Les guerre en Ukraine a certainement souligné la valeur des alliés et des partenaires dans les conflits majeurs. Cela nous rappelle également la nécessité cruciale d'avoir une gamme d'options pour autonomiser les pays qui bénéficient d'une telle relation. L'un de ces outils est le pouvoir du président de conférer Statut d'allié majeur non OTAN, ou MNNA sur des pays spécifiés.

Compte tenu du processus ardu d'adhésion à l'OTAN et l'étroite Charte de l'Atlantique de l'alliance, le Congrès a reconnu la nécessité d'un autre mécanisme pour construire des alliances bilatérales permettant de contrer l'influence soviétique pendant la guerre froide.

En 1987, le Congrès et l'exécutif modifié Titre 10 (défense) du Code américain pour permettre des accords directs avec des alliés non membres de l'OTAN. Le Congrès a élargi cette autorité en 1996, modification Titre 22 (diplomatie) pour habiliter le président à désigner explicitement le statut d'allié majeur non membre de l'OTAN.

Avec juste dix-sept pays, Le courant grand « club » allié non OTAN est encore relativement exclusif. Mais les avantages varient d'un pays à l'autre et dépendent de facteurs bilatéraux et régionaux, ce qui rend la désignation subjective, voire quelque peu symbolique.

En règle générale, ces pays bénéficient d'un accès prioritaire aux équipements et technologies militaires américains, y compris les systèmes d'armes, les avions et autres matériels de pointe. Ils reçoivent également une formation et un soutien au-delà de ceux fournis aux pays non désignés par des conseillers militaires américains et des forces d'opérations spéciales.

Les pays désignés sont également éligibles à une aide financière, y compris des subventions et des prêts pour des projets d'infrastructure militaire. Ils peuvent recevoir une aide économique et des avantages commerciaux comme l'accès en franchise de droits aux marchés américains pour des biens non disponibles pour les autres.

Bien que la désignation d'allié majeur non membre de l'OTAN ait été précieuse pour renforcer les alliances stratégiques régionales, la structure incitative du programme limite son attrait. Le Département d'Etat note que l'accord "n'implique aucun engagement de sécurité envers le pays désigné". Compte tenu de ce manque d'assurance, les pays pourraient être pardonnés de remettre en question le caractère symbolique de ce statut privilégié.

En réalité, le statut d'allié spécial ne confère aucune garantie de traitement privilégié ou cohérent. Le traitement spécifique dépend souvent des politiques et des objectifs actuels des États-Unis. Par exemple, Pakistan a initialement bénéficié de sa désignation d'allié majeur non membre de l'OTAN en 2004, recevant plusieurs tranches de ventes militaires étrangères et d'articles de défense excédentaires. Mais après des affrontements diplomatiques sur les relations du Pakistan avec les talibans et les retombées de l'assassinat américain d'Oussama ben Laden sur le sol pakistanais, Islamabad a dû faire face à plusieurs efforts du Congrès américain pour annuler le statut.

Bien que la désignation se soit avérée utile pour renforcer les liens entre les États-Unis et certains pays non membres de l'OTAN, elle est mûre pour un réaménagement qui réponde mieux aux défis géostratégiques d'aujourd'hui. Le Congrès devrait envisager de réviser la désignation actuelle d'allié majeur non membre de l'OTAN ou de créer une nouvelle catégorie avec des avantages supplémentaires en améliorant le programme pour les pays qui avantagent considérablement la sécurité nationale des États-Unis.

En fournissant un équipement militaire avancé et une formation à ces pays spécialement désignés, les États-Unis peuvent réduire la probabilité de conflit et aider ces pays à se défendre contre les menaces extérieures. Conformément aux recommandations globales du ministère de la Défense visant à renforcer le processus des ventes militaires à l'étranger, le traitement amélioré des alliés majeurs non membres de l'OTAN devrait inclure la rationalisation ou le privilège de la participation d'un pays à cet effort.

En effet, si Ukraine avait atteint ce statut avant l'invasion illégale de la Russie, la situation pourrait bien être différente aujourd'hui.

Accroître les avantages d'un tel statut d'allié spécial aiderait également à promouvoir les valeurs et les principes américains. Par exemple, l'élargissement des possibilités d'éducation aux États-Unis et l'offre de bourses et de prêts aux étudiants de ces pays pourraient constituer une incitation pratique à renforcer les liens.

Militairement, nous pourrions envisager d'accélérer l'approbation d'un allié spécial pour Formation militaire et éducative internationale, ou IMET, en donnant la priorité à la fréquentation des prestigieuses US Service Academies, en augmentant notre partage de renseignements qui comprend accès aux réseaux tactiques, et l'élargissement des possibilités d'entraînement bilatéral dans des sites américains de premier plan, tels que Red Flag et le National Training Center.

Accroître notre soutien à certains pays aiderait les États-Unis à promouvoir la stabilité et la prospérité dans des régions historiquement en proie à des conflits et à l'instabilité. En améliorant le statut des pays qui partagent notre désir de maintenir l'ordre international fondé sur des règles, les États-Unis développent un réseau toujours plus fort pour contrer leurs concurrents. Et si les pays cesser de se rencontrer les normes requises d'un allié non-OTAN renforcé, ils peuvent être enlevé de la liste.

Tous les principaux pays alliés actuels non membres de l'OTAN ont soutenu nos intérêts de sécurité nationale américains - certains plus que d'autres. La Nouvelle-Zélande reste un membre précieux du partenariat Five Eyes, et son armée a contribué à la guerre contre le terrorisme ; La Corée du Sud, qui sert de rempart important contre l'agression nord-coréenne, accueille près de 30,000 XNUMX soldats américains dans tout son pays ; Bahreïn abrite le quartier général du commandement central des forces navales américaines, de la cinquième flotte américaine et du commandement des forces maritimes de la coalition ; Le Qatar abrite le quartier général avancé du Commandement central des États-Unis et le quartier général avancé de la Neuvième Air Force à la base aérienne d'Al Udeid ; et les Philippines a récemment accepté d'autoriser la présence militaire américaine dans quatre bases pour aider à contrer une Chine de plus en plus agressive.

Concurrencer la Chine, la Russie et d'autres adversaires exige que nous réévaluions et, lorsque cela est raisonnable, que nous renforcions nos outils diplomatiques et militaires. La création d'une catégorie améliorée d'alliés majeurs non OTAN garantirait que les alliés qui ne correspondent pas parfaitement aux catégories Five Eyes ou OTAN disposent du matériel, des compétences et de la formation nécessaires pour réussir à nos côtés.

La boutade intemporelle de Winston Churchill qui la seule chose plus difficile que de se battre avec des alliés est de se battre sans eux peut avoir besoin d'une mise à jour : il est encore plus difficile de se battre avec des alliés qui ne sont pas aussi capables et interopérables avec nous.

Sam Mundy est un lieutenant général à la retraite du US Marine Corps. Il a commandé le Commandement des opérations spéciales des Forces du Corps des Marines et le Commandement central des Forces du Corps des Marines, responsable de l'emploi des Marines affectés au Moyen-Orient. Il est le président de Une fois une SARL Marine et un chercheur émérite distingué à l'Institut du Moyen-Orient.

Mick Mulroy est un ancien sous-secrétaire adjoint à la défense pour le Moyen-Orient, un officier à la retraite de la CIA et de l'US Marine, un analyste d'ABC News, un co-fondateur du Institut Lobo, et chercheur principal non résident à l'Institut du Moyen-Orient.

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• La source: https://www.defensenews.com/opinion/2023/08/09/the-case-for-an-enhanced-major-non-nato-ally-status/