نشرت في الأصل على RMI.org.
By الكسندر داين & أليسا بيترسن

أصبحت ميزانيات المدن الأمريكية أضيق من أي وقت مضى بسبب COVID-19. ال قانون خطة الإنقاذ الأمريكية، الذي أقره الكونغرس مؤخرًا ووقعه الرئيس بايدن ليصبح قانونًا ، سيوفر بعض الراحة في المدى القريب ، في حين أن الاقتراح المقترح خطة الوظائف الأمريكية يقدم رؤية محيرة لاستثمارات البنية التحتية الفيدرالية التي يمكن أن تدفع العمل المناخي المحلي والمساواة على الصعيد الوطني.

ومع ذلك ، لا تزال هناك حقيقة ثابتة مفادها أن المدن الأمريكية التي ليس لديها مصادر دخل مخصصة لتمويل التخفيف من تغير المناخ ، والقدرة على الصمود ، والعدالة البيئية ، ستستمر في مواجهة القيود المالية. ببساطة ، هذه الأسباب الاجتماعية والبيئية معرضة لخطر عدم ترتيب أولوياتها عندما تقف جنبًا إلى جنب مع الخدمات الأساسية الأخرى.

ولكن حتى في أوقاتنا الصعبة اقتصاديًا ، يظل نور القيادة ساطعًا على مستوى المدينة. حافظ رؤساء البلديات والتحالفات المجتمعية ومجموعات المناصرة ومجالس المدن على التركيز على تغير المناخ والحاجة إليه عمل عدواني لحماية وتحسين مستقبل مجتمعاتهم.

ومن الجدير بالذكر أن العلاقة بين العدالة والمناخ يحظى الآن باهتمام أكثر من أي وقت مضى. هذا مناسب ، لأن تغير المناخ والتلوث يؤثران بشكل غير متناسب على مجتمعات السود والسكان الأصليين واللاتينيين وذوي الدخل المنخفض. على سبيل المثال ، في المتوسط ​​، يتعرض الأمريكيون السود ل 1.54 مرة أكثر الجسيمات من بقية السكان ، والأشخاص الذين يعانون من الفقر هم أكثر عرضة بنسبة 1.35 مرة.

نظرًا لأن المدن تدرك بشكل متزايد أن العمل المناخي يمكن أن يحقق فوائد متعددة ، فإنها تبحث عن طرق تمويل مبتكرة لمعالجة عدم المساواة والمناخ في وقت واحد.

6 طرق التمويل لدعم العمل المناخي في المدينة والإنصاف

لأكثر من عقد من الزمان ، طورت المدن واقترحت مجموعة متنوعة من نماذج التمويل المبتكرة لمعالجة المناخ والعدالة. عندما تضع المدن هذه الأساليب أمام أفراد مجتمعاتها من خلال مبادرات الاقتراع ، أوضح الناخبون أن المناخ والإنصاف من الأولويات:

1) نهج ضريبة المبيعات

في تشرين الثاني (نوفمبر) 2020 ، في دنفر بولاية كولورادو ، صوّت السكان لتمرير اقتراع الإجراء 2A ، وإنشاء ضريبة مبيعات جديدة ستولد 40 مليون دولار لتمويل البرامج التي تهدف إلى القضاء على انبعاثات غازات الاحتباس الحراري ، والحد من تلوث الهواء ، والتكيف مع تغير المناخ. نتيجة لذلك ، سيخضع جميع سكان دنفر وزوارها الآن لضريبة مبيعات إضافية بنسبة 0.25 في المائة على العناصر غير الأساسية.

الإيرادات سوف تمول وتستفيد أ مجموعة واسعة من النتائج، بما في ذلك تدريب القوى العاملة المحلية في مجال الطاقة النظيفة ؛ برامج العدالة البيئية والمناخية القائمة على الأحياء ؛ ترقيات كفاءة الطاقة للمنازل والمكاتب ؛ وزيادة الاستثمار في الطاقة الشمسية وتخزين البطاريات وتقنيات الطاقة المتجددة الأخرى. ال قياس الملاحظات على وجه التحديد أن الأموال يجب أن "تزيد من الاستثمارات إلى أقصى حد في المجتمعات الملونة ، والمجتمعات التي تعاني من نقص الموارد ، والمجتمعات الأكثر عرضة لتغير المناخ ، والسعي لاستثمار 50 في المائة من الأموال المخصصة مباشرة في المجتمعات مع منظور قوي نحو الإنصاف والعرق والعدالة الاجتماعية. "

