Dopo shavasana, sedersi in silenzio; saluti; discorsi di ampio respiro sulle questioni bilaterali, regionali e internazionali a Washington, il presidente degli Stati Uniti Joe Biden e il primo ministro giapponese Kishida Fumio hanno concordato di approfondire e ampliare la cooperazione in materia di difesa e sicurezza come “partner globali per il futuro”. In tal modo, gli alleati intendono contrastare la forte espansione marittima della Cina, il rapido sviluppo nucleare e missilistico della Corea del Nord e l’aggressione immotivata e illegale della Russia contro l’Ucraina.

Al vertice Giappone-USA del 10 aprile, i due leader si sono impegnati a promuovere la cooperazione in settori che vanno dall’intelligenza artificiale e la tecnologia quantistica ai semiconduttori, allo spazio e alla biotecnologia. 

Sebbene abbiano presentato più di 70 programmi e iniziative, tra cui un'ampia gamma di settori tecnologici avanzati critici, la sicurezza era la loro agenda principale.

In particolare, hanno annunciato piani per aggiornare bilateralmente il quadro di comando e controllo per coordinare meglio le forze di autodifesa giapponesi (SDF) e le forze statunitensi di stanza in Giappone.

Per affrontare le sfide alla sicurezza regionale, “annunciamo la nostra intenzione di aggiornare bilateralmente i nostri rispettivi quadri di comando e controllo per consentire una perfetta integrazione di operazioni e capacità e consentire una maggiore interoperabilità e pianificazione tra le forze statunitensi e giapponesi in tempo di pace e durante le emergenze”, ha affermato una dichiarazione congiunta dei leader emessi dopo il loro incontro.

"Un comando e un controllo più efficaci dell'Alleanza USA-Giappone rafforzeranno la deterrenza e promuoveranno un Indo-Pacifico libero e aperto di fronte alle pressanti sfide alla sicurezza regionale", aggiunge la dichiarazione.

Sottolineando operazioni integrate senza soluzione di continuità, le due nazioni mirano a rispondere a qualsiasi situazione, dal tempo di pace alla coercizione della zona grigia e alle emergenze regionali. Dietro questa mossa c’è la strategia della zona grigia della Cina, che fa uso di diverse misure militari e non militari e rende confusi i confini della pace e del conflitto.

Per quanto riguarda la parte giapponese, Tokyo prevede di istituire un comando permanente per le operazioni congiunte supervisionare i rami terrestri, marittimi e aerei delle SDF entro marzo 2025, con uno staff iniziale di 240 persone.

Da anni c’è una crescente consapevolezza della necessità di questo comando, soprattutto dopo il terremoto di Tohoku del 2011, ovvero la triplice tragedia del terremoto, dello tsunami e dell’incidente nucleare. Allora, il il capo di stato maggiore dello Stato maggiore congiunto era così impegnato a riferire all'ufficio del primo ministro che non poteva prestare molta attenzione alle operazioni delle SDF, sebbene fosse il massimo ufficiale in uniforme.

Visti in un contesto storico, anche i cattivi rapporti e gli abissi culturali tra l'esercito e la marina imperiale giapponese prima e durante la seconda guerra mondiale hanno impedito fino ad ora la creazione di un tale comando congiunto.

Per quanto riguarda la parte americana, US Forces Japan, il comando con sede nella base Yokota di Tokyo, ha attualmente il compito principalmente di gestire le basi e il personale. Non è autorizzato a dirigere operazioni in risposta alle emergenze regionali.

Invece, il Comando Indo-Pacifico degli Stati Uniti, con sede nello stato americano delle Hawaii, ha autorità sulle forze armate statunitensi in Giappone. Ad esempio, la Pacific Air Forces, con sede presso la base congiunta Pearl Harbor-Hickam, Hawaii, ospita la 5a Air Force presso la base aerea di Yokota. Nel frattempo, la III Marine Expeditionary Force, la presenza avanzata dei Marines statunitensi ad Okinawa, in Giappone, è sotto il comando delle Forze del Corpo dei Marines statunitensi, nel Pacifico alle Hawaii.

Tokyo e le Hawaii distano circa 6,500 chilometri e hanno una differenza oraria di 19 ore. Ciò rende difficile coordinare le operazioni e condividere informazioni tra le forze giapponesi e statunitensi in tempo reale.

