זהו חלק מסדרה הבוחנת דרכים לחזק את הצי של חיל הים האמריקאי. לחץ כאן לראות את כל הסדרה.
אין תחליף ל קיבולת הצי. אבל יצירתו תלויה בשותפויות בריאות בין הממשלה לתעשייה. אחרי עשרות שנים של איחוד תאגידי, המטוטלת נעה כעת לעבר קונצנזוס כי בסיס תעשייתי ביטחוני של ארה"ב צריך שוב להרחיב.
מאמצים אחרונים על ידי מחלקת הביטחון ו הקונגרס משקף את המסלול החדש הזה ואת הרצון למשוך חברות חדשות שלא תרמו באופן היסטורי למשימת ההגנה. אמנם מסגרות אסטרטגיות אלו בעלות ערך לעיצוב חזון המחלקה, אך תרגום שלהן לפעולה מצריך גם התאמה של התהליכים הטקטיים והאדמיניסטרטיביים הבסיסיים הקושרים רעיונות וחובות. זה אומר להפנות את תשומת הלב לאופן שבו חיל הים חוזים על אספקה ושירותים.
עבור רבים, התקשרות נותרה מכשול רכישה נתפס: תקנת הרכישה הפדרלית, או FAR - המכונה באופן קנוני בשם התנ"ך הקבלני - כוללת את הביטוי "לא", "לא יכול" ו"לא יהיה" 1,379 פעמים.
עם זאת, ארבעה שינויים במדיניות החוזה יכולים להשלים את שינוי הרכישה הרחב יותר המתרחש ו להאיץ את האספקה של יכולת וקיבולת הצי.
1. התאם את דרישות הזרימה למטה כדי להפוך את זה לאטרקטיבי יותר עבור חברות ביטחוניות לא מסורתיות לפעול בשוק הביטחוני. נכון לעכשיו, מבני רכישת הגנה כוללים הוראות פיקוח הנובעות מקבלנים ראשיים לשרשרת הרב-שכבתית שלהם של קבלני משנה וספקים. לאחר מכן נתונים ראשיים ותאבים לאותם אילוצים רגולטוריים. מסבך את העניינים, פריים נוטים להקצות יותר דרישות זרימה למטה מהנדרש כדי להגביל את החשיפה לסיכון שלהם.
התרגול הזה מרתיע חברות לא מסורתיות - כמו סטארט-אפים טכנולוגיים - מהתמודדות על חוזי ראשי או שותפות עם חברות ביטחוניות גדולות יותר מכיוון שהן לא מסוגלות או לא רוצות לציית.
מבחינה פרוגרמטית, ניהול רכישות קיים נותן למנהלי התוכניות מרחב פעולה תפור בדרישות הרגולטוריות שאינם ישימים או מכבידים. לעומת זאת, תקנות ההתקשרות מחמירות יותר. ה-DOD התייחס לזה לאחרונה - חלקית - על ידי הגבלת דרישות הזרימה לאותן חברות המספקות מוצרים או שירותים מסחריים.
אבל למה לעצור שם?
הממשלה יכולה לקחת את זה צעד קדימה על ידי מתן חופש פעולה לקציני קבלן וקבלנים ראשיים לבחור מתי ולאילו קבלני משנה - ללא קשר ל מסחריות - תנאים כאלה צריכים לזרום במורד הזרם. אפשרות נוספת היא להרחיב את מסגרת רכישה אדפטיבית לאפשר שילוב של אסטרטגיות מבוססות FAR ואסטרטגיות סטטוטוריות תחת רכב חוזה אחד.
גישות אלו ירגיעו את חששות הציות של פריים, יעודדו השקעות בשוק וינצלו השתתפות נרחבת בבסיס התעשייתי הביטחוני.
2. קודד מסלולים ליכולות מעבר עקביות יותר שנרכשו באמצעות רשויות רכישה לא שגרתיות. בעוד שהתקשרות מבוססת FAR רווחת בתוכניות מסורתיות, ה-DOD משתמש יותר ויותר רשויות עסקה אחרות, או OTA - מבנה הסכם רכש פחות נוקשה - ל לטפח חדשנות ויכולת הסתגלות, כמו גם לעודד השתתפות של חברות לא מסורתיות.
עם זאת, בעיות מתעוררות כאשר שלב יצירת האב-טיפוס מסתיים ואין עלייה לתוכנית שיא מתמשכת שבה נמצא מימון יציב. חברות לא מסורתיות אלו (והמוצרים או השירותים שלהן) עלולות להיות יתומות.
מנקודת מבט של חוזה, מסלולי OTA-to-OTA קיימים, בעוד שהנחיית מעבר המבוססת על מסלול OTA-to-FAR נותרה מעורפלת. כתוצאה מכך, מכיוון שלעיתים קרובות אין לחברות הללו את הידע המוסדי כדי לנווט בעמימות כאלה, יש סיכוי גבוה יותר שהן יעזבו מתוסכלות.
בעיה זו חריפה במיוחד עבור עסקים קטנים, שחסרים להם תקציבי מחקר ופיתוח עצמאיים של עמיתיהם הגדולים והמבוססים. בסופו של דבר, ה-DOD מסתכן באיבוד היכולת והכישרון בתעשייה שהוא ניסה לרתום מלכתחילה. לכן, כיוון רשמי השולט בדרכים העברת מאמצי OTA לתוכניות שיא יקשר אותם טוב יותר לתיקים מבוססים עם זרמי מימון קיימים. זה יגדיל את השקיפות והחיזוי של הרכישות, כמו גם יפתה חברות לא מסורתיות להצטרף - ובעיקר להישאר בבסיס התעשייתי.