سينسيناتي ، أوهايو ، وافق الناخبون أيضًا على ضريبة مبيعات انتقالية ، قضية 7، في عام 2020. سيرفع الإجراء ضريبة مبيعات المقاطعة بنسبة 0.8 في المائة لإنشاء مصدر تمويل جديد يتجه بشكل أساسي إلى خدمات حافلات مترو سينسيناتي. هذا هو التمويل الحاسم للمدينة. نتيجة لـ COVID-19 ، شهدت وسائل النقل العام المعتمدة على الأجرة أ انخفاض بنسبة 50 في المئة في عدد الركاب، مما يجعل النظام يواجه عجزًا في الميزانية سيؤثر بشكل غير متناسب على المجتمعات منخفضة الدخل بسبب الاعتماد الأكبر على النقل العام. تدعم الضريبة أيضًا الأهداف المناخية ، لأن العبور يقلل من استخدام المركبات ذات الشغل الفردي ، وبالتالي تقليل التلوث والانبعاثات المحلية.

2) نهج ضريبة التجزئة

في عام 2018 ، اجتاز الناخبون في بورتلاند بولاية أوريغون صندوق فوائد مجتمع الطاقة النظيفة, ضريبة من المتوقع أن تجلب 44 مليون دولار إلى 61 مليون دولار سنويًا لتمويل العمل المناخي الذي يعزز العدالة العرقية والاجتماعية. نظمت المدينة ضرائبها بحيث تم وضع عبء التكلفة بالكامل على كبار تجار التجزئة الذين لا يقع مقرهم الرئيسي في بورتلاند (مثل Walmart و Target و Best Buy) ، حيث فرضت ضريبة إيصالات بنسبة 1 في المائة على كبار تجار التجزئة الذين يحققون 1 مليار دولار أو أكثر في إجمالي المبيعات وطنيا. المجتمعات الملونة بقيادة الجهود وتطويرها ؛ ساعدت الحملات الشعبية على المرور بهامش كبير. تقوم البرامج التي يدعمها الصندوق بتعليم مهارات قيمة ، مثل عزل وتحسين أنظمة التدفئة والتبريد غير الفعالة وتركيب الألواح الشمسية على الأسطح في منازل سكان بورتلاند من ذوي الدخل المنخفض.

3) نهج ضريبة إنتاج الوقود الأحفوري

في تشرين الثاني (نوفمبر) 2020 ، وافق الناخبون في لونج بيتش بولاية كاليفورنيا على زيادة ضريبة إنتاج برميل الوقود الأحفوري لدعم البرامج المناخية والمجتمعية. لونج بيتش ضريبة البرميل تعمل بشكل فعال كضريبة كربون ، حيث تجمع الأموال من منتجي النفط ، الذين ستؤدي منتجاتهم إلى انبعاثات ، واستخدام هذا التمويل لدعم أغراض مختلفة ، بما في ذلك مبادرات المناخ. في حين أن المدينة فرضت بالفعل ضرائب على منتجي النفط عن كل برميل يتم إنتاجه في لونج بيتش ، زاد مقياس اقتراع نوفمبر الضريبة بمقدار 0.15 دولارًا للبرميل لدعم التمويل للأغراض العامة ، بما في ذلك البرامج التي تعالج تغير المناخ والبيئة ، وصحة المجتمع ، وخدمات الشباب.

4) منهج ضريبة استهلاك الكهرباء

في عام 2006 ، أقر الناخبون في بولدر ، كولورادو ، أول ضريبة كربون وافق عليها الناخبون في البلاد بموافقة المدينة. ضريبة خطة عمل الكربون. تجلب الضريبة حوالي 1.8 مليون دولار سنويًا لتمويل مبادرات المناخ ، مثل حوافز التكنولوجيا النظيفة ووقت الموظفين لتشغيل البرامج التي تتطلب تحسين أداء المباني. نظمت Boulder ضرائبها بحيث يدفع العملاء الصناعيون الحصة الأكبر (9,600 دولار في السنة ، في المتوسط) ، يليهم العملاء التجاريون (94 دولارًا في السنة) ثم العملاء السكنيون (21 دولارًا في السنة). نظرًا لأن العملاء الصناعيين هم أكبر مصدر لانبعاثات الكربون في بولدر ، فإن هذا الهيكل يقلل أيضًا من العبء على السكان وأصحاب الأعمال الصغيرة. تدعم الضريبة حقوق الملكية من خلال تمويل برنامج يتطلب تأجير العقارات للخضوع للتعديلات التحديثيةوبالتالي تقليل عبء الطاقة على المستأجرين وتحسين جودة العقارات المؤجرة.