Il Giappone desidera da tempo un nuovo comando operativo congiunto statunitense a Tokyo, poiché deve fare molto affidamento sull’esercito americano capacità di intelligence, sorveglianza e ricognizione (ISR) in tempi di emergenza – sia che si tratti di un’emergenza a Taiwan o che coinvolga le contese isole Senkaku/Diaoyu, che il Giappone amministra ma che la Cina rivendica.

Ma questa volta Biden e Kishida non sono arrivati ​​al punto di integrare le autorità di comando e controllo delle SDF e delle forze statunitensi in caso di emergenza. 

Ad esempio, nell'alleanza Corea del Sud-USA, esiste un Comando delle Forze Combinate USA-ROK (CFC), e il comandante americano del CFC ha autorità di comando (controllo operativo) sulle Forze Combinate USA-ROK, che consistono in Forze della Corea e della Corea del Sud, in caso di emergenza. Il comandante americano ricopre anche l'incarico di comandante delle forze armate coreane delle Nazioni Unite e di comandante delle forze armate statunitensi coreane.

Dal punto di vista militare, sarebbe più efficiente che le operazioni combinate tra paesi alleati fossero condotte sotto un unico comandante alleato. Tuttavia, in passato a Tokyo ci sono state alcune controversie sulla natura del comando nell’alleanza Giappone-USA. Gli Stati Uniti inizialmente chiesero che il Giappone unificasse il suo comando facendo sì che le SDF passassero sotto il comando delle forze armate statunitensi in caso di emergenza.

Ad esempio, il 23 luglio 1952, subito dopo la fine dell’occupazione americana del Giappone, fu raggiunto un accordo orale segreto tra l’allora primo ministro giapponese Yoshida Shigeru e il comandante del comando americano dell’Estremo Oriente Mark Clark, in base al quale gli Stati Uniti avrebbero preso il comando in l'evento di emergenza. 

Dopo un periodo di incertezza sull’efficacia di questo accordo di comando segreto, nel 1978, quando furono redatte le vecchie Linee guida per la cooperazione di difesa tra Giappone e Stati Uniti, il Giappone rifiutò l’autorità statunitense di comandare in caso di emergenza, e divenne chiaro che l’autorità di comando sarebbe stata parallelizzato da quel momento in poi. 

Ciò è dovuto principalmente al fatto che, secondo la costituzione pacifista del Giappone, si rinuncia al diritto di belligeranza e le SDF non sono riconosciute come forza militare. Ciò rende difficile l’integrazione delle autorità di comando e controllo delle forze SDF e statunitensi. Inoltre, tra i giapponesi vi è una visione profondamente radicata secondo cui è pericoloso essere coinvolti in qualsiasi guerra americana attraverso l’integrazione delle autorità di comando e controllo tra le SDF e le Forze statunitensi in Giappone in tempi di emergenza, come nel caso di una guerra coreana. Crisi della penisola. 

Per dirla semplicemente, il comando e il controllo sono una questione critica per il Giappone sovranità.

Quasi a confermare la posizione ufficiale del Giappone sulla giustapposizione dell'autorità di comando tra le due nazioni, il capo segretario di gabinetto Hayashi Yoshimasa ha dichiarato l'11 aprile che il comando delle operazioni congiunte delle SDF, che sarà istituito nell'anno fiscale 2024, non passerà sotto il comando e il controllo degli Stati Uniti. militare.

"Le SDF e le forze armate statunitensi agiscono in modo indipendente sotto i rispettivi sistemi di comando e controllo", ha detto il massimo portavoce del governo in una conferenza stampa.

Tuttavia, con l’aumento delle tensioni tra Cina e Taiwan negli ultimi anni, sono aumentate anche le richieste di Tokyo e Washington per un più stretto coordinamento tra le SDF e le forze armate statunitensi. Ad esempio, in una tavola rotonda al simposio CSIS/Nikkei a Tokyo il 21 ottobre 2022, Gary Roughead, l’ex capo delle operazioni navali della Marina statunitense, ha affermato che un quartier generale militare combinato Giappone-USA potrebbe funzionare come un’entità “autonoma” in guidare le operazioni nell'Indo-Pacifico.

Sebbene l’amministrazione Kishida neghi l’integrazione delle autorità di comando e controllo delle SDF e delle forze statunitensi in caso di emergenza, questo problema probabilmente persisterà nei prossimi anni, soprattutto da parte degli Stati Uniti.

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• Fonte: https://thediplomat.com/2024/04/deeper-and-wider-defense-integration-tops-japan-us-summit-agenda/