3. אוטומציה של חלקים מתהליך ההתקשרות כדי לזהות יעילות וליצור מהירות מבלי לוותר על יסודיות או איכות. יותר מ-160,000 אזרחים ולובשים מדים מהווים את כוח העבודה הביטחוני, 7,700 מתוכם מוקצים לתפקידי קבלנות במחלקת חיל הים, לפי משרד לניהול כישרונות רכישה של השירות.
על פי מערכת נתוני הרכש הפדרלית, בשנת הכספים 2023 לבדה, קציני חוזה של חיל הים ניהלו משא ומתן, העריכו וביצעו כ-150 מיליארד דולר על פני יותר מ-216,000 פעולות חוזה. שיטות התקשרות חדשות, רשויות רכישה מתפתחות ודחיפות מוגברת הגדילו את עומסי העבודה המקבילים עבור נותני השירות הקריטיים הללו.
עם זאת, כשם שחיל הים אינו יכול לפתח קברניטי ספינות באופן מיידי, כך גם הוא לא יכול להצמיח קציני קבלן מנוסים בן לילה. כדי להקל על העומס הזה בכוח העבודה, מנהיגים צריכים לבחון דרכים להפוך חלקים מתהליך ההתקשרות לאוטומטיים - כגון ניסוח ובחינת מסמכים, בחירת סעיפים, טבלאות נתונים או הבטחת עמידה ברגולציה - כדי לממש את כוח האדם והיעילות האנליטית בין היכולות המאפשרות שירות.
אוטומציה תספק יתרונות רבים. בינה מלאכותית ולמידת מכונה יכולות לבצע רבות מהפונקציות האנליטיות האנושיות הללו בצורה מהירה ויסודית יותר. זה יכול לשחרר רוחב פס של קצין הקבלן כדי לשמור על צמצם רחב יותר על התהליך הכולל, ולהפחית את סוגי השגיאות והעבודות החוזרות שמזרימות עיכובים בקבלנות וחונקות את לוחות הזמנים הכוללים של האספקה.
בנוסף, יעילות ניהולית שהושגה באמצעות אוטומציה עשויה להניב עומסי עבודה קבלניים עקביים יותר לאורך זמן, ובכך להתגבר על מנטליות השתמש-או-אבד-זה בתום שנת כספים, כאשר העומס לחייב כספים יוצר גל גדות של פעולות התקשרות.
לבסוף, הישענות לטכנולוגיות קיימות תואמת טוב יותר את הכיוון של כוח העבודה, שכן הממשלה מבקשת למשוך ולשמר דור חדש של עובדים שהייתה להם גישה לאוטומציה כזו כל חייהם.
4. יישור תרבות התקשרות ורכישה. ה-DOD עושה מאמץ משותף לשנות את תרבות הרכישה; ההנחיה השלטת שלה משתמש בשפה כמו "לספק ביצועים במהירות הרלוונטיות", "לפתח תרבות של חדשנות" ו"להיות מגיב". סנטימנטים כאלה נעדרים במידה רבה מהממשל הקבלני ומהכשרת קציני הקבלן.
ובעוד ה-DOD קיצר את שלו הוראות רכישה של 19 עמודים כדי להפוך אותו לשימוש, ה-FAR ומוסף ההגנה שלו - בכמות עצומה של 3,496 עמודים ביחד - נשארים מעצור.
חימוש קציני קבלן בכלים חדשים יכול לתקן את הנתק התרבותי הזה. גישה אחת תהיה לכתוב ספר הדרכה קבלני, שיוכל לנסח טוב יותר הדרכה עבור קציני קבלן ולהשלים אחרים הפניות לרכישה מודרנית.
בתכנון, הגישה של חיל הים להתקשרות היא שיטתית ואיטרטיבית, תוך שימת דגש על הוגנות וערך מיטבי. אבל היכולת להתחרות בסביבת האיומים של היום נותרה, במידה רבה, פונקציה של זריזות הרכישה וההתקשרות שלנו.
כדי שהצי יתרחב, הוא חייב - כפי שהמשמעות הכפולה מרמזת - להתכווץ.
סמ"ר דאגלס רוב פיקד על משחתת הטילים המונחים Spruance של הצי האמריקני, וכיום הוא עמית חיל הים האמריקני באוניברסיטת אוקספורד. קייט רוב שימשה כאשת מקצוע של מחלקת רכישת חיל הים במשך 17 שנים, לאחרונה כקצינת הרכש של תוכנית בניית הספינות DDG-51. הדעות המובעות בפרשנות זו הן של המחברים ואינן משקפות את דעותיהם של משרד ההגנה האמריקאי, משרד הצי או ממשלת ארה"ב.
זהו חלק מסדרה הבוחנת דרכים לחזק את הצי של חיל הים האמריקאי. לחץ כאן לראות את כל הסדרה.
- הפצת תוכן ויחסי ציבור מופעל על ידי SEO. קבל הגברה היום.
- PlatoData.Network Vertical Generative Ai. העצים את עצמך. גישה כאן.
- PlatoAiStream. Web3 Intelligence. הידע מוגבר. גישה כאן.
- PlatoESG. פחמן, קלינטק, אנרגיה, סביבה, שמש, ניהול פסולת. גישה כאן.
- PlatoHealth. מודיעין ביוטכנולוגיה וניסויים קליניים. גישה כאן.
- מקור: https://www.defensenews.com/opinion/2024/04/17/to-expand-the-us-navys-fleet-we-must-contract/