وفي الآونة الأخيرة ، مر الناخبون في ألباني بكاليفورنيا قياس DD، ضريبة استهلاك الطاقة. سيبدأ جميع سكان ألباني باستثناء المقيمين المعينين ذوي الدخل المنخفض في دفع ضريبة خدمات المرافق العامة بنسبة 9.5 في المائة والتي ستمول في نهاية المطاف خدمات المدينة العامة ، بما في ذلك التأهب للكوارث والطوارئ ، ومشاريع الحد من الانبعاثات ، والاستجابة للطوارئ وبرامج الاستدامة البيئية.

5) نهج روابط المناخ

عندما يتعلق الأمر بتمويل المشاريع واسعة النطاق كثيفة رأس المال ، فقد تبنت العديد من البلديات روابط المناخ. تتوافق المشاريع الممولة من السندات المناخية عادةً مع المبادئ التوجيهية المعترف بها دوليًا مثل معايير رابطة المناخ، والتي يمكن أن تثير ثقة أكبر في نتائج استخدام عائدات السندات. أصدرت الدول والمدن وغيرها من الهيئات ذات الأغراض الخاصة هذه السندات ، مع استخدام العائدات حصريًا لتطوير الطاقة النظيفة ، والنقل ، والمياه ، ومشاريع المباني الخضراء.

تمشيا مع الاتجاه المتزايد باستمرار في تمويل السندات البلدية لمشاريع التخفيف من تغير المناخ والتكيف معه ، وافق الناخبون على ميامي للأبد بوند في تشرين الثاني (نوفمبر) 2017. يتم استخدام سند الالتزام العام لمرة واحدة ، وقيمته 400 مليون دولار ، لجعل ميامي أكثر قدرة على الصمود أمام ارتفاع مستوى سطح البحر وزيادة تواتر وشدة العواصف. يقدم السند مثالاً على كيفية تصميم كل من مبادئ التمويل والأسهم المبتكرة ، حيث أن حقوق الملكية هي واحدة من خمسة مواضيع إرشادية تُستخدم لاختيار المشاريع التي يتم تمويلها باستخدام هذا السند. كما التزمت المدينة أيضًا بتوزيع مزايا الاستثمار بشكل عادل عبر الأحياء وفئات الدخل ، مع التأكيد على التماسك الاجتماعي والتنوع. يدعم تمويل السندات الإسكان الميسور التكلفة وكذلك مشاريع البنية التحتية الخضراء.

6) نهج سندات المرونة

يأتي في أعقاب نمو سندات المناخ ، السوق ل سندات المرونة نضجت أيضا. تعتبر آليات التمويل التي تركز على المرونة أكثر تعقيدًا بعض الشيء في كيفية هيكلها ، والتي تشمل استقدام شركات التأمين ، وتحديد القيمة النقدية لتقليل المخاطر ، وبالتالي خفض تكلفة التأمين (كما ينعكس في أقساط التأمين أو المدفوعات). بشكل عام ، تسعى هذه السندات لخدمة واحد من ثلاثة أغراض للبلديات: 1) الحد من مخاطر المناخ في المدينة أو التعرض للمسؤولية ؛ 2) الحصول على تمويل لمشروع محدد للصمود ؛ أو 3) تخفيض تكلفة التأمين أو توسيع التغطية التأمينية للأصول البلدية.

لنأخذ مثالاً واحدًا ، تستخدم هيئة النقل الحضرية في نيويورك هذا النوع من السندات لضمان مرونة البنية التحتية للطاقة، والتي تدعم خدمة المترو في مدينة نيويورك ، والتي يعتمد عليها المسافرون من ذوي الدخل المنخفض بشكل غير متناسب.

تصميم التمويل المناخي العادل

نظرًا لأن العديد من المدن قد استخدمت طرق التمويل المختلفة المذكورة أعلاه لتعزيز أهدافها المتعلقة بالمناخ والإنصاف بشكل مشترك ، فإليك بعض النقاط الرئيسية التي يمكن للمدن الأخرى مراعاتها في جهودها الخاصة:

