Au cours d'une semaine d'intense activité diplomatique sous les auspices du sixième sommet de la Conférence sur l'interaction et le renforcement de la confiance en Asie (L'ICCA) qui a eu lieu les 12 et 13 octobre, les autorités kazakhes ont annoncé en marge des révisions progressives mais importantes du texte officiel du Kazakhstan doctrine militaire. Aussi modestes que soient ces changements, ils signalent l'intention du Kazakhstan de s'en tenir aux principes de souveraineté nationale et d'intégrité territoriale, ainsi qu'à la politique étrangère « multivectorielle » propre au Kazakhstan.
Le célèbre et souvent cité « article 32 » de La doctrine militaire du Kazakhstan – « La République du Kazakhstan ne considère aucun gouvernement particulier comme un ennemi » – a été retenu dans la nouvelle version de la doctrine. La changements et ajouts à la précédente Version 2017 de la doctrine n'a pas modifié de manière significative la politique étrangère fondamentale du Kazakhstan. Les changements ont toutefois modifié dans une certaine mesure l'équilibre entre les principales agences de sécurité du pays, consolidant ainsi un peu plus les pouvoirs du bureau du président.
À une époque de turbulences politiques mondiales et de concurrence stratégique à la lumière de la guerre de la Russie en Ukraine, la mesure dans laquelle les changements dans la posture militaire du Kazakhstan céderaient à la pression de la Russie pour rejoindre les rangs de son bloc anti-occidental était en suspens. Certains responsables de niveau intermédiaire des services de sécurité du Kazakhstan s'attendaient à ce que la nouvelle doctrine fasse pencher le Kazakhstan dans le sens des objectifs de politique étrangère de son voisin du nord. Mais la nouvelle doctrine militaire ne marque pas un tournant dans la politique étrangère du Kazakhstan. En effet, la nouvelle doctrine militaire peut être considérée comme une adhésion redoublée aux qualités d'équilibrage et de protection du pouvoir de la politique étrangère actuelle du Kazakhstan.
La nouvelle doctrine militaire du Kazakhstan est subtilement différente de ses versions précédentes, informée dans son changement plus par les événements récents particuliers au Kazakhstan que par toute autre chose. Ce qui a commencé par toutes les apparitions début janvier de cette année comme des manifestations populaires légales contre les conditions économiques s'est rapidement transformé en désordre public et en violence sans précédent. Pour la première fois depuis l'indépendance de l'Union soviétique en 1991, Les "événements de janvier" au Kazakhstan présenté des questions de péril existentiel. Le gouvernement kazakh a pris le contrôle de la situation et s'est engagé dans une promesse de réforme institutionnelle. À la suite de ces événements, un un grand nombre de personnes ont été arrêtées et poursuivies pour des accusations allant des délits au terrorisme et à la trahison. L'une des mesures de réforme, annoncée pour la première fois comme étant en cours en Juin 2022, était le développement d'une nouvelle doctrine militaire. La version publique de la doctrine militaire a été mise à disposition le 12 octobre 2022.
La doctrine militaire du Kazakhstan est organisée en quatre sections : une introduction ; une analyse de l'actualité ; une déclaration de principes de base; et un résumé. Les doctrines militaires, en règle générale, ne dirigent pas la politique étrangère mais servent plutôt à sous-tendre la politique étrangère et à assurer les objectifs de la politique de sécurité nationale. La nouvelle politique du Kazakhstan ne fait pas exception. La section d'introduction de la doctrine militaire se compose de 14 articles décrivant les fondements constitutionnels et juridiques de l'engagement militaire et fournissant des définitions de base pour des concepts de base tels que conflit, conflit armé, conflit de faible intensité et conflit hybride. La dernière section récapitulative de la doctrine militaire, les articles 74 à 78, affirme que la doctrine militaire du Kazakhstan peut être ajustée sur la base des conditions déterminées par le chef de l'État du Kazakhstan. Les sections d'ouverture et de clôture de la doctrine ne contenaient rien de nouveau. Cependant, la deuxième section de la doctrine, l'analyse de l'actualité, comprenait de nouvelles dispositions importantes. Ces changements concernaient principalement deux facteurs, l'évolution rapide de la situation en matière de sécurité internationale et les nouveaux développements technologiques.
Plusieurs des nouvelles dispositions se révèlent particulièrement importantes. Premièrement, le renforcement de la capacité des agences de sécurité du Kazakhstan à répondre aux troubles intérieurs souligne l'idée que la révision de la doctrine militaire visait principalement à consolider l'autorité dans le contexte intérieur plutôt qu'à modifier l'alignement de la politique étrangère du Kazakhstan. L'article 19 de la doctrine militaire appelle à renforcer la mobilité et les capacités de réaction rapide de la Garde nationale du Kazakhstan, un service militaire administré par le ministère de l'Intérieur (MIA) mais synchronisé en équipement et en personnel avec le ministère de la Défense (MoD) dans les déploiements nationaux. . Les détails de l'ampleur des capacités «renforcées» de la Garde nationale ne sont pas spécifiés dans la nouvelle doctrine militaire, mais les références aux «situations de crise» font sans aucun doute référence à l'utilisation de la force militaire pour supprimer à l'avenir tout ce qui ressemble aux «événements de janvier».
