、依然として非常に少ないままです。 

言い換えれば、高齢者や低所得者などの脆弱なグループが参加プロセスに関与することはめったになく、計画の大部分は、彼らの特定のニーズに対処するための監視と評価について言及していません. 

さらに、都市適応計画は、特にこれらの脆弱なグループに対処するための対策を設定することで、時間の経過とともに悪化しました。 つまり、より最近の計画では、特定された脆弱なグループに特に対処するための対策が少なくなります。

全体として、ヨーロッパの都市適応計画の質は 2005 年以降改善されていますが、多くの都市はまだ遅れをとっているか、まだ計画を作成していません。 

さらに、既存の計画のほとんどは、特に気候の影響を受けやすい人々の特定のニーズを十分に考慮していません。

私たちの研究とそれに付随することを願っています オンラインツール – 実践者や政策立案者が将来の計画に何を含めることができるかを検討するのに役立ち、それによってヨーロッパや他の場所の都市の回復力の向上に貢献できます。

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• 情報源： https://www.carbonbrief.org/guest-post-how-climate-adaptation-plans-for-european-cities-are-gradually-getting-better/