• الشمول من البداية: يمكن منح أعضاء المجتمع الذين يهدف البرنامج إلى خدمتهم مقاعد مبكرة على الطاولة لتقديم وجهات نظر حقيقية وتمثيلية لتخطيط البرنامج وتصميمه. يمكن أن يكون لهؤلاء المشاركين أيضًا سلطة رسمية في عمليات صنع القرار. على سبيل المثال ، كان صندوق مزايا الطاقة النظيفة في بورتلاند مقصودًا في اختيار مجلس الإدارة للإشراف على تصميم وإدارة البرنامج.
• التصميم المتعمد: يمكن تصميم الهياكل الضريبية المقترحة بعناية لتقليل العبء الضريبي المفروض على أفراد المجتمع ذوي الدخل المنخفض إلى أقصى حد ممكن. على سبيل المثال ، راجع قانون دنفر "يجب على الملوثين الدفع" أدناه ، والذي يحتوي على هيكل ضريبي مقصود للغاية.
• استخدام الأموال بطريقة شفافة وخاضعة للمساءلة: يمكن تحديد الطرق التي يمكن من خلالها احترام الإنصاف بوضوح ، سواء كان ذلك من خلال تخصيص التمويل ، أو عمليات التنفيذ ، أو تضمين نتائج الإنصاف في معايير اختيار المشروع ، أو تخصيص النسب المئوية للتمويل لاستخدامها بشكل صريح للبرامج التي تخدم السود ، والسكان الأصليين ، واللاتينيين. ، أو المجتمعات ذات الدخل المنخفض. على سبيل المثال ، يستدعي مقياس الاقتراع 2A في دنفر على وجه التحديد أغراض الاستخدام النهائي لإنفاق التمويل وقد أنشأ عملية أصحاب المصلحة لتوجيه الاستخدام.
• الرسائل التكميلية: عند القيام بحملات من أجل تدفقات التمويل المخصصة هذه ، اختارت بعض المدن التحدث عن الإنصاف والكربون كمسائل مترابطة. على سبيل المثال ، حولت ضريبة المناخ في بورتلاند مصطلحاتها إلى استخدام "صندوق مزايا مجتمع الطاقة النظيفة" الأوسع نطاقاً بدلاً من "رسوم إضافية على الطاقة النظيفة".

التطلع إلى الأمام: مقترحات التمويل التي يجب مراقبتها

يبدو أن عام 2021 سيكون عامًا محددًا آخر للمدن التي تطور طرقًا مبتكرة لتمويل مشاريع المناخ والمساواة - تكتسب الضرائب والرسوم المستندة إلى استهلاك الطاقة على وجه الخصوص زخمًا. تتضمن المبادرات التي يتم طرحها حاليًا لغة محددة حول الإيرادات الضريبية لخلق فرص جديدة في انتقال الطاقة على المستوى المحلي ، مثل:

• في بورتلاند بولاية أوريغون ، تم اقتراح ملف رسوم المناخ الصحي ورسوم حماية الهواء النظيف قيد النظر. ستجمع المبادرة التي تقودها المدينة ما يقرب من 11 مليون دولار سنويًا لدعم برامج الحد من التلوث. يتم الحصول على تمويل هذه الرسوم من مؤسسات تتجاوز عتبات الانبعاثات المحددة. تخطط المدينة لاستثمار الإيرادات في المشاريع التي تقلل الانبعاثات ، وتحسن جودة الهواء المحلي ، وتعزز صحة المجتمع وقدرته على الصمود ، لا سيما للمجتمعات الأكثر تأثراً بتغير المناخ.
• في دنفر ، كولورادو ، مقترح قانون "على الملوثين أن يدفعوا" ستضيف ضريبة جديدة قائمة على الاستهلاك على الكهرباء والغاز الطبيعي. يسعى المدافعون إلى الحصول على التوقيعات اللازمة لظهور الإجراء في اقتراع عام 2021. تركز المبادرة على الإنصاف ، بتمويل "موجه إلى مجتمعات الخطوط الأمامية التي ستواجه أقسى الظروف بسبب أزمة المناخ". تجسد هذه المبادرة التطور المتزايد للجهود التي يقودها المجتمع في تصميم ودراسة الهياكل الضريبية المتقدمة. في هذا الاقتراح ، سيتم فرض ضرائب استهلاك الطاقة فقط بعد أن يتجاوز العملاء السكنيون والتجاريون والصناعيون "المخصصات" المحددة مسبقًا من حيث استخدام الكهرباء (كيلو وات ساعة) والغاز الطبيعي (الوحدات الحرارية). سيتم تصنيف معدلات الضرائب عبر فئات العملاء ، مع إعفاء العملاء ذوي الدخل المنخفض.

إن محاولة معالجة تغير المناخ دون النظر أيضًا في المساواة والعدالة البيئية والعدالة العرقية هي نهج عفا عليه الزمن ولن يكون له سوى نجاح محدود ، لأن كل هذه القضايا مرتبطة ارتباطًا وثيقًا. بالنسبة للمدن التي تشترك في طموح المناخ والعدالة ، توفر الأمثلة الحالية فرصة تعلم في الوقت الفعلي لمراقبة نماذج مماثلة والنظر فيها واعتمادها. بالنظر إلى المستقبل ، قد تكون المواءمة المتزايدة باستمرار بين صناديق المناخ وصناديق الأسهم مجرد بداية لتغير محلي مستدام.

كوينسمارت. Beste Bitcoin-Börse في أوروبا
المصدر: https://cleantechnica.com/2021/05/09/6-innovative-funding-methods-to-achieve-climate-action-equity-in-us-cities/