Une deuxième disposition importante de la nouvelle doctrine annonçait la création d'une nouvelle direction territoriale militaire. La taille, la portée et la gestion de la direction territoriale ne sont pas claires dans la doctrine, mais le langage suggère que cette nouvelle formation sera conçue pour améliorer les capacités de logistique et de transport tant au niveau national que régional dans le contexte de l'Asie centrale.
Une troisième disposition importante de la doctrine prévoit le renforcement des capacités cybernétiques et d'information dans toutes les agences de sécurité. Dans le passé, au Kazakhstan, les cyberresponsabilités étaient généralement considérées comme relevant de la seule responsabilité du Comité kazakh de la sécurité nationale (communément désigné par son acronyme en russe, KNB). L'article 13 de la doctrine militaire révisée élargit le concept de cyberdéfense à la lutte contre les médias électroniques opérationnalisés, notant qu'"une influence accrue peut être exercée dans l'espace de l'information afin de former des attitudes négatives dans un contexte global concernant l'État". Article 18 annonce la création d'une nouvelle division cyber (podrazdélénie) avec à la fois des responsabilités dans le domaine du cyber numérique et des responsabilités « d'information ».
Ce qui n'est pas explicitement énoncé, mais peut être déduit de la nouvelle doctrine militaire, c'est l'importance des événements de janvier dans l'orientation des réformes concernant les soi-disant «siloviki», les agences de sécurité. La nouvelle doctrine du Kazakhstan est complète dans la mesure où elle fournit des orientations opérationnelles pour tous les aspects de l'établissement de la sécurité nationale, y compris les composantes du ministère de la Défense, du MIA et du KNB. Le fondement juridique des différentes agences de sécurité est spécifié dans un certain nombre de Les lois du Kazakhstan décrivant les pouvoirs et les responsabilités. Mais l'interopérabilité des agences et leurs prétentions respectives au budget de la sécurité nationale ont toujours été difficiles à discerner. La nouvelle doctrine militaire peut être considérée comme le produit des leçons tirées des événements de janvier.
Dans le passé, le MIA était considéré comme ayant la responsabilité principale du contrôle des foules tandis que le KNB était considéré comme ayant la responsabilité principale de l'interdiction de l'intervention étrangère. Ces deux agences paient le prix des événements de janvier. Karim Massimov, une personnalité politique de haut rang de longue date qui avait occupé des postes importants – dont deux fois en tant que Premier ministre – et était président du KNB au moment des événements de janvier, a été démis de ses fonctions par le président Kassym-Jomart Tokaïev. Peu de temps après, Massimov a été inculpé de poursuites pénales et, finalement, de trahison. Les collaborateurs les plus proches de Massimov ont subi le même traitement. Dans son allocution au Parlement du Kazakhstan en mars 2022 Tokayev a affirmé que les responsables du KNB étaient à l'origine de l'organisation des événements de janvier dans le but de renverser le gouvernement et de prendre le pouvoir. Fin août 2022, le KNB a indiqué qu'il avait terminé ses enquêtes et remettait les documents aux autorités judiciaires pour poursuite dans le cadre d'une procédure judiciaire fermée.
La principale conclusion que l'on peut tirer de la nouvelle version de la doctrine militaire du Kazakhstan n'est peut-être pas ce qu'elle fait, mais ce qu'elle ne fait pas. Ces dernières années, les boussoles politiques dans l'espace post-soviétique ont de plus en plus pointé vers Moscou alors que la pression économique et politique incessante du Kremlin s'est concentrée sur la formation d'une communauté eurasienne unique, autosuffisante et capable de rivaliser avec la soi-disant communauté traditionnelle des valeurs occidentales. soi-disant dominé par les États-Unis. Ces pressions de Moscou se sont accrues suite à l'annexion russe de la Crimée en 2014.
Après le début de la guerre d'occupation en Ukraine en février 2022, la pression du Kremlin est passée de la concurrence à un conflit manifeste, militaire et violent, représenté comme une lutte existentielle entre l'Est et l'Ouest. Le «Liste des pays hostiles» a été annoncé en 2021 et s'est développé pour ajouter des pays du monde entier. Les agences de presse russes ont publié des articles montrant le monde divisé en « Ouest et le reste. Le Kazakhstan, lié par des traditions communes et par l'une des frontières internationales les plus longues du monde, est de plus en plus pressé par la Russie de s'aligner sur sa politique étrangère.
Tokaïev a marché sur une délicate ligne d'équilibre entre l'Est et l'Ouest, sans défier directement son voisin du Nord, mais pas se soumettre à la pression d'aligner en acceptant la tentative de la Russie d'annexer des parties de l'Ukraine. Ce qui est peut-être le plus important dans l'esprit du dirigeant kazakh, c'est que tout argument concernant les revendications de la Russie sur un territoire frontalier pourrait facilement être dirigé contre le Kazakhstan.
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- La source: https://thediplomat.com/2022/10/new-military-doctrine-strengthens-kazakhstans-multi-vector-posture/
