L’Amérique sera-t-elle capable de se défendre et de soutenir ses alliés au cours de la prochaine décennie ? Seulement si le Pentagone modifie les processus qu’il utilise pour allouer ses financements.

La guerre en Ukraine, la menace de guerre avec la Chine dans le détroit de Taiwan et les attaques continues contre la présence américaine au Moyen-Orient soulèvent toutes des questions quant à savoir si les États-Unis peuvent remplir leurs obligations de défense dans l'un des environnements géopolitiques les plus complexes de notre pays. a jamais été confronté.

Dans le même temps, les changements technologiques mondiaux continuent de s’accentuer dans des domaines tels que l’intelligence artificielle, les véhicules sans pilote, l’hypersonique, le cyberespace et l’espace. La rapidité avec laquelle le Pentagone s’adapte à ces changements et alloue son budget de 800 milliards de dollars est cruciale pour relever les défis de sécurité nationale.

À cette fin, le Congrès a créé la Commission sur la réforme de la planification, de la programmation, de la budgétisation et de l’exécution dans la loi sur l’autorisation de la défense nationale pour l’exercice 2022. Le Congrès a demandé à la commission bipartite de 14 membres de recommander des réformes dans la manière dont le ministère de la Défense fixe les priorités et alloue les ressources, en utilisant ce que l'on appelle le système PPBE.

Après deux années de recherche et après avoir entendu plus de 1,100 XNUMX témoins experts, allant des membres et employés du Congrès aux hauts responsables de la défense et experts de l’industrie, notre rapport final est désormais accessible au public.

Le rapport présente cinq domaines majeurs de réforme destinés à améliorer l'alignement des budgets sur la stratégie, à favoriser l'innovation et l'adaptabilité, à renforcer les relations entre le DOD et le Congrès, à moderniser les systèmes commerciaux et l'analyse des données et à renforcer les capacités du personnel de ressourcement – ​​avec 28 des recommandations concrètes qui permettront à nos militaires de mieux accomplir leurs missions aujourd’hui et à l’avenir. Quelques exemples illustrent la portée et la nature des changements recommandés :

• Remplacer le processus PPBE par un nouveau système de ressources de défense

Créé dans les années 1960, le processus PBBE n’est plus en mesure de suivre le rythme de l’innovation et la complexité des menaces croissantes pour la défense nationale. Par conséquent, nos commissaires sont parvenus à un consensus sur une recommandation visant à créer une nouvelle approche rationalisée appelée système de ressourcement de la défense, baptisé DRS.

DRS consolide le processus existant en quatre étapes en trois étapes imbriquées : stratégie, allocation des ressources et exécution - pour mieux aligner l'allocation des ressources du DOD avec les objectifs stratégiques et pour parvenir à une allocation plus efficace des ressources. Le DRS fournit des orientations stratégiques clés et fondées sur les ressources pour piloter l’allocation des ressources de manière plus rigoureuse et analytique. Il offre également l’agilité nécessaire pour suivre le rythme des avancées technologiques ainsi que l’évolution de l’environnement des menaces, et accroît la transparence et la responsabilité envers le Congrès.

• Transformer la structure budgétaire

Cette recommandation implique de modifier la manière dont les crédits et les budgets sont présentés au Congrès et au public et la manière dont le Congrès autorise et affecte les financements.

La structure transformée se concentre moins sur les catégories de dépenses (telles que les coûts d’approvisionnement et d’exploitation) et davantage sur les principaux domaines de capacités (des exemples pourraient inclure les unités de manœuvre au sol et l’aviation tactique).

La nouvelle structure crée un flux descendant fluide depuis le domaine d'activité des services/composants et des capacités majeures vers les systèmes et programmes individuels tout au long de leur cycle de vie. La structure budgétaire transformée améliorera les liens entre la stratégie et les budgets et fournira au Congrès et au public une image plus claire de la manière dont l'argent du DOD est dépensé et pourquoi.

• Mettre à jour les seuils pour les petites reprogrammations

Ces reprogrammations plus petites (appelées reprogrammations inférieures au seuil) sont importantes car elles permettent au DOD de déplacer l'argent plus rapidement pour répondre à l'évolution des besoins.

Cependant, même si le budget du DOD a considérablement augmenté au cours des deux dernières décennies, les seuils d’utilisation de ces petites actions de reprogrammation sont, dans certains cas, plus bas aujourd’hui qu’ils ne l’étaient à l’époque. La commission recommande de réviser ces seuils pour tenir compte de la croissance de chacun des crédits.

• Encourager une meilleure communication en personne avec le Congrès

Veiller à ce que le Congrès dispose des informations nécessaires pour remplir son rôle de surveillance constitue un élément clé de la réussite de la mission du DOD, ainsi que de la mise en œuvre de ces recommandations.

La Commission recommande une série de conversations plus régulières entre les responsables du Pentagone et le Congrès sur une série de sujets, notamment les défis et les succès des programmes ou des autorités, l'exécution financière et programmatique actuelle et les changements qui affectent la demande de budget du président.

D'autres recommandations de notre rapport final incluent la normalisation et la modernisation des systèmes commerciaux et financiers du DOD, en fournissant l'agilité nécessaire pour répondre rapidement aux menaces changeantes, en améliorant la formation et en se concentrant sur le recrutement et la rétention de la main-d'œuvre.

Ensemble, nos 28 recommandations créeront un meilleur équilibre entre l'agilité et la surveillance pour relever les défis de défense de notre pays. Ces changements sont importants et leur mise en œuvre nécessitera du temps et un partenariat solide entre le département et le Congrès.

Comme nous le notons dans notre rapport, « Aujourd’hui, les États-Unis sont confrontés à un risque de conflit armé dans tous les domaines, aux quatre coins du monde et à tout moment. »

Aujourd'hui plus que jamais, notre ministère de la Défense a besoin d'un nouveau système de ressources de défense qui fournit les processus, l'autorité et les outils nécessaires pour permettre à nos hommes et femmes en uniforme de faire face aux menaces d'aujourd'hui et de demain.

Robert Hale, président de la Commission de réforme du PPBE, a été contrôleur et directeur financier du ministère de la Défense de 2009 à 2014. Ellen Lord, vice-présidente, a été sous-secrétaire à la Défense pour l'acquisition et le maintien en puissance de 2017 à 2021.

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• La source: https://www.defensenews.com/opinion/2024/03/06/to-keep-pace-the-pentagon-needs-a-new-way-to-plan-its-budget/